高質量黨建引領鄉村振興：理論邏輯、現實困境與發展進路
——基于湖北省某縣鄉村振興的考察

陳懷虛

（中共上海市委黨校，上海市 200233）

新時代鄉村振興要靠黨建引領，黨建引領要把握“高質量”的內涵。全面推進鄉村振興戰略空間給黨的工作帶來了新的挑戰和要求，厘清“高質量黨建引領鄉村振興”的實踐邏輯，要從中國共產黨農村基層黨組織的地位作用變化中總結“高質量黨建引領”與鄉村振興相契合相促進的經驗啟示，從鄉村振興戰略下中國農村新集體經濟的起伏周期中找準鄉村治理能力的生長點。

1 “高質量黨建引領鄉村振興”的理論邏輯

“高質量黨建引領鄉村振興”是新時代鄉村治理體系的賦能升級，通過樹立“質量強黨”意識，以質量指標為準繩，自上而下地貫徹農村工作政策，鞏固農村基層黨組織的振興堡壘，發揮農民主體性地位作用，吸納與整合多方社會力量，夯實“產業興旺”的鄉村振興物質基礎，以增進社會福祉，促進社會和諧。

1.1 基于中國共產黨的使命責任，鄉村振興是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求

2023年中央一號文件指出，“必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。”這是在脫貧攻堅取得偉大勝利，全面建成小康社會、鄉村振興全面部署推進的時代背景下，中國共產黨扎根農村社會，提高基層治理能力，推動農業農村現代化高質量發展的又一重大認識，是黨在“五位一體”總體布局在農村工作中的體現。

1.2 基于鄉村振興的主客觀條件，實現鄉村振興要堅持和加強黨對農村工作的領導，依托高質量黨建引領為鄉村振興提供堅強有力的政治保障

“黨建引領是指黨組織通過組織與工作覆蓋，發揮黨組織的倡導、整合以及協調作用來提升地方治理效能，具體包括領導功能、整合功能與服務功能。”在發展不均衡的城鄉二元結構下[1]，“鄉村衰落使農村黨組織陷入困境”[2]，黨的自身各項建設和功能發揮受到削弱，作為鄉村振興主要戰斗堡壘的農村基層黨組織無法發揮全局作用，用“高質量黨建”引領鄉村振興逐漸成為共識。黨建質量之“高”，是要“從黨的建設內部來挖掘潛力，形成主動聯系社會、引領社會的實踐自覺”[3]。

1.3 基于高質量黨建引領鄉村全面振興的實踐成果，要繼承和發展黨對“三農”工作一系列方針政策，貫徹落實到農村基層黨組織各項工作之中

鄉村振興戰略是一張路徑規劃圖，在農村基層黨組織工作維度之中具體體現為優化基層黨組織建設、補齊鄉村人才短板、抓牢精神文明建設、夯實鄉村物質基礎、鞏固農民主體性地位等方面，回答好“領什么、怎么領、誰能領”的問題。從鄉村振興戰略五項總要求看，“產業興旺”是首要問題，單靠農村基層黨組織的層級能量無法完成這一任務，其突破口在于“發展壯大新型農村集體經濟，激發鄉村振興內生動力”[4]，“使農村集體經濟組織成為帶領農村農民致富的有效載體”[5]。

2 “高質量黨建引領鄉村振興”的現實困境

在現實治理中，農村黨組織還存在著領導核心不夠彰顯，組織、制度、工作機制融合不夠深入，黨員干部帶頭不夠積極，農民主體性地位被忽視，貧富差距仍在擴大，產業發展目標定位不清晰、趨于同質化競爭等問題。

2.1 條塊分割：村企黨組織融合的單元壁壘

在農村工作領導機制方面，基層黨組織和職能部門存在著組織設置的固化、僵化、懸浮化等問題，不能夠真正主導產業發展的方向，而以自然村落為治理單元的村兩委在資源調配和管理權限方面受到掣肘，面對農村產業規模化發展的需要，只有村企、村村共建是解決農村民富村強的根本出路。但在聯合過程中，支部與原各村支部、鄉鎮領導機關、縣級農業農村和鄉村振興有關部門關系難以理順，主要體現在村企支部干部缺乏適當的職位安排，對于集體經濟發展等大事存有一定利益沖突，農村工作體系的混亂和治理體系趨于行政化，村民自治的民主議事功能相對削減，各村之間產業相連，人心卻難聯。

2.2 人才短缺：農村人口空心化的發展障礙

人才短缺一直是制約鄉村高質量發展的瓶頸，在黨支部建設過程中，存在的最大困難是黨務干部工作業務繁重，缺少理論學習時間；黨務干部人才梯隊脫節，黨員年齡偏大，文化素質不高。雖然全國各地都在出臺一系列政策，為各類人才打造平臺、創造機會，但鄉村仍然是青年謀求更好發展的一塊跳板；還有一部分農業專業人員或被長期借用，或被安排從事行政事務性工作，加之現有人員年齡普遍偏大、學歷偏低，缺少系統性繼續教育培訓，隊伍越發青黃不接。

2.3 分配不均：明星村與普通村的貧富傾斜

在已經富裕起來的明星村和尚未有成熟產業的普通村之間，利益的分配不均往往導致一些社會矛盾和沖突，不僅容易損傷鄰里和睦，形成“內耗”，更不利于鄉村振興工作的區域統籌，產業規模效應也會因此而遞減。導致這種問題出現的原因仍然在于，農村區位條件有優劣之分，部分村莊在產業興旺過程中，一定程度上借用到了整體的區位優勢，隨著產業的做大，形成了虹吸效應，導致富的村更富，窮的村更窮。

2.4 虛假繁榮：農村低端化產業的同質競爭

在全國各地農村的產業發展中，由于缺乏懂農業、懂管理、懂技術、懂市場的復合型人才，很多地區市場準入門檻較低，對主導產業的定位不明晰、特色資源挖掘不夠深，導致出現一些盲目跟風投資現象，如大規模的特色小鎮、人工花海投資建設，沒有形成具有市場力的農村品牌，產品市場競爭力不夠，加之疫情以來的旅游業低谷期，大量文旅產業只能依靠政府補助扶持，淪為了尾大不掉的負資產。

3 湖北省某縣“高質量黨建引領鄉村振興”的實踐探索

湖北省某縣A村位于鄂東北部大別山南麓，是典型的溝域地帶，交通不便，農業種植產能低下，曾經是縣里出了名的重點貧困村和落后村，經過十年的不懈努力，如今蛻變成為遠近聞名的鄉村振興模范村，黨建引領示范村。

3.1 立足頂層設計，優化鄉村工作領導制度

某縣及時加強黨的組織領導，調整縣委農村工作領導小組制度安排，明確推進鄉村振興戰略的總體要求、工作重點和保障措施，實行縣領導掛帥、綜合協調部門牽頭、結對幫扶單位參與的指揮體系，不斷健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入機制。在不斷優化縣、鄉、村三級農村工作領導制度過程中，明確標識“黨建”在鄉村全面振興、農村經濟高質量發展中的引領作用，雙向一體規劃黨建工作與鄉村振興工作，盤活農村基層黨建淡化、弱化、虛化、軟化的僵局。

3.2 建強支部堡壘，打造村企聯建共建平臺

受限于農村村落分散，各村落之間大多有山川湖海的物理隔離，同一片區難以形成規模化的主導產業，各村委之間缺乏協商議事的空間，農村黨組織對于農村新型經營主體和產業發展只能默默關心，卻難有作為。湖北省某縣積極響應政策號召，把黨支部建立在產業上，以產業區位或者地理環境作為劃分依據，組建“聯組織、聯規劃、聯資源、聯產業、聯文化”的村企聯合、村村聯合的黨建大平臺，以聯合支部作為強大基層堡壘，鼓勵各貧困村、渙散村、薄弱村黨支部之間共謀經濟發展、共商基層黨建、共創精神文明。

3.3 能人返鄉帶動，發揮黨員先鋒模范作用

2012年，在回鄉能人X書記的帶動下，成立了某旅游開發公司，村委會在公司中占有一定份額的股份，公司董事長擔任聯合支部第一書記，聯合支部書記被聘為公司副總，雙向交叉任職，村企統一思想認識，共同追求致富，激發了黨員群眾的內驅力。經過數年的發展，A村吸引了一大批高學歷人才返鄉創業，在農業種植、農產品加工、電商直播等各產業鏈條上創業致富，形成了特色鮮明、蓬勃發展的“溝域經濟”。

3.4 發展集體經濟，創新農村利益聯結機制

某縣按照“建強一個支部，引進一個老板，流轉一片土地，發展一個產業，建成一個景點，致富一方百姓”的“六個一”發展模式，大力發展新型農村集體經濟。A村在縣政府和鄉政府的統一規劃下，決定突破以村為單位，以山區自然溝域為單元，連片發掘和整合該片區資源，成立6個村聯合黨委，大力招商引資，確立了鄉村旅游、生態康養、農產品電商三大經濟發展主力引擎，帶動村民入股，創造更多就業機會，為更多能人返鄉提供了發展平臺。

3.5 培育鄉風文明，提高精神文明創建實效

鄉風文明建設既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要推動力量。湖北省某縣在高質量黨建引領鄉村治理的基礎上，著力于鄉村文化建設，不僅僅停留在搭舞臺、辦展演、開晚會的表面工作，而是把資源資金真正用到培養農民、引導農民上，積極推動各鄉村成立鄉風文明理事會，大力開展農業技術培訓會，組織農民群眾學習科學文化知識和專業技能知識。

4 “高質量黨建引領鄉村振興”的發展進路

新時代的鄉村振興，既“新”在中國共產黨不斷優化基層黨組織功能作用，追求黨的自身建設質量不斷提高，還“新”在中國共產黨力求實現鄉村“善治”，超越鄉村治理內卷化困境和產業扶貧悖論的宏遠目標。

4.1 強化黨組織領導核心地位，夯實基層黨建質量

鄉村振興，關鍵在黨。在面臨產業發展和市場競爭的壓力下，鄉村振興需要緊緊依靠黨的領導，完善黨的基層工作機制，建強支部堡壘，融合建立服務型黨支部和產業型黨支部，不斷把黨的組織優勢轉化為農村經濟社會發展動能和鄉村治理效能；在黨員教育管理方面，要嚴格黨的組織生活，貫徹落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等日常黨內生活工作制度；持續開展支部書記委員述職評議考核，把農村基層黨建作為考核重要內容，將考評結果與領導班子綜合考核評價、領導干部提拔使用掛鉤。

4.2 創新黨組織聯合融合機制，深化村企利益聯結

在農村新型集體經濟不斷發展壯大的形勢下，村企共建是解決扶貧動力不足、產業水準低下、農村發展差距日益擴大的根本出路。推動村社和市場主體采取支部聯建等多種形式合作是農村基層黨組織的大膽改革嘗試，通過組織結構融合對接、資源共享整合、項目共建共議等方式形成穩固的利益聯結機制，以黨建平臺為串聯主體，充分發揮基層黨組織的社會整合功能。

4.3 激發黨員干部領頭雁作用，吸納優秀返鄉青年

建設農村振興型黨組織，既要靠黨組織的領導力，也要靠黨員干部的領導力。首先要選優配強帶頭人，加強村黨支部書記隊伍建設，加強對村黨支部書記的教育培訓，形成一支政治過硬、能力過硬、作風過硬、充滿生機活力的農村鄉村振興干部隊伍；其次，基層黨組織要積極吸納高校畢業生、農村致富帶頭人、轉業退伍軍人等群體，培養鄉村振興后備力量，以群眾身邊的“領頭雁”為榜樣，推動鄉村振興戰略精準落實。

4.4 立足資源優勢打造產業鏈，引導適度規模經營

資源優勢的定位準確與否決定著產業是否能夠興旺和存續。各地黨委政府應高度重視適度規模引領，避免過度、盲目、跟風投資，及時規避市場風險，要圍繞區位優勢和物產優勢，支持本土經營主體穩定發展。鼓勵基層大力開展“黨支部+農戶+產業+市場+企業”等模式，完善農村市場主體現代化企業管理制度，建立起利益相關方最科學合理的市場決策機制。

4.5 尊重發揮農民主觀能動性，提高農民幸福指數

鄉村振興的根本落腳點在于農民，產業發展的最終受益者也在于農民。因此鄉村振興必須充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，幫助農民了解國家政策，提升農業生產能力，積極參與農村基層政治生活，培養“有品德、有理想、有文化、有紀律”的新型職業化農民。在鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合的同時，要切實維護農民群眾根本利益，保護和強化農民作為市場主體的平等地位，提高農民在集體經濟發展中的參與程度和受益程度。

5 結語

在經濟發展進入新常態，農村經濟發展仍然受到制約的條件下，“高質量黨建”是凝聚扶貧助農合力，轉變農村落后發展狀態，推動鄉村全面振興的新法寶，需要創新黨組織設置，補齊基層工作體系和規章制度短板，深化基層民主自治實踐，發揮黨員干部帶頭致富“領頭雁”作用，以“高質量黨建”作為權威授信，把支部建在產業鏈上，帶動農戶和企業共同謀求高質量發展之道，形成產業聯盟、村企共建、抱團發展的高勢能發展態勢。