夯實辦學物質基礎 提高規范化水平
——對《中國老年大學標準化示范校》評價指標“辦學條件”的解讀

□ 朱 彤 江 麗

《中國老年大學標準化示范校》評價標準，為全國老年大學的規范化發展提供了標準和依據。標準的制定和示范校認證工作，對提升老年大學的辦學質量和管理水平，進而推動老年大學規范化、高質量發展必將產生積極而深遠的影響。中國老年大學標準化示范校認證的七個一級指標包括行政管理、黨建與文化、教學管理、師資管理、學員管理、辦學條件和學術科研七個方面，安徽省負責對“辦學條件”這一指標的研究和標準制定，現圍繞相關工作進行概括闡述。

一、課題研究情況

1.研究思路。標準化工作的依據是國家法律法規和政策文件。2018年新修訂的《中華人民共和國標準化法》對標準的制定、實施以及監督管理做了全方位、全過程的規定，確立了團體標準的法律地位。《中華人民共和國教育法》規定了學校和教育機構設立的必要條件、教育投入與條件保障等，為老年大學標準的制定提供了基本遵循。標準化工作的作用在于規范、引領和保障。標準化工作一是為了規范，推動老年教育事業步入高質量發展階段；二是在于引領，吸引更多的社會機構、高校院所、行業企業突破資源壁壘，進入老年教育辦學體系中；三是提供保障，破除系統內和系統間體制與機制的障礙，合作共建，互惠互利，各展其能。標準化工作的目標是面向教育現代化。《中國教育現代化2035》將“構建服務全民的終身學習體系”作為十大戰略任務之一，把發展老年教育擺在更加突出的位置，要求加快發展城鄉社區老年教育。標準的制定應注重科學性、可行性和前瞻性相結合，要將重點、難點突破與全面、協調、可持續發展相結合。

2.研究基礎。安徽省此前開展的相關工作，為承擔“辦學條件”子課題的研究和標準制定奠定了一定基礎。一是安徽省教育廳于2018年出臺《安徽省老年教育機構辦學指南》，設有辦學場所和設施設備、管理制度、教師隊伍建設、學員管理、專業和課程、教學文件、教學活動等七章，推動了省域內老年教育機構的實體化、場所的標準化、辦學的規范化建設。二是組織開展了《安徽省老年教育發展現狀與展望》等課題研究。近3年，安徽老年大學協會結合課題研究，持續開展全省老年教育情況統計工作，對全省16市和高校老年教育發展現狀進行了全面調研，掌握了一些基本數據和案例。三是持續開展老年大學、基層老年大學（學校）省級示范校創建。先后制定了《安徽省老年大學省級示范校建設評估考核表》《安徽省基層老年大學（學校）省級示范校創建驗收細則》等標準，并持續組織示范校創建工作。

3.研究過程及方法。2020年9月，中國老年大學協會在上海召開課題開題會，安徽省老年大學協會認為課題的研究具有“四性”：開展老年大學示范校標準研究，在全國尚屬首次，具有開創性；新形勢下，圍繞老年群體的特殊教育，開展示范校標準研究，具有創新性；經過三十多年的發展，老年教育匯集了大量案例和數據，開展示范校標準研究，具有基礎性；為全面提升老年大學（學校）辦學水平和教學質量，帶動區域老年教育的健康、規范發展，具有引導性。會后，“辦學條件”子課題工作組成立并召開第一次工作會議，就指標交叉問題、三級指標的細化、指標之間的聯系和權重等問題進行討論。明確由安徽老年教育研究院及11所老年學校參與。為了掌握老年大學（學校）實際辦學情況，協會下發了《關于征集老年大學學校示范辦校指標的通知》，在全省7個市、2個縣及2所企業老年學校征求意見，收集了省、市、縣老年大學有關辦學條件的關鍵數據，并通過多種方式聽取了部分市、縣老年大學意見。課題組對調研收集的意見和數據進行了歸納整理。

在二、三級指標和相關標準的設定上，依據《中華人民共和國教育法》和《老年人居住建筑設計規范》《老年人照料設施建筑設計標準》《建筑設計防火規范》等國家建筑標準，借鑒了浙江省、江蘇省和上海市有關標準和規范，參考了《安徽省老年教育機構辦學指南》《安徽省老年大學示范校評價體系》等標準，將各類文件資料對于辦學條件相關要求和數據進行了提煉與分析。

二、“辦學條件”指標體系的說明

辦學條件是老年大學運行和發展的物質基礎，是衡量老年大學辦學水平和辦學質量的重要依據，辦學條件的優劣直接影響學員的獲得感，影響學校的辦學質量和發展水平，涉及的硬件方面標準如下：

1.建筑標準分別從設計、交通、標識、安全、智能化五個方面提出要求。原則上應符合國家有關建設標準和老年人居住建筑設計規范，考慮到有些地區是通過整合利用閑置資源建設，有所兼顧。師生安全尤為重要，省、市、縣級標準的關鍵參數未作差別化要求。辦學條件中的智能化要求側重于智能化環境和設施。學校在校園環境建設時，需考慮周界報警及視頻監控等系統。

2.建設條件包括選址布局、市政配套、周邊環境三個方面，均應符合國家適老化建設要求。有獨立固定的辦學場所，合理選址，建設布局均衡，教學功能完善。交通便利，周邊運動、醫療等市政配套的基礎設施完善。周邊環境適宜，避開污染源、噪聲源。

本文作者之一朱彤在中國老年大學標準示范校培訓班上作評價指標解讀

3.設備設施包括現代教學、文化宣傳和教學配套三個方面。有適應現代教學和辦公需要的設備及報刊資源，教學、行政生活等日常使用設施符合老年人體工程學特點。

4.應急設施包括消防措施、衛生防疫及緊急措施三個方面。消防等應急設備符合相關部門要求，防疫措施常態規范嚴格，應急防疫物資儲備充足，有完備的突發事件應急處理機制。強調電梯、衛生間等獨立空間內裝有緊急呼叫設施，有專人負責管理。省、市、縣級標準未作差別要求。

5.經費保障包括經費來源、經費標準和經費使用三個方面。辦學經費列入政府財政預算，實行按上年度學員人次計算經費標準的保障制度，專款專用。

三、積極做好示范校標準的宣傳和推廣

《中國老年大學示范校評價指南》在國家標準院官網正式發布實施后，安徽省老年大學協會于2021年9月及時下發通知，要求提高認識、強化學習、抓好落實，積極爭創全國標準化示范校。2021年12月底，協會在合肥召開年會暨創建標準化示范校培訓。協會理事、常務理事、老年教育研究員，全省各市老教委負責人、各會員校負責人220余人參加。培訓班邀請了中國老年大學協會事業發展部主任李萍，中國老年大學協會團體標準專業委員會副主任周嶺等領導專家來皖作主題培訓。參照《中國老年大學標準示范校》評價標準，結合全省老年大學發展實際情況，2022年3月份，協會領導帶隊分別在池州、宣城、淮北、蚌埠4個市及部分縣區老年大學開展調研，在2018年制定的老年大學省級示范校創建辦法及考核標準的基礎上，形成了《2022安徽省老年大學協會老年大學省級示范校創建評比辦法》和《2022安徽省老年大學協會老年大學省級示范校評估考核標準》，并作為《關于開展2022年老年大學省級示范校創建工作的通知》（皖老學協字〔2022〕5號）附件一并印發。根據協會年度重點工作安排，2022年老年大學省級示范校創建工作，按照自查申報、初審申報、評估考核三個階段進行。2023年開展基層老年大學（學校）示范校創建、認定、驗收工作。