金壇區全面推進鄉村振興加快農業強區建設的實踐與思考

胥亞偉

習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國做出的戰略部署。常州市金壇區是傳統的“農業之鄉”，近年來，在上級黨委和政府的堅強領導下，始終堅持農業農村優先發展，本文立足常州市金壇區區情，深入闡述鄉村振興戰略的重要地位，具體介紹金壇區加快建設農業強區的探索實踐，希冀對全面開創鄉村振興戰略新局面有所裨益。

一、在學思踐悟中深刻領會鄉村振興重要地位

自2004 年以來，中央一號文件已連續20 年聚焦“三農”問題，充分表明了黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，全面釋放了重農強農的鮮明信號。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神為新時代實施鄉村振興戰略指明了前進方向，提出了明確要求。

從歷史發展維度看，實施鄉村振興戰略是踐行黨的根本宗旨的必然要求。民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”金壇山清水秀，物產豐饒，“兩山兩水六分田”的自然稟賦造就了得天獨厚的地理格局。站在新的歷史發展階段，我們深刻認識到，金壇區大力實施鄉村振興戰略，如期全面完成脫貧攻堅目標任務，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，是踐行黨的根本宗旨的必然要求，體現的是以人民為中心的發展思想。進入新時代，要深入貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，全面推動鄉村振興戰略在金壇落地見效，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

從安全發展維度看，實施鄉村振興戰略是扛穩糧食安全責任的重要抓手。糧食安全既是生存問題、經濟問題，也是社會問題、政治問題。當今世界正經歷百年未有之大變局，進入深度動蕩變革期，保障糧食和重要農產品安全供給的重要性更加凸顯。面對糧食安全這一“國之大者”，金壇區始終抓緊抓牢糧食和重要農產品穩產保供，2022 年糧食播種面積36.35 萬畝，總產量17.24 萬噸，獲評江蘇省夏糧生產貢獻突出單位。站在新的歷史發展階段，我們深刻認識到，金壇區要把提升糧食和重要農產品供給保障能力作為建設農業強區首要任務，依靠自身力量端牢飯碗。要堅決扛牢穩糧保供政治責任，遏制“非農化”，防止“非糧化”，加快高標準農田建設，全面提升糧食產能，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實到位。

從社會發展維度看，實施鄉村振興戰略是實現人民共同富裕的根本保障。農業是基礎，基礎不牢，地動山搖。習近平總書記指出：“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，離不開農業農村的高質量發展。金壇是半城半鄉的新城區，共有行政村92 個，自然村近1 500 個，農村實際居住人口約13.3 萬人，占全區常住人口的五分之一。站在新的歷史發展階段，我們深刻認識到，奮力書寫好中國式現代化的金壇答卷，著力點和重頭戲都在農村。要以城鄉融合發展試驗行動為抓手，加快打破城鄉二元結構，實現城鄉功能互補銜接，讓“都市里的村莊”和“擁有田野的城市”交相輝映，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、在實干創新中用心書寫鄉村振興金壇答卷

金壇區位于常州市西部、長三角地理中心，素有“江東福地、魚米之鄉”的美譽。自2019 年成功躋身首批國家城鄉融合發展試驗區以來，金壇區以十大現代農場、十大農業品牌、十大美麗鄉村的“310工程”為抓手，加快農業強區建設，國家農業科技園區成功通過科技部驗收，省級現代農業產業示范園掛牌運行，“新時代魚米之鄉、長三角科創田園”美好愿景正變為生動現實。

打造十大現代農場，推動農業生產穩基礎、提質效。現代農場是將科技成果轉化為生產力的有效途徑，是提高農業經濟效益、增加農民收入和實現農業現代化的基本前提。為提升農業生產規模化水平，金壇區以“十大現代農場”建設為引領，用工業化理念、園區化思路發展農業，整合優勢資源，引進資本下鄉，加快建設投資10 億元的中天黃金大農場、投資5 億元的中鹽礦地融合大農場、投資4 億元的陌上花開都市田園風光帶等大農場建設。圍繞智能裝備、種業發展、科技創新、運行機制、產業融合等，推進后稷農業、一號農場、數字化漁場、淞祿智慧漁場、江南春、茅山茶海、鳴源牧場等一批大農場提檔升級，推動農業產業成片、成帶集群發展，形成規模化、景觀化效應。

打造十大農業品牌，推動農業產業穩勢頭、提后勁。農業品牌是農業農村現代化的重要標志、關鍵支撐。水稻、水產、茶葉“兩水一茶”是金壇農業的主導產業。為全面提升農業品牌競爭力、影響力、帶動力，金壇區將打造“十大農業品牌”作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，深入實施農業品牌精品培育計劃，成立農業特色品牌運營中心和農產品電商運營中心，按照“一品一策”思路，集中力量打造長蕩湖大閘蟹、金壇雀舌、建昌紅香芋、指前標米、無節水芹等5 個農產品區域公用品牌，以及沁雪、茅山青峰、你好鴨、“黃金村”牌大米、“洮湖漁夫”水產品等5 個農產品特色品牌，深度挖掘品牌內涵、講好品牌故事、提升品牌價值。在農業品牌建設的引領下，金壇成功創建國家級農業龍頭企業1 家、省級農業龍頭企業14 家。

打造十大美麗鄉村，推動鄉村建設穩步伐、提質量。農村現代化建設是農業強區的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強區的應有之義。為通盤謀劃推進省級特色田園鄉村、傳統村落、生態宜居美麗鄉村、美麗家園示范點等創建工作，金壇區積極構建“特色田園鄉村—生態宜居美麗鄉村—環境整治提升鄉村”鄉村建設三級網絡，通過打造“十大美麗鄉村”進行先行探索實踐，實現鄉村生態環境秀美、村莊環境優美、鄉風民風和美，為全區鄉村建設打造“樣板”。為實現農村人居環境治理常態長效，金壇區縱深推進城鄉環境“五亂”治理，建立健全“五位一體”長效管護機制，統籌抓好文明城市創建、城市長效綜合管理、農村人居環境整治“三標融合”考核工作，圍繞垃圾處理、污水治理、村莊清潔等重點領域持續發力，切實守住農村生態屏障，推動鄉村建設從“一處美”邁向“全域美”。

三、在砥礪前行中奮力開創鄉村振興嶄新局面

站在新的歷史發展階段，面對艱巨繁重的鄉村振興任務，金壇區將緊緊抓住重大問題、重要環節、重點工作，不斷推動農業農村現代化邁出堅實步伐。

全面深化改革，推動體制機制創新突破。面對城鄉融合發展的大趨勢，要加快破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，在守牢“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線的基礎上，持續釋放改革新紅利、激活發展新動力。要深入推進農村集體經營性建設用地入市，以健全城鄉統一的建設用地市場為目標，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。同時，積極探索集體建設用地使用權入股聯營等多元化入市途徑，全力保障鄉村振興等項目用地需求。要有序實施農村宅基地改革，加快搭建農村宅基地綜合管理信息系統，積極探索出臺農村宅基地分配、使用、流轉、退出、抵押等制度，力爭形成可復制、能推廣的創新成果，為城鄉融合發展提供更多資源保障。要穩慎推進農村土地承包改革，用好農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會制度，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，圍繞依法維護農民土地承包經營權益，繼續探索農村土地承包經營權抵押、擔保等創新制度。

做強特色產業，加快農業產業融合發展。產業振興是鄉村振興的重中之重，盡管金壇區農業產業已經擁有較為厚實的發展基礎，但在對外影響力、產品知名度、市場競爭力等方面還有所不足。要以一、二、三產業融合發展為方向，加快提升農業產業融合發展水平，推進國家農業科技園區建設運營，用好院士（專家）工作中心和“兩水一茶”產業研究院。要以裝備智能化、管理信息化、作業無人化為目標，改造提升稻麥科技示范基地，建設全省領先的智慧型示范農場，更好發揮創新平臺和示范引領作用。要聚焦“種子”和“裝備”等基礎性、前沿性領域，實施種業振興“揭榜掛帥”項目，加強與農業科研院校合作，創建農業生產全程全面機械化示范縣，實施特色農業生產全程機械化推進行動、農機裝備智能化綠色化提升行動，推動農業機械化向全程全面、高質高效發展。

深化農村建設，全力推進農民致富增收。要以農業特色品牌建設為抓手，深入開展新型農業經營主體提升，多元化發展新型農村集體經濟，讓農民挑起增收的“金扁擔”。要統籌規劃城鄉基礎設施和公共服務布局，著眼把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，扎實推進農村道路、生態河道、供水供氣、數字鄉村等基礎設施建設，加快補齊農村教育、醫療衛生、社會保障、養老托育等公共服務短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網，努力讓鄉村生活品質不再有明顯落差。要更大力度地推動工商資本下鄉、科技下鄉、人才下鄉，持續加大特色民宿、鄉村旅游、農村電商等新業態培育力度，探索村集體領辦實體機制，鼓勵有條件的村集體成立公司、組建混合所有制經營實體，切實把產業鏈主體留在鄉村，把價值鏈收益主要留給農民。

堅持黨建引領，構建共建共治共享格局。一直以來，黨管農村工作是我們黨的優良傳統。要始終堅持和加強黨的全面領導，調動各方資源、匯聚強大合力，切實為推進農業農村現代化提供堅強保障。要充分發揮農村基層黨組織領導作用，大力推進村干部專職化管理，持續抓黨建促鄉村振興，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。要深入貫徹落實“五級書記”抓鄉村振興要求，引導各級黨組織自覺提高政治站位，把“三農”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化，堅持自治、法治、德治、智治“四治融合”，進一步理順村（社區）治理體制，著力構建共建共治共享的基層治理新格局。要加強法治鄉村和平安鄉村建設，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，努力實現“小事不出村、大事不出鎮”。