高素質農民培訓與職業(yè)教育有效銜接的障礙分析

謝曉剛，張 雯，杜 璨，范學科，馬乃祥

（1．楊凌職業(yè)技術學院動物工程分院；2．楊凌職業(yè)技術學院生物工程分院）

全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大報告作出的重要決策部署。職業(yè)院校如何在推進鄉(xiāng)村振興過程中找準定位，助推區(qū)域經濟發(fā)展，是目前我國職業(yè)教育關注的重點，也是地方政府對職業(yè)院校提出的新任務和新要求。本文以培育服務鄉(xiāng)村振興的高素質農民為目標，就高素質農民培訓與職業(yè)教育的基本狀況進行分析，并對二者有效銜接的障礙進行探討，以期探索出一條以職業(yè)教育培育高素質農民的新路徑，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、高素質農民基本狀況分析

當前，高素質農民數(shù)量不斷增加、結構不斷優(yōu)化，但高素質農民掌握的知識和技能與快速發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)科技需求仍存在一定差距。因此，如何加強高素質農民技能培訓、開展高素質農民學歷教育顯得非常迫切。同時，高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾日益突出，鄉(xiāng)村建設急需一支政治思想好、文化素質高、業(yè)務能力強，懂經營、善管理的高素質農民隊伍。

從受教育情況看，在高素質農民中，學歷以高中為主，占比達55.51%。不過，隨著近年來國家各種繼續(xù)教育政策的出臺，大專及以上學歷占比逐年上升。從年齡看，高素質農民的年齡以41 ～50 歲為主，占36.88%（見圖1）。從獲得國家資格證書情況看，高素質農民獲得的證書以初級為主。可見，高素質農民的學歷結構、專業(yè)能力與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對人才需求的結構性矛盾突出，如何培養(yǎng)一支政治思想好、文化素質高、業(yè)務能力強，懂經營、善管理的高素質農民隊伍成為當務之急。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，給農村帶來了巨大變化，也讓農民對職業(yè)化發(fā)展的職業(yè)能力需求有了新認識，農民越來越意識到新時期要不斷提升自身職業(yè)能力，以提高就業(yè)競爭力。

圖1 高素質農民年齡結構圖

二、高素質農民培訓狀況分析

為全面貫徹黨的二十大精神，各地方政府按照中共中央、國務院部署要求和農業(yè)農村部、財政部等部委關于農民教育培訓工作的總體安排，把農民教育培訓作為推進鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐。中央和地方高度重視高素質農民培訓工作，每年都下?lián)艽罅抠Y金用于扶持高素質農民培訓工作。近年來實施的主要有農民教育培訓專項工程和農民教育培訓提質增效三年行動。

農民教育培訓專項工程就是帶動各地多渠道、多形式、多層次推進農業(yè)農村實用技術培訓，全面推動高素質農民培訓工作，加快培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民。農民教育培訓專項工程以促進產業(yè)興旺為目標，以突出產業(yè)幫扶、農業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展3 個方面人才支撐為重點，堅持就地培養(yǎng)和吸引提升并重，組織實施農業(yè)經理人培養(yǎng)、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年培養(yǎng)和農業(yè)產業(yè)精準幫扶培訓等。農民教育培訓提質增效三年行動服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于全面提升質量效能，推動創(chuàng)設有利于農民發(fā)展的政策環(huán)境，以融資擔保為切入點，強化政策扶持。依托各地農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)大學等，堅持以農民為中心，滿足農民需求、遵循農村發(fā)展規(guī)律，抓實落細培訓對象精準性、培訓內容差異性、培訓環(huán)節(jié)完整性、培訓形式豐富性及強化對接服務等關鍵環(huán)節(jié)。

三、高素質農民培訓與職業(yè)教育的關系

中央相繼提出高職“百萬擴招”及“學歷提升計劃”后，高職院校成為高素質農民培訓的主戰(zhàn)場。高職院校采取的教學模式主要是針對高中畢業(yè)生和中職升高職學生，前期已形成穩(wěn)定運行的教育生態(tài)，而高素質農民培訓具有知識需求多樣、生源背景復雜、學歷參差不齊及知識“斷層”等現(xiàn)實情況，需要加快構建符合高素質農民需求的教育機制及教學模式。高素質農民培訓作為職業(yè)教育未來發(fā)展的重點之一，職業(yè)院校要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多農村青年可以憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)人才聚集、繁星璀璨，增添現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。

據統(tǒng)計，目前我國高職院校涉農專業(yè)在校生超過70 萬人，中職院校涉農專業(yè)在校生超過190 萬人。此外，高職院校積極落實國家“百萬擴招”計劃，從2019 年開始連續(xù)擴招，累計擴招超過300 萬人。職業(yè)院校在高素質農民培訓方面具有義不容辭的責任，今后應不斷加大高素質農民培訓力度。不過，高素質農民培訓僅依靠職業(yè)院校的教學資源是遠遠不夠的。

目前，全國共有縣級職教中心3 357 所，在校生750.18 萬人，縣級及以上農業(yè)廣播電視學校2 578 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校和培訓機構89 014 所。每年組織動員各類職業(yè)院校和成人文化技術學校開展農民與農民工培訓約8 000 萬人次，其中技能型培訓約1 500 萬人次。教育培訓機構是職業(yè)院校擴大優(yōu)質教育資源供給的重要途徑，高素質農民培訓與職業(yè)教育如何有效銜接成為關鍵。

四、高素質農民培訓與職業(yè)教育有效銜接的障礙

（一）部分農民主動持續(xù)學習的動力不足

當前，越來越多的農民已經意識到現(xiàn)代農業(yè)農村的持續(xù)發(fā)展給自身提出了更高要求，他們希望借助職業(yè)教育和相關培訓來提高自身職業(yè)能力和文化素養(yǎng)。但是，也有部分農民受年齡偏大、文化水平不高、知識儲備不夠和思維固化等因素影響，一般以解決眼前問題為主，缺乏職業(yè)化發(fā)展和經營拓展的長遠規(guī)劃，因而持續(xù)性、系統(tǒng)性學習的動力明顯不足。

（二）多元協(xié)同育人模式有待完善

以政府為主導，企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構等共同參與的多元協(xié)同育人模式是培養(yǎng)高素質農民的重要途徑。然而，目前還存在一些培訓部門之間職責不夠明確、多頭管理、重復培訓等現(xiàn)象，資金投入、資源共享、多方聯(lián)合、共同參與的協(xié)同機制也尚未完善，未能形成整體效應。一方面，多元主體對協(xié)同育人的認識有待提高；另一方面，雖然協(xié)同育人的形式逐漸多樣化、途徑日趨增多，但協(xié)同育人的保障機制還有待完善，更多的是臨時性、形式性合作協(xié)議。由于協(xié)同育人的保障機制不夠完善，協(xié)同育人模式多流于形式。

（三）教育資源配置有待優(yōu)化

專業(yè)設置與高素質農民崗位需求對接不準。高素質農民培訓不僅要滿足不同類型的高素質農民需求，也要結合農業(yè)農村的實際情況。但是，當前部分職業(yè)院校設置的專業(yè)無法滿足農民的實際需要，與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要也存在不匹配問題。設置專業(yè)時沒有結合當?shù)靥厣a業(yè)和主導產業(yè)，在種植養(yǎng)殖等方面也未細分專業(yè)。

課程體系不夠健全。農業(yè)是多學科多產業(yè)的結合，高素質農民培訓要緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展和農民需求，開發(fā)具有農業(yè)特色的課程體系。然而，部分職業(yè)院校高素質農民培訓課程體系不符合當前新農村發(fā)展需求，沒有將農產品銷售、市場開拓、品牌建設、土地規(guī)劃、農業(yè)項目實施、農產品儲藏加工以及農村第三產業(yè)等教育內容包括在內。高素質農民培訓不僅包括全面系統(tǒng)的生產技術領域，還包括在崗培訓和職業(yè)輔導等。

配套實訓條件不夠充分。配套實訓條件包括適合高素質農民實訓的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)科技示范基地、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體共同建立的學員實訓操作、教師開展實踐教學的場所。高素質農民實訓基地應按照就地就近、產學結合、相對穩(wěn)定、資源共享的基本原則組織建設。但是，一些校內外實訓基地在培訓內容、數(shù)量、形式、時間、地點等方面，已不能滿足高素質農民的需要，應面向高素質農民配套建設與農村一、二、三產業(yè)相關的實訓基地。

教學組織和管理形式單一。高素質農民的知識儲備、學習能力、學習時間安排與普通學生存在一定差異。他們大多來自生產一線，有著豐富的實踐經驗，帶著需要迫切解決且多元化的生產問題來到課堂。因此，面向高素質農民的教學組織和管理形式應不同于普通職業(yè)教育模式。如何創(chuàng)新邊工邊讀、農學交替等教育形式，兼顧理論教學與實踐教學、集中學習與分散學習及網絡學習，解決教師上課時間與校內課程安排沖突等矛盾，都是需要迫切研究解決的急迫問題。

（四）配套機制有待健全

當前，高素質農民培訓缺乏完善的培訓機構準入制度、培訓監(jiān)管和第三方評價機制，以及相關規(guī)章制度等。此外，針對培訓基地、培訓機構相關優(yōu)惠扶持政策有待完善，如對于全國新型職業(yè)農民培育示范基地等類型的培訓基地在資金、人才扶持方面做得還不夠。

（五）高素質農民發(fā)展存在地區(qū)差異

高素質農民發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異。東部沿海地區(qū)高素質農民發(fā)展水平明顯更高，而西部地區(qū)高素質農民發(fā)展水平相對較低。東部沿海地區(qū)受地理位置、優(yōu)勢產業(yè)、人才帶動等因素的影響，經濟實力較強，對于高素質農民培訓的資源投入力度較大；西部地區(qū)還有一定的發(fā)展空間，高素質農民培訓還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要政府部門和社會各界給予更多的關注和支持。

五、結語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，高素質農民培訓已經成為未來職業(yè)教育發(fā)展的重點之一。職業(yè)院校作為職業(yè)教育發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中起到重要作用。職業(yè)院校應以服務鄉(xiāng)村振興、培育高素質農民為目標，進一步加大高素質農民教育培訓力度，不斷推動高素質農民隊伍建設，優(yōu)化高素質農民隊伍結構。要充分調動高素質農民的生產積極性，增強其內生動力；不斷強化產業(yè)、金融、保險等政策支持，縮小高素質農民發(fā)展存在的地區(qū)差異；積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，解除高素質農民發(fā)展后顧之憂，進而加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進“三農”工作高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。