政策聚焦

聚焦重點(diǎn)管理物種提升外來物種侵害防治水平——外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)外來入侵物種防控答記者問

不少外來物種嚴(yán)重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性，影響國家安全和人民群眾身體健康。記者就相關(guān)問題采訪了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我國外來入侵物種防控面臨的總體形勢(shì)如何？

答：外來入侵物種是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。例如大家耳熟能詳?shù)陌臀鼾敗⒓幽么笠恢S花等都是外來入侵物種。由于我國陸地邊境線長(zhǎng)，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著對(duì)外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進(jìn)而造成危害的情況日益增多，非法引進(jìn)飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，更大程度上加大了外來物種侵害風(fēng)險(xiǎn)，這些物種一旦擴(kuò)散定殖，徹底清除難度較大。

為防范和應(yīng)對(duì)外來物種入侵，《中華人民共和國生物安全法》作出專門規(guī)定，有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)配套的《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)等方面，全面加強(qiáng)外來入侵物種管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、中國科學(xué)院、國家林草局等10 個(gè)部門組成了外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，組建多領(lǐng)域?qū)＜医M成的外來入侵物種防控專家委員會(huì)，制定實(shí)施了《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，系統(tǒng)推進(jìn)外來物種入侵防控工作。

問：《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》制定的主要考慮和物種遴選依據(jù)是什么？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。

《中華人民共和國生物安全法》明確規(guī)定，制定外來入侵物種名錄。為此，有關(guān)部門系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，組織開展實(shí)地調(diào)研和專家研討，針對(duì)已經(jīng)傳入并定殖的外來入侵物種，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合分析了物種的發(fā)生情況、生物學(xué)屬性、繁殖擴(kuò)散能力、危害程度、控制難度等多方面因素。在科學(xué)評(píng)估物種侵害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，遴選需要納入《名錄》實(shí)施重點(diǎn)管理的外來入侵物種，并廣泛聽取、充分吸收有關(guān)部門、行業(yè)專家、地方單位等的意見，最終研究制定了《名錄》。

在物種遴選依據(jù)上，主要有4 方面考慮：

一是危害程度重。嚴(yán)重?fù)p害入侵地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，可造成種植作物或養(yǎng)殖物種大面積減產(chǎn)甚至絕收的物種；或者對(duì)入侵地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)具有重大威脅，一旦發(fā)生，將造成局部地區(qū)本土生物大量死亡的物種。

二是擴(kuò)散蔓延快。發(fā)生面積或潛在威脅面積較大、易隨風(fēng)或水流快速傳播的外來入侵病蟲害和植物；或者已在我國長(zhǎng)江、珠江等多個(gè)重要水系發(fā)生的外來入侵水生動(dòng)物。

三是防控治理難。對(duì)農(nóng)田、森林、草原、城鎮(zhèn)綠化帶等多種生境區(qū)域構(gòu)成威脅，治理難度較大，需要多部門綜合協(xié)調(diào)加以阻截控制的物種。

四是危害形式多樣。除威脅農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性外，本身含有毒素或者通過叮咬等途徑對(duì)人畜健康造成嚴(yán)重危害的物種。

問：與現(xiàn)有外來入侵物種管理相關(guān)名單相比，《名錄》有哪些變化？

答：為加強(qiáng)外來入侵物種管理，2013 年，原農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄（第一批）》，共計(jì)52 種已對(duì)我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的外來入侵物種被收錄其中，包括21 種植物、26 種動(dòng)物、5 種微生物。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中科院，先后于2003 年、2010 年、2014 年、2016 年發(fā)布了4 批外來入侵物種名單，包括71 種外來入侵物種。上述工作為我國有效防控外來物種侵害發(fā)揮了重要的歷史性作用，但也使互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)多種版本，引發(fā)公眾不解。

按照《中華人民共和國生物安全法》，堅(jiān)持科學(xué)性、權(quán)威性，多個(gè)部門聯(lián)合組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫恕睹洝贰４舜巍睹洝分贫ㄟ^程中，根據(jù)物種調(diào)查數(shù)據(jù)和侵害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)過去已有相關(guān)名單所列的物種進(jìn)行逐個(gè)分析，調(diào)整了一些常年在國內(nèi)發(fā)生、分布區(qū)域清晰、防控措施比較成熟的物種，增加了部分新發(fā)生且潛在危害較大的，或者危害程度有所加重的物種。經(jīng)反復(fù)評(píng)估論證，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計(jì)59 種重點(diǎn)管理外來入侵物種列入《名錄》。

《名錄》所列物種是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外來入侵物種防控的重點(diǎn)所在。同時(shí)，《名錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，后續(xù)將在加強(qiáng)物種發(fā)生情況信息收集和危害風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行物種的適時(shí)增減。

問：在外來入侵物種防控過程中，如何積極引導(dǎo)公眾參與？

答：有效防范外來物種入侵，需要全社會(huì)的共同參與。各部門將加強(qiáng)宣傳普及，廣泛動(dòng)員群眾參與，提升防范意識(shí)，構(gòu)筑起全民參與、群防群治的防線。

做好宣傳解讀。通過科普文章、專家講座等多種形式，做好《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》解讀，引導(dǎo)公眾提升法律意識(shí)，自覺抵制非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種等行為。

加強(qiáng)知識(shí)普及。制作通俗易懂的科普作品，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳普及外來入侵物種防控知識(shí)，提升公眾識(shí)別能力和防控意識(shí)，讓公眾科學(xué)客觀看待外來入侵物種。

支持公眾參與。鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)《名錄》中的物種時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。加大外來入侵物種防控典型案例宣傳力度，以案說法，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

鏈接

《外來入侵物種管理辦法》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公布《外來入侵物種管理辦法》，自2022 年8 月1 日起施行。

重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄

根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署和國家林草局組織制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，自2023 年 1 月1 日起施行。

序號(hào) 中文名稱 學(xué)名植物1 紫莖澤蘭 Ageratina adenophora（Spreng.）R.M.King & H.Rob.（syn. Eupatorium adenophora Spreng.）2 藿香薊 Ageratum conyzoides L.3 空心蓮子草 Alternanthera philoxeroides（Mart.）Griseb.4 長(zhǎng)芒莧 Amaranthus palmeri S.Watson 5 刺莧 Amaranthus spinosus L.6 豚草 Ambrosia artemisiifolia L.7 三裂葉豚草 Ambrosia trifida L.8 落葵薯 Anredera cordifolia（Ten.）Steenis 9 野燕麥 Avena fatua L.10 三葉鬼針草 Bidens pilosa L.11 水盾草 Cabomba caroliniana Gray 12 長(zhǎng)刺蒺藜草 Cenchrus longispinus（Hack.）Fernald 13 飛機(jī)草 Chromolaena odorata（L.）R.M.King & H.Rob.14 鳳眼藍(lán) Eichhornia crassipes（Mart.）Solms 15 小蓬草 Erigeron canadensis L.[Conyza canadensis（L.）Cronquist]16 蘇門白酒草 Erigeron sumatrensis Retz.

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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全國農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作推進(jìn)會(huì)召開

今年3 月，全國農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作推進(jìn)會(huì)在北京召開。會(huì)議總結(jié)交流普查工作進(jìn)展，部署推進(jìn)2023 年普查重點(diǎn)工作。

同時(shí)，以同步課堂為中心，在城市師生和農(nóng)村師生之間建立聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式進(jìn)行交流，包括課前準(zhǔn)備、課中探討和課后反思，增強(qiáng)同步課堂的效果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的傳播，促進(jìn)傳遞和習(xí)得，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生的雙向交互。促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)伴互相幫助，開闊視野，提高農(nóng)村整體文化素養(yǎng)，在相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生的共同成長(zhǎng)。

會(huì)議指出，開展外來入侵物種普查，掌握我國外來物種入侵狀況和發(fā)生趨勢(shì)，是實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)、推進(jìn)“一種一策”精準(zhǔn)治理的重要基礎(chǔ)。普查工作啟動(dòng)以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，強(qiáng)化組織保障，配備專業(yè)技術(shù)力量，以縣為單元全面鋪開面上調(diào)查，有序推進(jìn)重大危害入侵物種監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)管理，各項(xiàng)工作取得了階段性進(jìn)展。

會(huì)議要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。一是對(duì)照普查總體方案要求，在所有涉農(nóng)縣級(jí)行政區(qū)，加快推進(jìn)面上調(diào)查，按時(shí)提交調(diào)查數(shù)據(jù)。二是加快推進(jìn)重大危害物種重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面完成外業(yè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)評(píng)估物種危害程度與擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)定和質(zhì)控要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。四是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，定期開展調(diào)度，加強(qiáng)支撐保障，強(qiáng)化專業(yè)人員和物資設(shè)備配備。

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外來入侵物種防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海南召開

今年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在海南省文昌市組織召開重大危害外來入侵物種防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流防控工作經(jīng)驗(yàn)，部署推進(jìn)外來入侵物種治理工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》等規(guī)定，有效發(fā)揮外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，不斷提升外來物種入侵防控水平。

會(huì)議要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要持續(xù)加大防控工作力度，聚焦福壽螺、鳳眼藍(lán)、薇甘菊等重大危害物種，緊抓防控關(guān)鍵期，因地制宜選取選用物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，及時(shí)組織開展滅除。要加快推進(jìn)外來入侵物種普查，加強(qiáng)重點(diǎn)物種發(fā)生區(qū)域和入侵高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)、早處置。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，織密聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種行為。要引導(dǎo)公眾參與防控工作，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，普及外來入侵物種防控知識(shí)，加強(qiáng)外來入侵物種防控典型案例宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與防控的良好氛圍。

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農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查重點(diǎn)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)班舉辦

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查工作，統(tǒng)一普查技術(shù)要求，提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，今年4 月，農(nóng)業(yè)外來入侵物種普查技術(shù)培訓(xùn)在湖北省武漢市舉辦，來自省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的170 多名普查業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)。

此次培訓(xùn)邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀了農(nóng)業(yè)外來入侵植物、農(nóng)作物外來入侵病蟲害、外來入侵水生動(dòng)物普查技術(shù)規(guī)程以及普查質(zhì)量控制管理要求，組織交流各地普查進(jìn)展情況。

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外來入侵物種防控科普直播活動(dòng)舉辦

為推進(jìn)外來物種入侵防控工作，科學(xué)普及相關(guān)知識(shí)，今年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站舉辦了以“加強(qiáng)外來物種入侵防控 維護(hù)國家生物安全”為主題的科普直播活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10 萬人觀看了線上直播，為提升公眾的外來物種入侵防控意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾參與到外來入侵物種防治工作中發(fā)揮了積極作用，營造了全社會(huì)“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”外來入侵物種的良好氛圍。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合多部門部署推進(jìn)防治外來物種侵害工作

今年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門召開外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室會(huì)議，總結(jié)交流上半年工作進(jìn)展，部署推進(jìn)下一步重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門要緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種，進(jìn)一步加大工作力度，采取系統(tǒng)有效舉措，堅(jiān)決打好重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是如期完成外來入侵物種普查。全面完成農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域外業(yè)調(diào)查，做好普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)匯交分析，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。二是有力抓好重大危害物種治理。針對(duì)福壽螺、紅火蟻、加拿大一枝黃花等重大危害入侵物種，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，“一種一策”落實(shí)治理措施。三是常態(tài)化開展源頭預(yù)防。持續(xù)抓好種子苗木等引入審批，規(guī)范國內(nèi)調(diào)運(yùn)寄遞管理，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種行為。四是切實(shí)推進(jìn)群防群治。開展形式多樣宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及外來入侵物種防控政策和專業(yè)知識(shí)，努力營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

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外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)在京舉辦

今年9 月，為切實(shí)提升外來入侵物種普查數(shù)據(jù)填報(bào)的規(guī)范性和科學(xué)性，確保各地普查數(shù)據(jù)匯交工作有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、生態(tài)總站在京舉辦了外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交培訓(xùn)。此次培訓(xùn)對(duì)外來入侵物種普查數(shù)據(jù)匯交文件起草背景、主要內(nèi)容、方法流程、填報(bào)說明、指標(biāo)核算和填報(bào)要求進(jìn)行了詳細(xì)講解。

外來入侵物種普查工作自啟動(dòng)以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，按照普查總體方案部署要求，積極組織動(dòng)員，落實(shí)組織保障機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化質(zhì)量控制，取得積極進(jìn)展。

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重點(diǎn)管理外來入侵物種紫莖澤蘭現(xiàn)場(chǎng)滅除活動(dòng)在貴州舉辦

今年9 月，為加強(qiáng)外來物種入侵防控工作，持續(xù)營造農(nóng)業(yè)外來入侵物種群防群治的良好氛圍，2023 年重點(diǎn)管理外來入侵物種（紫莖澤蘭）防控技術(shù)交流及現(xiàn)場(chǎng)滅除活動(dòng)在貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣舉辦。活動(dòng)期間，來自全國各地的80 余位專家分別前往白刺花替代紫莖澤蘭對(duì)比區(qū)、皇竹草種植基地、花椒替代區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)滅除及觀摩學(xué)習(xí)。據(jù)介紹，紫莖澤蘭為菊科澤蘭屬多年生草本植物，是關(guān)嶺縣主要外來入侵植物，其生命力和繁殖力極強(qiáng)，且適應(yīng)性廣，破壞本土生物多樣性。

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外來入侵物種薇甘菊防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在云南召開

今年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司在云南省德宏自治州組織召開外來入侵物種薇甘菊防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流防控工作進(jìn)展，對(duì)加強(qiáng)外來入侵物種治理進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，外來入侵物種防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依托建立的外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)等重點(diǎn)工作，不斷提升外來入侵物種防控能力和治理水平。

會(huì)議要求，要盯緊重點(diǎn)物種和關(guān)鍵區(qū)域，持續(xù)加強(qiáng)外來入侵物種防控攻堅(jiān)。一是高質(zhì)量完成外來入侵物種普查收官各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)普查質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)匯交分析，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是針對(duì)薇甘菊、加拿大一枝黃花、福壽螺等重大危害入侵物種，加強(qiáng)典型發(fā)生區(qū)、前沿?cái)U(kuò)散區(qū)等區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，因地制宜選取物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，及時(shí)組織防控滅除。三是堅(jiān)持邊普查、邊防控、邊宣傳，組織開展形式多樣宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，普及外來入侵物種防控知識(shí)，努力營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站網(wǎng)站