公共機構“零碳會議”發展現狀與研究展望

張路爭 江東曙 朱霖

1 江蘇擎天工業互聯網有限公司 2 江西省機關事務管理局 3 中國節能協會公共機構節約能源資源專委會

我國高度重視綠色低碳發展，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出加快數字化發展、廣泛形成綠色生產生活方式，《綠色生活創建行動總體方案》提出在全社會開展綠色生活創建行動。

公共機構“零碳會議”是面向綠色低碳生活、倡導踐行碳中和、發揮示范引領的重要舉措。公共機構具有公共屬性,定期/不定期組織各種規模會議活動,開展“零碳會議”試點示范可有效引領社會各界共同推進建設“零碳會議”。

1 全國各省市機關事務會議碳中和開展情況

1.1 政策方面

2018 年，成都市發展改革委員會公布了《成都會展活動碳足跡核算與碳中和實施指南DB5101/T 41-2018》，明確了成都市大型活動實施碳中和的基本要求和原則以及實施流程。

2019 年，生態環境部出臺的《大型活動碳中和實施指南(試行)》是我國第一部針對大型會展活動碳中和行動的實施指南，目的在于加強對大型會展活動碳中和的引導。

2020 年12 月，江西省生態環境廳出臺《關于推動開展大型活動碳中和工作指導意見》，2021 年印發《關于在全省生態環境系統大型活動實施碳中和的通知》，以生態環境系統會議碳中和為示范，帶動省內大型活動碳中和。2021 年5 月，江西省機關事務管理局印發《江西省公共機構低碳積分制試點工作實施方案》，啟動“綠寶碳匯”平臺建設工作，將零碳會議納入綠色辦公碳積分內容。

《2022 年江西省公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排》指出，大力開展大型活動碳中和工作。帶頭落實大型活動碳中和、零碳會議等行動，積極推動公共機構在主辦的大型活動和會議中帶頭實施碳中和，積極發揮示范引領作用，帶動并指導其他大型活動實施碳中和。

2021 年4 月四川省生態環境廳印發《四川省積極有序推廣和規范碳中和方案》；2021 年6 月北京市市場監督管理局發布了《北京市大型活動碳中和實施指南DB11/T 1862-2021》；2021 年9 月黑龍江省生態環境廳印發《黑龍江省生態環境系統大型活動碳中和工作實施方案(試行)》；2021 年12 月福建省生態環境廳發布《福建省大型活動和公務會議碳中和實施方案(試行)》。

2022 年7 月河北省市場監督管理局發布《大型活動碳中和評價規范DB 13/T 5560-2022》。

2023 年1 月山東省生態環境廳印發《關于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導意見》、山西省生態環境廳發布關于印發《山西省大型活動碳中和實施方案》。

1.2 實踐方面

2020 年11 月，首屆江西林業產業博覽會會議通過綜合環境能源交易系統碳中和平臺，全程電子化記錄的會議活動，碳排放量為2928t，采用森林經營類碳匯量進行碳中和，打造江西省首個會議活動規模過萬人的“零碳會議”。

2021年度杭州市公共機構節能工作會議首次采用“碳中和”形式，由杭州市機關事務管理局委托第三方公司向麗水市生態環境局購買碳匯，核銷會議產生的14.0844t 碳排放量，成為浙江省內首個實現“零碳”的市級機關工作會。

2021 年4 月，贛州市林業局召開造林工作會議，該次會議成功實現“零碳會議”，會議碳排放21kg，并購買碳21kg，中和會議排放的溫室氣體，獲得碳中和證明書。

2021 年6 月，江西省住房和城鄉建設廳召開公共機構節能工作暨節能統計培訓會議，會議采用“碳中和”模式。通過江西省碳排放權交易中心購買江西省林業碳匯項目減排量，核銷會議產生的133kg 碳排放量，實現了“零碳會議”，引導形成“綠色低碳活動”新風尚，助力“碳中和、碳達峰”發展。

2021 年9 月，內江市機關事務管理局組織召開“碳中和”專題節能講座,會議通過“點點碳中和”小程序對會議交通、紙張、用電等相關碳排放量進行核算，委托四川聯合環境交易所購買CCER 抵消碳排放量210kg。

2022 年6 月13 日，南京市公共機構節能領導小組在2022 年全國節能宣傳周南京市公共機構啟動儀式上，南京市機關事務管理局與部分公共機構分別簽署了能效提升專項經費項目，其中2 家單位在建設方案里規劃設計了“零碳會議室”。

之后，還有多家機關事務管理部門及公共機構舉辦過“零碳會議”。江西省九江市武寧縣更是于2022年7 月印發了《關于組織全縣公共機構在大型活動中實施碳中和的通知》，全縣公共機構共完成40 余場次零碳會議活動。據了解，自2021 年5 月至2023 年5 月，江西省公共機構累計舉辦零碳會議988 場，累計碳中和6655t。

江西省自然資源廳、江西省水利科學院、成都市機關事務管理局、內江市機關事務管理局、國家稅務總局內江市稅務局、南京市機關事務管理局、國家稅務總局南京市稅務局、南京市鼓樓區人民法院等單位較早提出了建設“零碳會議室”。

2 當前存在問題分析

2.1 推廣范圍有限，尚未實現常態化

現有“零碳會議”的實踐案例多以舉辦單場次的中大型會議活動為主，場所相對不固定，忽略了場所固定、用途唯一的中小型會議場所，如：各級政府大禮堂、會議中心、會議室。

示范推廣范圍僅能為部分干部職工提供少量的低碳體驗，新鮮感持續較短，尚未能對全體干部職工營造出人人參與的綠色氛圍。

2.2 缺少標準化實施流程

機關事務管理部門尚未發布“零碳會議”實施細則，各單位在舉辦會議活動時缺少操作流程標準規范，出現了會前籌備不充分、會中體驗感不明顯、會后碳中和不規范等一系列問題。

2.3 缺少會議信息化管理

近年來機關事務管理部門不斷加強智慧機關信息化平臺建設，但少有單位建設“零碳會議”系統平臺，提前將零碳會議系統規劃到大平臺的單位更是極少。“零碳會議”管理手段主要依托第三方人員進行線下數據收集、計算，缺乏統一的管理抓手。

2.4 數據收集難度大

會議活動會前、會中、會后相關碳排放核算數據質量參差不齊，對于交通、住宿、會議用品、廢棄物處理等相對較難收集的數據多以經驗值填充，甚至直接按照人均核定，致使整場會議的碳排放總量有一定偏差。

2.5 清潔能源碳抵消產生誤會

部分會議主辦方認為會場所屬公共機構已建設了光伏發電系統等清潔能源，因此將清潔能源產生的碳減排量全部用于會議場所、甚至單場會議，產生碳抵消誤會。

2.6 碳抵消量采購難

會議活動產生碳排放的碳抵消方式包括：碳配額、碳信用、碳匯林，各單位在實操階段，由于公共機構的特殊屬性，出現了對市場化碳交易接受度偏低、單位內部新事務采購立項申請難等問題。

3“零碳會議”與“零碳會議室”的基本認識

3.1 基本概念

“零碳會議”是指會議符合國際標準的碳減排額度，以抵消此次大會所產生的二氧化碳排放量實現碳中和。

“零碳會議室”是指通過推行無紙化會議、會議設施低碳化改造、購買林業碳匯等措施，將會議產生的碳排放量進行碳中和。

廣義上的“零碳會議”包含“零碳會議室”，“零碳會議室”具有場所固定、場景常見、可操性強、易于推廣等特點。有數據表明，我國具有數千萬間會議室，酒店和會議中心每年舉辦的會議活動數量超過90 萬次，公共機構主辦的數量占比約17.9%，推進零碳會議與零碳會議室建設具有較大空間和價值。

3.2 實施流程和數字技術

根據生態環境部出臺的《大型活動碳中和實施指南(試行)》，實施碳中和的具體流程包括制訂碳中和計劃（策劃階段）、實施具體減排行為、量化各環節溫室氣體排放過程、碳中和活動及碳中和評價。

王彥斌等對策劃階段進行解析，首先要界定清楚活動核算邊界：①地理邊界，包括活動舉辦場地的地理邊界和參加活動人員往返交通地點及乘坐交通工具種類；②時間范圍，包括活動的策劃、舉行和結尾階段；③設施邊界，包括為活動舉辦場地提供服務的固定源設備與移動源設備。

數字技術的發展為構建全流程會議“中和”體系提供了便利，王進等提出會展數字化低碳應用能夠對會展活動各環節數據的產生和收集、數據的處理和分析、分析結果在低碳會展中的應用。

數字技術可推動會議及會議室碳中和工作的規范化、便捷化、數字化和流程化，對于系統構建具有重要作用。

為公共機構打造零碳會議綜合管理平臺，服務會議活動的舉辦前、舉辦中、舉辦后，全面覆蓋整個活動過程的碳排放相關業務，包括在活動前的碳排放量評估、節能減排方案建議、活動的碳中和預算評估，活動中碳排放量的監測統計，以及活動結束后碳排放量的最終核算、碳配額交易抵消、林業碳匯抵消和碳中和電子證書的發放等。

平臺系統的構建可同時滿足場所相對不固定的會議場所和場所固定的會議室靈活使用，對上報、計算、監督、審核、發證等全過程操作進行標準化，實現會議活動全流程規范化管理。

4 推動方向思考與展望

4.1 建立公共機構會議碳排放標準體系

出臺國家層級規劃文件，提高“零碳會議”的示范影響力。

加快建立全國統一的標準，解決實施過程的具體問題。

完善各地區定額管理辦法，新增會議碳排放指標管理。

推進公共機構自身減碳量認定，探索碳普惠新機制。

4.2 加強信息化建設實現平臺統管分點實施

建設國家層級或省市層級零碳會議綜合管理平臺，為深入推進會議碳中和工作打好基礎、提供統一抓手。

分批打造零碳會議室試點，參照示范單位創建“節能基礎較好、兼顧不同類型、示范引領性強”的原則開展試點工作。

4.3 加大推進智慧綠色節能會議室建設

鼓勵會議場所的設計、建設、運行皆引入智慧、綠色、節能元素，將低碳理念落到實處。

廣泛利用互聯網思維及手段，提高參與趣味性，充分考慮到不同階層的使用意向，發揮無紙化會議、地圖測距、電子問卷等智慧價值。

使用清潔能源、節能燈、空調、配電、電梯、開水爐、影音系統等能源資源保障類設備系統，實現節能智控。

4.4 加強宣傳引導提升責任感

發揮公共機構節能減排工作領導小組的統籌作用，將零碳會議納入公共機構綠色發展的理念，逐步納入綠色績效管理、零碳會議定點管理，定期遴選優秀主辦單位、優秀會議定點、優秀個人。

加強綠色生活、雙碳目標的宣傳教育培訓，提高干部職工低碳認識，逐步實現自愿中和向自主中和的轉變。

4.5 深化多領域碳中和合作互認

積極開展政府主管部門交流，搭建國家層面公共機構碳管理服務平臺，銜接我國碳交易、碳普惠平臺。

協作解決公共機構碳資產開發與交易難點痛點問題，推動植樹節活動、節能降碳改造、扶貧碳匯認購等措施辦理碳抵消認定更快更便捷。

聯合向第三方頒發公共機構零碳會議認證備案資質，制定收費標準，節約認證費用。

5 結語

建設“零碳會議”“零碳會議室”是公共機構落實雙碳行動的生動實踐，是建設“零碳公共機構”的有效舉措。“零碳會議”的發展，離不開“零碳會議室”的結合，研制會議室標配的設備和軟件產品亦不可或缺，推廣運用“零碳會議”更是各級公共機構發揮能源資源節約工作示范引領作用的重要抓手。

相信經過更多公共機構的探索與推廣，5 ～10 年后“零碳會議”就不僅是一個個示范項目，而是未來公共機構綠色低碳發展中的一個重要場景支撐。