以體育組織改革推進現代化體育強省建設

傅 雷

體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，關乎人民幸福，關乎民族未來。黨的二十大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。”體育組織是體育強國、體育強省建設的重要組成部分，是能將豐富多元的體育內涵承載于一體、外化于行的重要主體之一，在體育改革發展中承擔著重要使命和責任。近年來，江蘇的體育組織發展迅速，其誕生、成長、改革發展的生命周期與江蘇的經濟、社會發展，與體育事業發展密切相關。在新形勢下，要學習貫徹黨的二十大精神、結合深入領會習近平總書記關于體育工作“四個重要”作用論述，貫徹落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，確立更高標桿定位，在加快建設體育強省中展現體育組織新作為。

一、緊扣大局謀劃，凝聚發展合力，找準體育強省建設中體育組織工作定位

深刻理解體育強省建設的現代化內涵。黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化的五大特征，分別是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。這五大特征亦貫穿體育事業發展始終，對體育工作提出了更高的目標和要求。在全面推進中國式現代化江蘇新實踐的過程中，現代化體育強省要把握好三個方面的內涵：一是滿足與人口規模、共同富裕目標相匹配的體育運動需求。在實現中國式現代化過程中，體育也面臨著人口規模和體育運動需求巨大對體育資源供給充分、均衡、公平的現實要求。2022 年底江蘇共有8515 萬人口，是華東地區人口最多的省份，這對體育的良性供需循環、加快建設體育強省提出了更高的要求。二是提供物質和精神同步增強的發展基礎。物質富足、精神富有，是體育強省建設的要義之一，要充分發揮體育的多元功能，弘揚體育精神、傳播體育文化，強化體育發展的物質基礎，籌集更多資源、匯聚更多力量，讓體育運動更好地成為江蘇人的文明生活方式。三是建立體育與自然、社會和諧共生的生態環境。在體育強省建設中，充分發揮體育事業健康環保、體育產業綠色低碳的特點，提升對社會主義生態文明建設的貢獻度；充分發揮體育促進交流、增進友誼的對外交往功能，在國家對外戰略全局中發揮積極作用。

重新把握體育組織的現代化定位要求。現代化的體育強省必然要求體育組織的現代化。一是從粗放到集約轉變。江蘇的體育組織經過幾十年的發展，需要從解決“有沒有”轉向解決“好不好”的問題，在增加體育人口、提供體育服務上發揮更加重要的作用，要建立規范、高效、暢通的體制機制，成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織。二是從附屬到主體的轉變。政府是推動和引導社會組織發展的關鍵因素。多年來，體育組織附屬于體育行政部門，是一種依附關系。而在體育強省建設中需要體育組織從附屬向主體轉變，成為體育強省建設的“途徑、手段、動力、平臺”，實現完全獨立自主，公共服務的供給空間變大，承接和轉移政府職能的能力變強，在整個社會結構中占據更加重要的位置。三是從游離到融入的轉變。由于長期的行政依賴，體育組織原有的發展路徑中市場因素占比很小，幾乎游離于市場之外。而體育強省建設中體育組織需要積極融入市場，強化市場模式，激活社會基因，獲得更加有效長足的發展。

二、錨定走在前列，轉變發展方式，在體育強省建設中下好體育組織改革的先手棋

在把握規律中抓好改革的“時效度”。體育組織的改革是體育強省建設、體育事業改革發展的重要組成部分，要在改革過程中遵循事物發展的規律，把握好“時效度”。一是注重把握改革時機。掌握好什么時間改什么內容，最核心的就是要上行下通，向上認真研究頂層設計和戰略，把握好宏觀的政治、經濟、文化、社會等大環境，向下深入了解基層體育組織發展的實踐，上下結合，掐準改革時機。二是注重把握改革實效。要建立完善改革評估和評價機制，跟蹤體育組織改革進程，評價預期效果，及時調整以確保更加合理。其中，特別要注意的是改革配套政策的落地，以真正實現預期效果。三是注重把握改革程度。需要堅持問題導向，專題研究，在體育組織改革過程中，改什么內容、改到什么程度，需要有一把標尺，掌握好改革的度，步子過小和太大都不合時宜，因地制宜、實事求是才能真正實現改革的價值，助力體育強省建設。

在實踐探索中建立“四+X”改革模式。近年來，在落實加快建設體育強省的要求中，省體育局、體育總會先后制定出臺了《進一步加強體育社會組織建設的指導意見》《推進省屬體育社團分類改革的實施意見》《進一步深化省屬體育社團分類改革的實施意見（2020—2022 年）》，根據不同社團實際情況，區分非奧項目協會社會化改革、奧運項目協會功能優化改革、足球協會綜合體制改革三大類，一體謀劃、分類推進，按照“五分離”“五規范”脫鉤改革要求，順利完成省屬體育社團脫鉤改革工作，實現機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等事項分離。通過推動政府職能轉移、優化資源配置、完善綜合監管配套體系，有力促進了體育社團依法規范運作，基本建立起與創新社會治理要求、深化體育改革發展相適應的管理體制和運行機制。

在社會化轉型中激發體育組織活力。健全完善配套政策，每年設置專項資金，用于品牌賽事政府采購、體育社團發展扶持和A 級組織評估獎勵，鼓勵符合條件的體育社團承接裁判員管理試點、開展標準化建設、業余運動等級評定，提升服務能力和行業管理水平。創新社團領導人員選用方式，推動面向社會公開招聘會長候選人，吸納社會各界精英參與體育社團工作，以關鍵崗位的社會化帶動體育社團整體的社會化，目前省屬體育社團中，企業家擔任會長的約占60%，高校領導擔任會長的約占11%。針對體育社團從業人員老齡化、非專業人士多、兼職多的狀況，積極協調有關方面開辟“綠色通道”，支持社團做好人才引進、培養工作，目前省屬社團專職工作人員中本科以上學歷占比超過70%，40 歲以下占比達到55.8%，實現省屬體育社團由過去活躍型、一般型、僵尸型各占1/3，轉變為目前基本全部激活。

三、堅持需求導向，突出公平可及，建立健全覆蓋全省的體育組織服務體系

優化組織架構，發揮四級網絡同心圓效應。近年來，省體育總會摸索了一條架構不同層級的組織同心圓之路，即以人民為中心，各級體育總會為直徑，各類社團為內圈，各類俱樂部為外圈，發揮同心圓效應。做大做強體育總會，建立省市縣鄉四級體育總會架構，13 個設區市體育總會秘書處實體實現全覆蓋，均配備專職團隊，形成體育總會上下貫通、協作聯動的工作格局。發揮考核指揮棒作用，通過在公共服務實施標準、縣級體育重點工作督查中，設置縣級及以下體育社團數量和質量發展評價指標，持續推動體育組織向基層延伸持續。截至2022 年底，全省共有體育社團7 587 個，其中省級74 個、設區市級701 個、縣級2 954 個、鄉鎮（街道）3 858 個，民辦非企業單位15 692 家，在體育部門備案登記健身團隊22 340 個。充分發揮各級體育社團、社會體育指導員聯系群眾和專業技術優勢，將基層健身團隊等自治性體育組織凝聚在社團周圍，通過聯動扶持、開展評先評優等形式，提高其活躍度。

激發要素活力，培育賽事活動核心競爭力。建立健全覆蓋全省的賽事活動體系，支持各級各類體育組織承辦舉辦賽事活動，打造了省市縣三級聯動的“魅力江蘇最美體育”系列品牌賽事，建立了覆蓋全省的各類俱樂部聯賽及以“小型、精品、靈活”為特征的經常性群眾身邊賽事活動，提升體育組織綜合能力。據統計，江蘇每年由體育社團牽頭組織的群眾身邊規模賽事活動超過15 000 項次，參與人數超過1 500 萬人次。組織科學健身指導服務“宣傳隊”，廣泛宣傳科學健身知識，為群眾運動健身提供便捷指導與組織服務。大力開展社區運動會，推進公益服務活動進社區、進鄉村，指導相關體育社團將廣場健身舞、摜蛋、象棋、滑步車、小籃球、啦啦操等項目送進城鄉各地，形成“千個社區、萬個家庭、百萬人參與”的景象，省廣場健身舞協會在全省近21 000 個社區免費培訓了35 萬廣場舞骨干。同時，通過項目化的管理方式，提升賽事活動專業化水準，拓展賽事活動的內涵與外延，挖掘社會價值、文化歷史內涵、人道主義精神等，形成獨創的品牌IP，通過互聯網等新型手段，讓這些內涵傳播更為廣泛、效果更加明顯。比如江蘇省自行車運動協會主辦的“不止騎·24H 單車環太湖認證賽”，連續獲得國家和省級的自主IP 精品賽事獎項。

四、聚焦戰略機遇，堅持開放融合，努力推動體育治理體系和治理能力現代化

強化黨建引領，積極參與社會治理。黨的領導是體育事業發展的領航器，要把黨的領導貫穿到體育組織事業發展全過程，為體育組織建設提供堅實的政治保障。省體育總會在全國率先成立了省屬體育社團黨委及74 個省屬體育社團黨支部，實現省屬社團黨組織全覆蓋。針對體育組織人員構成復雜、分散流動、專兼職結合的特點，堅持目標導向與過程管理相結合，建立健全順暢的溝通協調機制，積極探索行之有效的教育管理方式，把黨建文化融入體育組織文化建設之中，提升體育組織在價值觀念、服務理念、行為準則等方面的文化內涵。同時，通過發揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，放大體育組織的社會屬性、人本屬性、公益屬性，扎根基層，深入群眾，鏈接鄰里，以體育為途徑、以組織為紐帶，增強群眾的體育身份認同，提升群眾的參與感和獲得感，架構社區鄰里和諧相處、共同進步、向上向善的良好生活氛圍，為基層治理貢獻體育組織的力量。

堅持開放融合，主動服務戰略外交。準確全面貫徹新發展理念，加快轉變發展方式，強化“大健康”“大體育”工作理念，探索“體育+”“組織+”發展新路徑，積極促進體育與其他行業融合，創新發展線上線下相結合的服務新模式，通過賽事、活動、項目、基地等方式，為推動體育與經濟、文化、健康、旅游、教育、互聯網等行業融合發展搭建平臺。同時，發揮體育組織的載體作用，主動融入“一帶一路”、長三角一體化、大運河文化帶、鄉村振興等國家和地區重大發展戰略，更好地發揮體育組織在助力經濟社會發展中的作用。堅持“走出去”與“引進來”相結合，借助重大國際賽事、活動、論壇等載體，加強與國際單項體育組織的交流與合作，參與國際標準和規則制定，發揮體育組織在對外經濟、文化、體育等交流中的輔助配合作用，在助力現代化體育強省建設中展現體育組織新作為。