小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀及改善措施探析

高志偉

（新鄭市水利局，河南 鄭州 451150）

小型水庫的建設(shè)解決了區(qū)域水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理等問題，因此近些年我國小型水庫的數(shù)量不斷增加，有利于水資源調(diào)配和利用。不過在建設(shè)后由于疏忽管理導(dǎo)致水庫功能逐年退化，甚至出現(xiàn)庫區(qū)淤積、蓄水能力下降以及壩體滲漏的隱患，所以要通過提高運(yùn)行管理水平，恢復(fù)小型水庫的各項(xiàng)功能。當(dāng)下應(yīng)加強(qiáng)小型水庫的監(jiān)督管理，及時(shí)排查安全隱患，重視后期維修養(yǎng)護(hù)工作，引入數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，采取專業(yè)化的運(yùn)營管理措施，促進(jìn)我國水利工程良好發(fā)展。

1 潩水河概況

潩水，發(fā)源于新鄭市辛店鎮(zhèn)西大隗山鳳后嶺北，東南流經(jīng)長(zhǎng)葛市、許昌市、臨潁縣和鄢陵縣，于鄢陵縣南部趙莊閘以下2 km處注入潁河。流經(jīng)具茨山、辛店、梨河、觀音寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)，至觀音寺鎮(zhèn)潩水寨村入長(zhǎng)葛市。新鄭段河道長(zhǎng)約24 km，從上到下建有4座小一型水庫，分別為青崗廟水庫、五虎趙水庫、楊莊水庫、唐寨水庫，離市區(qū)最遠(yuǎn)的青崗廟水庫相距市區(qū)30 km。每座水庫都建設(shè)了相應(yīng)的管理所，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理與日常維護(hù)，每個(gè)管理所根據(jù)水庫情況設(shè)置5~9人，目前來看水庫急需優(yōu)化運(yùn)行管理，采取集中式管理手段，同時(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，替代傳統(tǒng)人力巡查，從而降低小型水庫的運(yùn)行管理難度。

2 小型水庫的特征分析

2.1 數(shù)量多分布散，興利功能單一

小型水庫具有數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅新鄭段就建有4座小型水庫，并且小型水庫的分布較散，并且主要在偏僻的區(qū)域建設(shè)，包括山區(qū)、丘陵區(qū)等。另外小型水庫積水流域面積小，這也是比較明顯的特征，部分地區(qū)的小型水庫平均積水面積＜2 km2，最大積水面積也不超過5 km2。由于小型水庫分布較廣，所以管理難度高，不同區(qū)域的小型水庫受條件限制，興利功能相對(duì)單一化，防洪能力十分薄弱，大多應(yīng)用在農(nóng)田灌溉等方面，并不具備防洪功能和防洪效益，如果管理不當(dāng)可能會(huì)給下游地區(qū)造成洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 缺乏自凈功能，管理責(zé)任模糊

小型水庫缺乏自凈功能，站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，由于小型水庫的建設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)改變河流系統(tǒng)自然性的問題，導(dǎo)致河道自凈功能受到影響，并且在應(yīng)用過程中，部分鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)借助小型水庫進(jìn)行養(yǎng)殖，從而造成當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)受到污染。在管理方面責(zé)任模糊，未能合理劃分崗位責(zé)任，雖然建設(shè)了小型水庫，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，不過在疏忽管理的條件下，會(huì)加快小型水庫的老化，甚至出現(xiàn)安全隱患，降低了小型水庫的綜合效益。

3 小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

3.1 病險(xiǎn)加固處理不足

由于小型水庫的建設(shè)年代久遠(yuǎn)，所以在使用過程中逐步老化，增加了小型水庫的安全隱患，并且在建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)要求較低，只考慮到農(nóng)業(yè)灌溉使用，久而久之便會(huì)形成病險(xiǎn)，威脅著小型水庫的運(yùn)行安全。現(xiàn)階段小型水庫的除險(xiǎn)加固處理有待加強(qiáng)，管理部門沒能定期進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保小型水庫始終處在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，安全隱患越來越多，加上缺乏有效的排查、加固技術(shù)，便會(huì)提高運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 運(yùn)行管理制度不足

小型水庫的運(yùn)行管理制度不夠完善，作為維護(hù)水庫運(yùn)行管理安全的主要支撐，制度體系不完善必然會(huì)造成諸多問題，比如無法約束管理人員個(gè)人行為、提高運(yùn)行管理水平等，日常巡檢記錄較為單一，在缺乏資料儲(chǔ)備的條件下，必然會(huì)影響小型水庫后期的養(yǎng)護(hù)工作。另外缺乏崗位責(zé)任制度，沒能將管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)較為混亂。不僅會(huì)影響小型水庫的運(yùn)行管理工作，在出現(xiàn)問題后也無法追責(zé)到人，并且管理團(tuán)隊(duì)的能力水平較低，加上制度體系不完善，便會(huì)造成小型水庫運(yùn)行管理流于形式等問題。

3.3 維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

小型水庫的運(yùn)行管理與維護(hù)工作，需要大量經(jīng)費(fèi)投入，這也是保障小型水庫灌溉、防洪作用的前提條件。雖然水利主管部門逐漸增強(qiáng)了小型水庫的運(yùn)行管理意識(shí)，但在執(zhí)行過程中未能明確養(yǎng)護(hù)定額，落實(shí)相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，而小型水庫本身具有公益性特質(zhì)，無法獲取足夠的管理資金，最終造成缺乏養(yǎng)護(hù)管理的情況。另外地方財(cái)政面臨諸多困難，小型水庫的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，加上自身創(chuàng)收能力有限，降低了小型水庫的運(yùn)行管理水平。

3.4 安全檢測(cè)設(shè)施不足

目前來看小型水庫的安全檢測(cè)水平較低，未能融入信息化、智能化技術(shù)，仍然采用傳統(tǒng)的人力檢測(cè)措施，導(dǎo)致管理模式較為落后，并且在數(shù)據(jù)獲取方面需要投入大量人力資源，運(yùn)行管理成本、效率不成正比，這也是制約小型水庫運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分水庫建設(shè)年代相對(duì)久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)并沒有配備安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，或引入雨水監(jiān)測(cè)技術(shù)等，由于運(yùn)行管理不當(dāng)、配套資金落實(shí)不到位，后續(xù)也沒有同步建設(shè)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，無法提前對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，充分掌握小型水庫的運(yùn)行管理情況。

4 小型水庫運(yùn)行管理的優(yōu)化策略

4.1 認(rèn)真清查病險(xiǎn)，做好分批擴(kuò)建

由于部分小型水庫修建年代相對(duì)久遠(yuǎn)，所以已經(jīng)失去原本的功能，甚至存在一點(diǎn)安全隱患，逐漸進(jìn)入老齡化狀態(tài)，因此相關(guān)部門要做好安全鑒定，對(duì)小型水庫進(jìn)行全面排查分析，確認(rèn)是否存在安全隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行加固，保障小型水庫的基本性能，確保能夠重新調(diào)節(jié)自然生態(tài)平衡。小型水庫安全鑒定主要由水利主管部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格參照我國水庫安全鑒定條例中的規(guī)定，對(duì)小型水庫展開安全檢測(cè)，參與檢測(cè)的人員和單位應(yīng)具有省級(jí)以上水利部門頒發(fā)的資格證書，若小型水庫存在安全隱患應(yīng)加大專項(xiàng)資金投入，對(duì)區(qū)域內(nèi)的小型水庫進(jìn)行等級(jí)劃分，按照等級(jí)分批處理。一般來說鑒定為“三類壩”的小型病險(xiǎn)水庫，應(yīng)及時(shí)采取加固處理措施，并根據(jù)小型水庫的病險(xiǎn)狀況提高加固質(zhì)量，積極獲取財(cái)政資金投入支持，或從其他渠道籌集除險(xiǎn)加固資金?？偠灾⌒退畮斐U(xiǎn)加固，應(yīng)作為運(yùn)行管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，對(duì)于沒有列入病險(xiǎn)范圍的小型水庫，及時(shí)做好巡查合理安排除險(xiǎn)加固、修改擴(kuò)建工作。

4.2 完善管理制度，提高運(yùn)維水平

當(dāng)下應(yīng)針對(duì)小型水庫運(yùn)行管理中的不足優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)一步提高管理效率和質(zhì)量。想要完善小型水庫管理制度需要從兩個(gè)層面入手，首先構(gòu)建相應(yīng)的小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核監(jiān)督管理機(jī)制，以此來調(diào)動(dòng)管理人員的積極主動(dòng)性，注重優(yōu)化小型水庫運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，定期組織開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，幫助管理人員掌握先進(jìn)的管理知識(shí)，強(qiáng)化自身安全意識(shí)，保障小型水庫的運(yùn)行，降低安全事故發(fā)生概率。其次重視小型水庫運(yùn)行管理制度的執(zhí)行，由領(lǐng)導(dǎo)部門組織落實(shí)管理制度，嚴(yán)格按照要求開展運(yùn)行管理工作，對(duì)于不遵守制度規(guī)范的人員，會(huì)給予嚴(yán)厲的處罰，以此來推動(dòng)小型水庫運(yùn)行管理工作有序開展。另外構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，主要根據(jù)小型水庫的特點(diǎn)展開統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，包括動(dòng)態(tài)巡查管理、遠(yuǎn)程視頻檢查、隱患病險(xiǎn)修復(fù)等，獲取小型水庫的運(yùn)行信息，尤其是管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，或可能存在安全隱患的區(qū)域，加強(qiáng)排查將養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處。

4.3 明確管理權(quán)責(zé)，加快體制改革

對(duì)于小型水庫的運(yùn)行管理來說，各部門應(yīng)發(fā)揮出自身的作用，明確在管理工作中的職能定位，通過劃分運(yùn)行管理權(quán)限，提高小型水庫的管理水平。各部門應(yīng)發(fā)揮出自身的作用，由行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展監(jiān)督管理工作，主動(dòng)落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，逐步改善小型水庫運(yùn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門之間密切配合制定行之有效的管理策略，若出現(xiàn)安全問題應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。小型水庫的運(yùn)行管理需要有一名政府行政領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起總負(fù)責(zé)人的職責(zé)，同時(shí)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)安全隱患排查、治理工作，夯實(shí)小型水庫責(zé)任主體，將安全管理責(zé)任落實(shí)到具體崗位，逐級(jí)、逐庫簽訂責(zé)任書，必要的情況下將小型水庫安全管理納入年度考核，從根本上提高管理水平。其他崗位也要各司其職，充分發(fā)揮出自身的作用，包括小型水庫的日常安全管理、安全鑒定分析等，認(rèn)真落實(shí)巡查工作，對(duì)違反規(guī)范制度的崗位予以追責(zé)處理。基層崗位應(yīng)定期接受教育培訓(xùn)，尤其在上崗前應(yīng)熟悉小型水庫的管理流程，并借助學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提高專業(yè)能力，明確小型水庫的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施。

4.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善檢測(cè)設(shè)施

小型水庫運(yùn)行管理需要大量經(jīng)費(fèi)投入，主要用于后期養(yǎng)護(hù)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，切實(shí)保障小型水庫管理經(jīng)費(fèi)充足。由于部分地區(qū)的小型水庫具有公益性質(zhì)，所以缺乏維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，當(dāng)下應(yīng)根據(jù)小型水庫的特質(zhì)，提高運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的撥付，積極拓展資金獲取渠道，公共部分由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，經(jīng)營服務(wù)部分則由受益者分擔(dān)，獲取足夠穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)，保障小型水庫的可持續(xù)運(yùn)行。對(duì)于存在病險(xiǎn)的小型水庫，要及時(shí)撥付資金進(jìn)行修復(fù)，大多數(shù)情況下資金主要應(yīng)用在水庫加固修復(fù)中，由于小型水庫自身盈利性較低，并且地方財(cái)政部門支持力度小，所以急需獲取資金支持，用于完善小型水庫的硬件設(shè)施與養(yǎng)護(hù)管理，消除小型水庫中存在的安全隱患。比如小型水庫急需完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過改造升級(jí)獲取詳細(xì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高小型水庫的運(yùn)行管理能力，而新技術(shù)與新設(shè)備的應(yīng)用，必然需要提高資金投入，尤其在大范圍的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、更新改造中，并且應(yīng)將監(jiān)控系統(tǒng)接入地區(qū)綜合治理視聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建以小型水庫為主的安全信息化管理系統(tǒng)，因此要獲取足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

4.5 引入信息技術(shù)，保障運(yùn)行安全

在現(xiàn)代科技手段的支持下，小型水庫運(yùn)行管理水平不斷提高，所以要積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，緊跟智慧水利建設(shè)潮流，積極推動(dòng)信息化建設(shè)工作，為小型水庫運(yùn)行管理提供信息手段支撐，從而實(shí)現(xiàn)科技管水的目標(biāo)。首先針對(duì)小型水庫搭建防汛抗旱自動(dòng)化管理平臺(tái)，主要引入自動(dòng)水位雨量一體站、水位雷達(dá)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)以及水庫河道視頻站等，同時(shí)構(gòu)建雨水監(jiān)測(cè)預(yù)警與數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型水庫的管理調(diào)度，及時(shí)獲取地區(qū)雨水信息采集，對(duì)洪澇災(zāi)害提前做出預(yù)警。其次構(gòu)建完善的數(shù)字化巡查管理系統(tǒng)，主要通過PTYT集群調(diào)度功能，對(duì)小型水庫展開信息化巡查，通過GPS定位技術(shù)，提高小型水庫巡查管理的實(shí)效性。除此之外引入自動(dòng)化檢測(cè)管理技術(shù)，配備先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)施，對(duì)小型水庫展開動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)測(cè)，有利于強(qiáng)化運(yùn)行管理效率，并且存在安全隱患時(shí)，會(huì)發(fā)出警報(bào)提醒管理人員，以便采取有效的應(yīng)對(duì)措施，保障小型水庫運(yùn)行管理安全。

4.6 健全管理計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)定額

當(dāng)下小型水庫應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化管理，并健全運(yùn)行管理計(jì)劃，包括隱患治理、維護(hù)保養(yǎng)、安全評(píng)估、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查等工作，從多方面入手提高小型水庫運(yùn)行管理水平。水利主管部門應(yīng)采取集中核查與分類措施，對(duì)小型水庫進(jìn)行鑒定，加快小型水庫的報(bào)廢工作，準(zhǔn)確鑒定小型水庫的安全狀態(tài)，是否需要采取除險(xiǎn)加固措施，對(duì)于已經(jīng)無法通過加固除險(xiǎn)維持運(yùn)行的小型水庫，或已交底的水庫實(shí)行報(bào)廢處理。另外建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、安全隱患較多的小型水庫，應(yīng)科學(xué)編制維修養(yǎng)護(hù)定額，進(jìn)一步提高資金使用率，相關(guān)部門要制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查小型水庫的運(yùn)行狀態(tài)，明確需要養(yǎng)護(hù)的具體項(xiàng)目，如機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)施等，統(tǒng)計(jì)養(yǎng)護(hù)投資數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)計(jì)算小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)工程量，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。

5 結(jié)語

小型水庫的建設(shè)關(guān)乎著我國民生發(fā)展，不過在建設(shè)完成后的運(yùn)行管理方面存在問題，導(dǎo)致小型水庫的功能性逐漸降低，所以要重視小型水庫的運(yùn)行管理短板，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行維護(hù)管理，發(fā)揮出小型水庫的綜合效益。當(dāng)下應(yīng)制定科學(xué)合理的運(yùn)行管理方案，對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)度，全面排查小型水庫存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前做好加固處理、防汛搶險(xiǎn)工作，保障小型水庫的良好運(yùn)行。由于小型水庫具有規(guī)模小、分散廣的特點(diǎn)，為了提高運(yùn)行管理效率，應(yīng)適當(dāng)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)管維護(hù)，同時(shí)明確管理權(quán)責(zé)，對(duì)養(yǎng)護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}進(jìn)行追責(zé)處理，從而提高小型水庫的運(yùn)用管理水平。