行政事業單位會計改革熱點及難點研究

摘要：作為我國企事業單位體系中的重要組成部分，行政事業單位的會計改革在當今社會中具有非常重要的作用，它是新形勢下會計改革的重要方面，它已經吸引許多人，特別是行政事業單位的會計工作人員的注意和關注。由于受到市場環境的影響，行政事業單位一直處于不斷變化和發展的狀態，其內部管理體制也在持續變化的過程中。而會計是內部管理的重要工作環節，它必然會伴隨著內部體制的改變而進行相應的變革，行政事業單位的會計改革一定要與行政事業單位的實際情況相結合，才能推動行政事業單位的健康可持續發展。針對這一現狀，本文從有關的會計工作經驗出發，分別分析當前我國行政事業單位會計改革中存在的熱點和難點問題。

關鍵詞：行政事業單位；會計改革；改革熱點；改革難點；問題對策

經濟發展驅動了行政事業單位的發展，在這樣的背景下，行政事業單位正在進行著全方位的改革和變革，這使得行政事業單位既能獲得發展機遇，又帶來了巨大的困難和挑戰。這就導致我國現行的財務制度已不能適應當前的發展趨勢。在當前的發展過程中，盡管它的會計管理正面對著持續的創新和發展，但仍然存在著一些變革的困難，對行政事業單位的總體發展產生影響。對當前我國行政事業單位會計改革的“熱點”與“難點”進行深刻剖析，采取有意義的對策，對推動我國行政事業單位會計改革具有重要意義。

一、行政事業單位會計的基本理論

伴隨著時代的發展，行政事業單位財會工作也逐漸有其自身的理念、分類、目標與特征。行政事業單位會計指的是各級政府金融機構，行政單位和事業單位用來進行財務資金運行和業務財務活動的核算［1-3］。將貨幣作為最基本的度量單元，系統、持續、全面地反映并監管各級政府的資本運作和機構的經營活動，強化對預算和資金的控制，提高資金的利用效率。

二、行政事業單位會計改革的熱點及難點

目前，許多行政事業單位的財務工作，基本上都是走走過場，其工作的重點只是將數據匯報上去，而其應有的分析管理預測的功能，則基本沒有體現出來。面對這樣的局面，行政事業單位管理部門要采取主動的方式，調動所有的員工，讓他們樹立起自己的財務觀念，并參加到財務制度的制定和實施當中，讓財務人員的財務制度能夠起到更好的效果，并得到更好的實施。

（一）缺乏信息核算科學性

當前，行政事業單位在會計考核中，由于沒有根據自己的問題，制定科學、高效的發展策略，常常是著眼于當前，忽視未來，造成其發展目標與會計的認識出現諸多的偏差，許多部門在進行考核時還在使用陳腐的考核準則和考核指標，在記錄時也更多地使用一些古老、陳腐的方式，盡管在計算上，行政事業單位已基本上達到完全電腦化，但是在數據保存上，還是習慣于將所得的資料打印并以紙張保存。但這種評價方式存在著不夠科學、不夠全面等問題。

（二）對會計管理的重視度不夠

行政事業單位中，會計并沒有受到足夠的關注，還產生一種形式化的情況，也就是會計的工作目標只是匯報材料，而不是會計核算、會計計量及財務報告的編制等，這使得行政機構會計很難真正地起到運營管理的功能［4］。在另外一個層面上，許多行政事業單位的領導人及一些員工都存在著對財務概念和財務意識的缺失，造成部門中對財務的管理和財務的重視程度降低，對財務的決策作用及管理功能的發揮產生不利影響。

（三）財務報告數據失真

盡管我國行政事業單位的會計體制已經有很大進步，但是，與我國的財政體制和企業的實際情況相比較，還出現許多不適應的地方。具體表現為：會計報表中的資料不夠真實、不準確、被歪曲，部分行政事業單位的會計報表中的數字和相應的文本不完全一致。在準備會計報表時，為應對上級審計，使會計報表與機關的真實財務情況出現很大的偏差，為某些人創造可乘之機。行政事業單位在編報決算或政府會計財務報告時，往往為順利通過軟件審核，調整部分會計數據，使得賬表不一致。這就造成會計信息不能被充分地公開，導致會計信息失真，給會計信息的造假提供可能。目前，我國的會計制度正在進行變革，但很多行政事業單位還是有一些“要面子”的思想，怕自己的財務報表資料不好查閱，有損自己的形象，對其進行頻繁修訂。這種現象成為行政單位會計改革中的一個重要問題。

（四）資產計量和處置不合理

對于行政事業單位來說，其資產處置和測量問題始終是一個十分棘手的問題。目前，行政事業單位所實行的會計制度，是以歷史成本為基礎來進行資產計量的，對于資產的盤虧、盤盈處置上還是有一些不太合理的地方。另外，資產衡量工作的開展，目前階段人們對公允價值的運用十分關注，而在現實的單位會計改革進程中，是否應該對其進行合理的運用，則是一個重要的焦點問題［5-6］。與其他的財產相比，行政事業資產具有一些獨特之處。在現實的改革中，引入公允價值，這會對單位資產的完整和真實性造成一定的沖擊，還會與我們的資產管理原則發生沖突，資產軟件的技術操作是阻礙會計改革的一個重要難度問題。

三、完善并深化會計制度改革的具體策略

（一）會計信息核算科學性

行政事業單位要將單位業務活動的經濟信息轉化為記賬憑證，并將其及時輸入數據庫中，形成財務報表。處理過程中，應剔除不能產生價值的部分，并充分利用互聯網信息技術，強化財務信息與各個部門業務信息的傳輸和數據共享，拓寬信息系統應用范圍，最大限度地將財務信息系統的功能發揮出來［7］。

在行政事業單位中，聘請具有較高專業素質、較強責任心的員工來從事財務工作，并對財務工作中的單財務工作進行經常性的訓練和評估，讓財務工作中的每個員工都可以熟練地運用各種專業的財務管理技術，以此來推動機構的財務制度的改革工作，以達到高效率的目的［8］。

（二）完善財務管理制度

行政事業單位財務管理系統的含義很廣，比如：預算管理系統、資產管理系統、預算執行系統、績效管理系統，這些都是在會計報表的范圍之內。當務之急是要滿足社會對政府財務狀況的監管的需求。在這一點上，可以分階段地進行試驗，不斷地改進工作理念，并對與其關系緊密的一些行業，如衛生、教育、食物、藥品、公眾治安等進行試驗。對試點工作的成功進行深入研究，并對其采取的措施進行改進。

（三）治理問題

1.將會計權責發生制和收付實現制有機結合

第一，尋找現金支付能力與資產負債管理之間的關系，并在具體情況下將兩者進行適當整合，進一步深化行政事業單位的財務管理體制的變革；第二，建立與之相適應的單位財務管理制度，并在日常財務管理中正確運用權責發生制，使政府會計制度的實施得以順利進行［9］。

目前，我國現行的政府會計制度中，在原有的收付實現制原則的基礎上，增加了權責發生制，這對完善行政事業單位的財務核算體系以及對政府財務核算體系的變革都是有利的。并在此基礎上，提出具體的財務指標，以保證財務報表的使用者能夠正確地進行財務決策與經營［10］。對這些數據，可以從不同角度進行分析，判斷出數據構成。除此之外，會計財務數據要能夠對行政事業單位的財務管理情況進行準確的反應，為會計信息使用者提供可靠的數據，保證對會計信息使用者的正確判斷。

2.加強內部會計控制建設

構建完善、行之有效的單位內部控制體系，可以保證單位財產的安全與完整，會計信息的合法與公允，經濟業務的合法與合規，并提升單位效率。完善的內部控制，利用恰當的授權和責任的劃分，保證經濟業務的合規性；利用會計工作的內部分工及對賬、記賬憑證的審核、記賬憑證的編制與審核、記賬與對賬、資產清點、會計報表編制與審核等相互交叉稽核以及內部審計的獨立稽核，對會計工作中的錯誤進行預防、發現和糾正，降低會計信息失真程度［11］。

（四）使資產管理與財務管理相結合，規范固定資產核算

首先，要提高各級行政事業單位對國有財產的認識，實現財產和財務相統一。舉辦財會干部培訓，提高專業素質；實現會計核算準確性、規范性。資產管理人員要按照所制定的資產管理制度，做好購置、使用、處置等工作，對固定資產和無形資產的增減，都要在資產管理制度中記錄下來，并與財務部門進行定期檢查［12］。日常工作中，要保證資產管理人員和會計人員相互監督，做到賬賬、賬證、賬實相符。

其次，還要做到有資產處置管理制度，強化監督職能。行政事業單位要嚴格執行處置國有財產的審批程序及處置和接收管理規定。其中，對行政事業單位進行資產處理，需報經上級、財務部門審批。對超過規定金額的資產，應首先提出資產處置報告，并附上有關的處理的證明資料，然后向主管部門匯報，在經過主管部門的審核后，要將處理資料上報到財政部門進行審批，對于低于規定金額的資源，要將處理資料報送到主管部門，由主管部門進行審核后，再報財政部門備案。

（五）健全完善會計監督及考評制度

全面會計指標與部門的目標職責不可分割，要實現二者的有機融合，必須從以下幾個角度進行改進：一是要建立健全的財務監管體系。為防止會計工作人員在實施的時候產生隨意的工作心態，必須對其實施的工作進行定時的監督，有問題要立即改正，并將所發生的問題進行記載，將其報告給上級。二是，制定科學的會計評價準則，與行政機關的規章相聯系，對會計核算中可能出現的潛在問題展開深入研究，提前做出判斷，并對其進行預防，達到對其進行有效的管控。三是建立科學的考核體系［13］。在具體的財務工作中，要把考核的結果與個人的晉升、獎勵等科學地聯系在一起，使財務工作的質量得到更大的提高。在機關機構中，構建一套財務責任體系，將財務義務具體到每個人，讓每個會計工作人員都對自己應該承擔的義務有清晰認知。

（六）做好行政事業單位會計改革的宣傳工作

可以通過各種媒體，將行政事業單位會計改革工作傳播出去，讓更多的人知道。這件事情，一定要做好萬全的準備，這樣才能讓更多的人，知道這件事情的重要性。同時，已經草擬好的會計標準，也可以在一天一天的實施中，逐步的完善，爭取做到最好［14］。

四、結束語

綜上所述，在市場的背景下，行政事業單位財務狀況一直處于持續的改變和發展之中，而行政機關的會計工作屬于在機構內部管理中非常關鍵的一個步驟，它也處于持續的改變的進程之中。隨著行政事業單位的市場化的趨勢越來越明顯，政府已經確定對其進行會計的變革，這就是一種必然的趨勢［15］。在行政事業單位的財務制度的變革中，存在著缺乏信息核算科學性、對會計管理的重視度不夠、財務報告數據失真、資產計量和處置不合理以及對會計基礎工作落實過程中易出現問題等焦點和難題。行政事業單位要做好完善會計管理制度和機構設置、推行會計權責發生制、完善財務管理制度、加強核算基礎性改革并明確會計目標、對財務報告審計的過程中易出現的問題進行妥善的協調、健全完善會計監督及考評制度以及行政事業單位會計改革的宣傳工作。

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作者簡介：董春娜，女，1987年3月，漢族，河北石家莊人，碩士，高級會計師，研究方向：財務會計。