產業園推動綠色低碳經濟高質量發展路徑研究
——以廣東省高新技術產業園為例

黃海燕 夏苒若 廣東技術師范大學

1 國內外產業園低碳發展模式

1.1 國外產業園低碳發展模式

在低碳經濟園區建設方面：歐盟通過創新低碳技術改造實現產業生態鏈，在環保領域保持領先地位及競爭優勢。如丹麥卡倫堡生態工業園，屬于產業生態鏈類型的園區。園區入駐企業要求入駐企業之間生態系統的高度耦合，入駐企業自主形成產業集群，實現公共資源共享，降低運輸成本和信息失真成本的綠色產業運作模式。政策方面對污染源強的企業執行高收費標準或遷出政策。日本通過發展節能技術、再生能源開發等技術革新不斷降低生產過程的能耗和碳排放來實現低碳發展路徑。如日本北九州生態工業園，屬于再生能源循環類園區，園區構建產學研一體化的管理、運營模式，得到政府優惠政策及財政支持，通過科技創新和固廢循環利用來降低碳排放。美國通過合理的產業規劃、技術創新、新能源開發等措施發展綠色智慧園區（清潔能源）作為低碳減排路徑。如美國切塔努嘎生態工業園，是能源節約和價值再創方面的典型代表，通過技術改進、資源調配等一系列企業之間能量和物料的上下游利用和循環，最終實現了園區的廢棄物“零排放”。

1.2 國內產業園低碳發展模式

洪霄等以常州武進高新區為例，提煉低碳產業園建設模式和框架，同時對產業園區建設提出若干建議和對策。楊軍，裴彥婧等以太原市國家高新工業園區為研究對象，探討通過同類型產業新型化、能源清潔化、高耗能行業的低碳化實現高新工業園區“近零碳排放”的可能性與低碳路徑。顏培霞通過總結產業園發展的內容、現狀、測量方法、評價體系對未來產業園發展提供建議。賈麗奇等低碳模式來自對低碳循環經濟耦合下甘肅生態產業園的產業鏈構建與低碳技術框架研究。內蒙古鄂托克經濟開發區通過對煤炭產業轉化，創新工藝技術實現。天津濱海高新區通過產業結構調整，發展新能源產業和節能型服務產業，從源頭控制碳排放，同時在運營過程中執行健全的低碳管理機制。

1.3 低碳產業園發展模式分析

綜合分析國內外產業園低碳發展路徑，雖各有不同但也有共同點。如國家政策及財政扶持、園區資源稟賦深入利用、低碳技術的創新和應用、新能源/再生能源利用等。通過研究歸納園區低碳發展的主要三種類型：①以產業鏈上下游耦合發展進行低碳減排的“產業生態鏈園區”；②以產業園內固廢再利用的“再生循環園區”；③以新能源再利用或入駐企業為新能源類型的“綠色智慧園區”。

2 廣東省低碳園區建設概況及現狀

廣東省產業園區分布呈現“中心強，周邊弱”的格局，珠三角地區主要以高新技術、物流和文化創意等園區為主；粵東、粵西、粵北承接中心產業轉移，通過優化產業結構及空間布局，帶動工業化和城市化進程，從而培育出新的經濟增長點。下文選取中心珠三角佛山國家高新技術產業開發區，以及粵北河源高新技術開發區這兩個典型園區進行探討。

2.1 廣東省低碳建設典型園區

2.1.1 珠三角佛山國家高新技術產業開發區低碳發展模式（簡稱佛高區）

佛高區于1992 年成立，是全國最早的53 個國家高新區之一，總協調面積達48.6km2。佛高區產業基礎雄厚，以實體經濟、民營經濟為主，擁有2 家本土發展的世界500 強企業，高新技術企業3602 家。重點發展高端裝備制造、智能家居、新材料三大主導產業。佛高區低碳發展的成功路徑：

①政府鼓勵扶持政策。佛高區出臺多項企業扶持政策、投資政策、人才獎勵政策、資本扶持政策、科技政策等。多項政策優惠+金融扶持組合拳吸引大量的企業、人才集聚于此。同時，通過企業扶持政策鼓勵創新科技，節能減排降耗。

②創新的產業管理體系。實行“市統籌、區建設、齊分享”的管理體制和“一區五園、統一規劃、分園管理、創新服務”的管理模式。

③構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，積極引用再生能源開發和利用。下轄五個園區聚焦以制造業發展為主線，相關產業及多產業共同發展格局，如表1 所示。

表1 佛山產業園運營情況

④重視科技創新和孵化平臺，打造國家制造業創新中心。對科創類企業政策支持，鼓勵創新創業，搭建科創平臺，積極引進高層次優秀人才。建設季華和仙湖省級實驗室，通過“政策引人、平臺育人、服務留人”體系，培養高端創新人才。通過人才戰略和創新孵化平臺形成“研發—孵化—加速—產業化”全鏈條生態圈。

2.1.2 粵北河源“國家級綠色園區”發展模式

河源市高新區成立于2022 年，已開發面積約25km2，被授予國家級高新產業園區、全國文明單位、國家級綠色園區。至2022 年已投產企業約460 余家，2021 年實現規模以上工業總產值537.73 億元。

河源國家高新區“國家級綠色園區”發展模式：

①政府鼓勵扶持政策。政府出臺多項專項政策及財政支持高新區建設發展。如投入 8000 萬元對高新區內的科技創新企業扶持。投1.55 億元建設城南污水處理廠，將污染水源進行處理到達國家地表水Ⅲ類標準等。

②黨建引領。發揮黨員的先鋒模范作用，實行領導掛鉤、黨員帶頭、網格分片負責、網格小組具體開展工作的管理模式，將高新區劃分為 14 個網格，建立“五個一”（即一個掛鉤領導、一個負責人、一個專班、一個聯絡員、一支隊伍）的組織架構，形成“橫向到邊、縱向到底”的服務網絡。

③優化產業體系布局。從源頭把控入駐企業類型。在產業引入期間重點引進科技含量高、污染小的企業類型。比如電子信息類、精密制造類、食品飲料類等，引入中興通訊、卓翼科技、中光電通訊等龍頭企業。通過產業升級和科技創新，不斷提升綠色高質量發展的經濟模式。

④建設環保設施及固廢處理系統。園區內自建污水處理廠，園區內工業廢水及生活污水集中處理。通過第三方單位為園區的排污官網實時監控，改造升級。在固廢處理方面，進行集中運輸分類處理，對無害垃圾進行綜合利用處置。

⑤再生新能源利用。園區采取太陽能光伏、新能源汽車等替代傳統能源進行節能減排。與廣東省共建戰略性新興產業(太陽能光伏)基地、是省循環經濟工業園和循環化改造試點園區。

⑥科技創新平臺搭建。高新區大力培育科技類企業孵化，壯大科技型企業。與南方科技大學河源數字經濟技術創新中心、河源廣工大協同創新研究院、廣東省科學院河源研究院、廣東技術師范大學河源研究院等一批創新平臺合作，多維度打造雙創平臺。

2.2 廣東省高新產業園低碳建設存在的問題

園區缺乏相關低碳政策引導，企業低碳減排的能動性不強。低碳減排發展模式與企業經濟增長短期內存在相沖矛盾，企業內部的設備更新以及相關智能系統的搭建需花費較大成本，即使采取簡單措施，所帶來的利潤空間較低，企業自身不愿意為發展低碳而提高生產成本。

園區低碳機制頂層設計有待完善，制定有長遠戰略意義的管理制度有助于園區生命周期及生命力更長更強。設計需要兼備短中長期的頂層設計和科學決策，同時需要兼顧園區內外的生態環境、國家政策、市場變化等因素，實現與社會可持續協作。兩個典型園區的碳排放指標體系相對薄弱，缺乏綜合低碳發展機制。

低碳創新和核心技術存在不足，低碳技術和基礎設施難以在短期內更新迭代。迄今產業園區主要還是使用的傳統能源，清潔能源和再生能源受到技術和成本約束還未大規模使用。雖兩個高新區有一定的技術研發資金投入，仍還未形成核心的技術知識產權及科研成果轉化落地。

園區低碳發展要求和資金缺口之間矛盾需要調節，低碳發展專項資金供給不足。廣東省已經出臺相關金融政策支持雙碳活動，文件對能申請的企業有一定的環保要求，同時對低碳企業或者園區而言支持金額與低碳改造的成本及效益相比仍不足，園區綠色低碳發展需求資金缺口較大。

3 廣東省產業園低碳發展借鑒及策略建議

不同主導產業戰略定位園區低碳發展模式各有側重，不同建設階段的產業園園區的低碳發展策略也有不同。提煉出對每個低碳類產業園發展均適用的以下共性策略建議。

3.1 加強政府引導作用，提高資金支持保障

加強政府引導作用，探索適合園區長遠發展的低碳政策和金融措施，助力產業園低碳轉型升級。一方面，政府制定激勵的財稅政策、綠色信貸政策、稅收優惠政策等措施引導產業園區及企業主動優化產業結構，實現園區低碳減排。引導園區企業或者園區管理通過優秀項目進行融資，引入社會資本。另一方面，出臺相關的低碳考核政策或懲罰政策，并監督嚴格落地執行。同時政府助力打造低碳或零碳示范園區，引進國內外典型園區合作建設，讓類似園區有參考模式。對重點行業重點園區的低碳化進行升級改造。

3.2 園區低碳發展規劃，引進綠色招商企業

為有效促進產業園低碳建設，必須實行科學規劃。在園區規劃初期，按照低碳規劃和低碳生態指標進行布局。在上下游產業鏈戰略定位時根據產業鏈的耦合性進行規劃，上游企業的固廢或垃圾剛好是下游企業的生產原料。既綠色環保又增加經濟效益。重視園區的規劃建設，優化鄰里中心服務功能。

在產業招商方面，從源頭強化低碳企業結構，通過綠色低碳招商和落后產業遷移機制來優化產業結構，最終形成低碳產業集群。對排污較大，能耗較高企業禁止入園或通過技術優化實現能耗在可控范圍內方可入園。從源頭上控制園區的低碳發展阻力。

3.3 增強科技支撐力度，學習國內外高新技術

增強科技支撐力度，對科技和工藝改進加大投入，園區內推行節能與清潔技術改造。改造園區已有設施低碳化，改善能源利用結構，可再生能源循環利用，提升低碳能源的消耗比重。推廣綠色建筑、綠色交通、固碳排放體系、固廢回收再利用，控制產業領域的能耗。根據園區規劃發展金融、數字化、研發等現代服務業，實現園區產業結構優化。

積極借鑒世界發達國家以及國內典型低碳園區先進的低碳技術及系統方法，多層次、多渠道的開展國際低碳合作。以創新低碳技術為重點發展低碳經濟，通過學習、轉化先進新技術、新能源開發、能耗收集再循環利用、固廢回收利用、清潔能源再生等方式完善園區低碳發展的技術支撐。

3.4 健全低碳管理體制，搭建低碳智慧平臺

在管理制度上健全并落實低碳管理制度，園區內搭建雙碳管理平臺。制定園區系統的低碳數字化管理體系：碳排放管理體系、碳交易管理體系、碳資產管理體系、碳中和管理體系、碳績效評價管理體系。實現管理系統化、評價標準化、決策可視化，園區碳排放可檢測、可跟蹤、可評估，具備風險分析研判和預警能力。通過監測評估、碳資產管理實現降本增效，達到低碳或零碳園區。

3.5 產研創聯動發展，培育低碳人文人才

搭建產研創聯動發展，培育低碳人文人才，推動園區高質量可持續發展。通過數字化平臺將科研、產業及創業形成閉環生態。通過與高校、科研院所、研發機構深度合作，探索形成“學科交叉、產校研融合、創新創業孵化”的培養體系，構建產品從研發端到產業化端的全域生態系統。提升產業園區人才水平，同時培養低碳人才，幫助企業及國民樹立低碳發展意識。