基于空間正義的城市非正規公共空間更新策略★

肖雅文，邱 建

(西南交通大學,四川 成都 610097)

0 引言

我國城市更新的快速發展加劇形成了“城中村”“棚戶區”等非正規空間[1],為了降低生存成本,滿足日常生活需求,居住在非正規空間的底層人民跳出規劃制度框架,自發開發和利用公共空間,形成了城市非正規性公共空間。然而這些空間往往被判定成為城市正規的對立面,在治理上通常采取推倒重建或者立面街道等更新的表征化更新[2],這種方式進一步加劇了空間使用的矛盾。

因此,基于空間正義視角,剖析城市非正規公共空間形成的原因及內在邏輯,梳理其特征以及治理城市非正規公共空間所面臨的挑戰,以成都市馬鞍北路社區為例探討空間正義下如何打破城市正規空間與非正規空間之間的界限,實現空間相融、資源互通。

1 城市非正規公共空間的界定及特征

1.1 城市非正規公共空間的內涵

城市非正規空間是指無明確的官方規劃、自下而上形成、具有自發性和偶然性的以滿足部分居民需求的城市聚居生活空間[3-4]。黃耿志、薛德升認為非正規公共空間就是非正規就業者利用城市公共空間來保障其生存形成的異常空間[5]。因此,本文所提到的城市非正規公共空間是指使用者為滿足生活需求、鄰里活動以及經營商業等活動而違背城市規劃制度下空間的原有功能,對公共空間進行私自搭建、侵占等二次利用的非正規空間現象,是非正規行為活動的空間載體。

1.2 城市非正規公共空間的特征

1.2.1 自發性與偶然性的生長——空間使用博弈

非正規公共空間具有自發性,即自下而上的生長機制。城市的規劃更新制度常常是從定式的正規邏輯出發,具有整體大局觀,忽視了底層群眾的個體需求[6]。

而這些公共空間的非正規使用隨著人們的需求轉變而變化。他們跳出城市規劃的框架,按照自己的生活方式以及行為準則,以滿足自己的需求為目的進行非正規建構,最終呈現出空間上和時間上的偶然性以及存在的不確定性。

1.2.2 無序性與有序性的平衡——市井文化煙火氣息

非正規公共空間整體形態雜亂無序,基礎設施薄弱,環境風貌較差,居住在非正規城市空間的人群構成復雜。他們在這里為滿足自己的生活需求充分利用公共空間進行生產和生活,三兩老人沿街而坐、下棋喝茶的生活方式,形色各樣的小攤販的市井文明構成了一幅和諧自然具有平常百姓煙火氣息的市井生活城市圖景。

正是這種雜亂無章的生活空間,因為多元主體自發的生存邏輯形成了靈活多變的復合空間,形成了社會底層人民的生存生活的邏輯自洽,這種無序下的有序,混亂下的多樣化,恰巧體現出城市的活力與多元化。

1.2.3 邊緣性與污名化的標簽——空間歸屬感缺失

城市非正規公共空間由于環境較差、人員混雜,常常是城市風貌治理的對立面,常被污名化,當作被排斥、被取締的邊緣化空間。這種邊緣性使得居住在此的人群也受到社會其他群體的排斥,不僅是空間上的邊緣性,也是心理社會層面的邊緣性,降低了居民的文化和身份認同感。

1.3 城市非正規公共空間更新面臨的挑戰與問題

1.3.1 多元主體的利益協調

非正規公共空間涉及多元利益主體,一方面是依靠非正規公共空間的既得利益者,例如從事非正規經濟活動的商販和借助此降低生活成本的居民群體;另一方面是利益侵害者,例如受到此空間帶來環境影響的周邊居民[7],同時也影響了城市形象且提升了城市更新的難度。不同群體有不同利益訴求,同一群體也有利益的矛盾平衡,如何平衡協調多元主體的利益是治理更新城市非正規公共空間的重難點。

1.3.2 社會公平正義下底層維權的困境

在非正規空間里,大部分都是貧困原住民、外來從業者等底層邊緣人群[8]。他們的訴求更難被聽到,這類邊緣人群的話語權缺失可能會出現價值導向偏頗,這使得城市空間分異現象嚴重,加劇了非正規公共空間更新的難度。

1.3.3 貧困美學化的表層更新

在傳統的城市更新思維中,一些固化的空間更新規律和規劃模式,使得城市快速更新中喪失這塊場地的內在核心價值,遺失了非正規公共空間獨有的文脈場所精神,只有千篇一律的外在景觀特質[9]。

2 研究區域與研究方法

2.1 研究區域

2.1.1 區域概況

研究區域為馬鞍北路社區,位于四川省成都市金牛區城北梁家巷李家沱,西靠馬鞍北路,東臨馬鞍街,北臨一環路北四段,南臨馬鞍東路。馬鞍北路社區與其他老舊社區不同,有著很顯著的空間特色。它是由各種線性的非正規公共空間串聯起各居民空間院落組團,形成獨特的空間肌理(見圖1),屬于成都“北改”區域,建于20世紀90年代末,屬于拆遷安置房小區。

2.1.2 人群結構及需求分析

實地調研發現,馬鞍北路社區的人群身份結構主要包括原住民以及外來城市務工人員;從年齡構成來看,馬鞍北路社區的人群年齡以中老年人居多,也有一些務工經商的中青年。

人群結構的復雜性決定了需求的多樣性。中老年人原住民需要完善的社區服務配套設施,然而設施空間不足的現狀導致他們被迫在僅有的公共空間活動,形成了非正規城市現象;而外來務工人員需要低成本的商業經營空間。需求的多樣性形成了不同的非正規公共空間活動。

2.1.3 公共空間現狀構成

現狀公共空間主要由廣場、綠地、街道、設施等構成,按照功能可劃為居住型公共空間、商業型公共空間、交通型公共空間和休憩型公共空間。馬鞍北路社區是由居住型公共空間組團以及線性交通空間構成整個社區的空間肌理,以順應此肌理脈絡沿交通空間形成的點線式商業空間為空間特色。居住型公共空間由院落廣場、停車空間、生活基礎設施等組成,數量不足、質量不高,擠占了其他公共空間;同時公共休憩空間只有黨群服務中心及其前面的小廣場,位于馬鞍巷盡頭,且廣場上沒有供休憩或者健身等設施,不滿足居民使用需求;商業型公共空間主要由沿交通街道設立的市場以及隨意擺放的臨時攤位等構成。這些空間大多是居民根據需求自發形成的,既有規律性的線性分布也有無序的隨機分布,侵占了部分交通空間。整體來說公共空間利用較為雜亂,使用不符合規范,影響社區風貌、城市品質(見圖2)。

2.2 研究方法

2.2.1 現場踏勘

通過現場踏勘的方法,對馬鞍北路社區的非正規公共空間進行調查和分析。通過拍攝現場照片進行初步空間形態收集,再通過現場觀察與訪談交流,考察社區使用人群的構成與需求。總結馬鞍北路社區中的非正規公共空間的形態及特征,挖掘形成原因和導致的問題。

2.2.2 歸納分析法

運用歸納分析法,聚焦于馬鞍北路社區的非正規公共空間,歸納分析其產生原因、形態組成、空間模式、類型特點,并結合其歸納的結論遵循空間正義下的非正規公共空間治理原則,提出非正規公共空間更新策略。

3 非正規公共空間分析

3.1 類型劃分

基于上述研究方法,根據不同的需求導向等特征將馬鞍北路社區的非正規公共空間分為生活需求導向的空間、鄰里活動導向的空間、商業經營導向的空間。

3.1.1 生活需求導向的空間

生活需求導向的空間是居民由于日常生活需求而自發占用公共空間,將宅前的庭院公共空間通過延伸、外擴、私自圍合等方式劃入私人領域(見圖3)。比如圍合、圈占公共空間,私自搭建外擴等,進行晾曬、會客、廚用、私人綠化等拓展延伸出非正規空間。

3.1.2 鄰里活動導向的空間

鄰里活動導向的空間是居民為滿足鄰里交往等自發形成的空間。將街巷內、屋檐下等各類空曠公共空間通過自發搭建簡易帳篷、擺放桌椅等形成具有鄰里活動功能的非正規公共空間。空間形態比如茶館桌椅外擺,形成一些街巷外溢空間;或者臨時搭建起來的桌椅帳篷,供居民聊天喝茶、打牌等戶外公共活動(見圖4)。該空間分為兩類:一是自發產生,隨機分布在建筑外部、公共空間內部的點狀空間;二是外溢、延伸和自發產生的新空間,常表現為倚墻分布的線性空間。

3.1.3 經營商業導向的空間

商業經營導向的空間是外來務工人員為滿足低成本經營活動而占據公共街道、公共空間等通過搭建簡易帳篷或活動攤位形成的非正規公共空間。

三類空間有不同的空間形態與特征。按照流動性分為3類,分別是流動攤販如一些地攤空間或者固定空間延伸出的外擺空間(見圖5)、半固定攤販如以三輪車或小貨車為載體的商販活動(見圖6)、固定攤販如自主搭建的簡易菜市場(如圖7所示)等。

流動攤販沒有規整的形態,具有流動性、靈活性、無序性,是由一些固定經營空間外溢或者單獨隨機形成。半固定經營非正規公共空間則具有可移動性、半固定性,具有一定的擺放順序與空間形態,可集中分布也可隨機分布。固定經營空間具有良好穩定的空間秩序,較為規則和固定,具有一定的規律。

3.2 問題與成因

這些非正規公共空間的產生,導致空間環境品質下降、空間功能混亂、空間肌理無序,影響公共空間秩序和整體空間品質風貌,侵占其他群體的利益。

而這類非正規公共空間的形成,長期混亂無序的空間肌理與生活習慣導致居住在此的居民意識缺失,形成了這種隨意非法擴建的習慣;同時由于需求無法滿足,如居民日常生活、雜物堆放、老年人的社交活動、商販的低成本販賣等,通過現有資源自發搭建形成也可能是一些空間的外拓與延伸。同時成都的慢文化、市井文化也是導致這一現象形成的重要原因。

3.3 小結

非正規公共空間按照需求的不同自發形成三類需求導向的非正規公共空間。形成原因可總結為:一是制度導向下的理性選擇。自上而下的更新方式由于缺乏公眾參與,缺乏需求多元化的考慮,沒有形成一套完備的管理體系[10]。城市規劃制度以城市單一化面貌為主,形成了不均衡的地位差距,理想的規劃理論與現實的偏差,導致人們自發選擇生成的非正規公共空間。二是需求導向下的權利爭取,在馬鞍北路社區里,人群結構復雜,需求各不相同。為滿足上文提及的各種日常生活、社交活動、商業經營等各項需求,促使非正規公共空間的形成。三是利益導向下的空間博弈。對于城市管理方來說,有序的空間組織、干凈的空間環境、統一的空間形態是他們的利益訴求,高品質的環境有利于城市的整體發展,這種非正規空間的產生侵害了城市的管理方利益;對于居民使用者來說,拆除這些空間,需要時間和生活成本,侵害了他們的利益但同時更干凈的環境也保障了他們的基礎居住權益;對于攤販底層群眾來說,低成本空間則是他們的利益訴求。因此在不同的利益導向下,各方的空間博弈所被動引導和主動自發雙向作用下形成了這樣的非正規公共空間。

4 空間正義視角下的城市非正規公共空間的治理指引

4.1 空間正義的內涵與特征

4.1.1 公共空間語境下的空間正義

空間正義是在空間中體現的正義觀,代表市民認可的具有公正性和合理性的空間價值觀[11]。城市的公共空間具有公共性和共享性,是城市居民平等使用和享受權利的空間。那么在公共空間語境下,空間正義即是一種衡量空間規劃是否合理的價值標準[12]。公共空間語境下的空間正義是要保障所有城市公民公平地享有使用城市公共資源和參與城市公共建設的機會。避免對城市底層人群的利益損害與空間侵占,尊重每一位公民的基本空間權利,規劃具有城市正義性的公共空間。

4.1.2 空間正義的特征

空間正義的特征主要是包容性、公平性、人本性。

空間正義需要包容性,承認其不同空間存在的合理性,空間正義不是消除非正規公共空間,而是包容并尊重不同空間的差異性;公平性包括空間資源分配的公平、空間使用過程的公平,是衡量空間是否公平平等的標尺;人本性是其內在核心,如何判定是否滿足“空間正義”的標準,應“以人為本”,符合空間使用者人的需求感受。

4.2 空間正義下的非正規公共空間治理原則

4.2.1 包容性——非正規與正規的共生共榮

非正規公共空間治理的問題在于如何保持、發揚其本身的自發生長的活力和價值的多樣性的同時,改變它帶來的弊端,發揮它的積極作用。在傳統觀念里,非正規公共空間與正規公共空間是相互對立的,有明確的界限,因此需要承認非正規公共空間存在的合理性,模糊正規公共空間與非正規公共空間的邊界,加強非正規公共空間與城市肌理的銜接,促進非正規公共空間與正規公共空間的共生共榮,最終形成多元化的包容性空間(見圖8)。

非正規公共空間因其獨特的形成機制與鄰里關系,形成了一套自己的生活體系。非正規公共空間應深入日常生活之中,才能產生豐富多彩的街巷生活與市井文化。這也成為它積極的一面,應當保留文脈再提升塑造。

4.2.2 公平性——空間的合理分配

多元主體參與,協商溝通形成統一的機制。針對各方利益沖突,要充分考慮底層群眾的生活需求,但個性化需求與使用應在不破壞公共利益的基礎上,保障他們公平使用空間資源權利的同時也應承擔起相應的義務。既能保證底層群眾的使用需求,同時也能保證有序的空間秩序和和諧的空間環境。

采取分時段管理機制,對同一空間進行不同時間段的劃分。根據不同的需求對空間進行合理的空間組織分配,并劃分出不同的時間段,對非正規公共空間采取彈性的時空規劃機制。

4.2.3 人本性——多元參與、自下而上的更新模式

在過去的城市更新探索中,大多數的社區微更新公眾參與模式都只停留在“象征性參與”的表面階段[13]。因此構建完善的公眾參與體系,從居委會到設計師到政府形成整體的交流機制,相互影響,提高群眾參與的積極性。

強化多元參與,構建政府引導、市場協作、社會共建的三方交流模式,強化不同主體之間的交流。公眾參與是多元參與的基本前提。公眾自由表達提出訴求是對空間正義的人本性的滿足。

4.3 包容共生、公平共享、人本共建的空間更新策略

4.3.1 強化非正規公共空間的積極效應

1)挖掘市井文化。鄰里活動導向的非正規公共空間中的居民三兩人而坐、喝茶聊天的慢成都文化,以及叫賣富有生活氣息的市井集市文化,應當給予保留。但是這些空間需要給予有秩序規范化的管理,才能在保證文化特色的基礎上,充分發揮這些非正規公共空間的積極效應。應單獨劃分一些沿街茶空間和院落文化空間,供居民使用。

2)變消極空間為積極空間。在馬鞍北路社區里,有許多廢棄雜物堆放形成的消極空間,這些生活導向的非正規公共空間不僅堵塞交通,還影響整體空間品質。將這些消極空間經二次微更新改造設計成為充滿活力的積極空間。比如將空曠的活動廣場樹下空間加入一些由回收的生活雜物經處理轉換形成堆積的方塊,供人休憩交流;將樓道灰空間用座椅轉換為公共客廳;將一些庭院的綠化池改造成這種立面種植,增加空間利用。

4.3.2 延續空間肌理,提升空間功能

在馬鞍巷更新的基礎上,延續馬鞍巷的鋪裝與立面效果,使整個社區具有整體的肌理與統一的外在風貌。并可加入一些立體植物種植,以提高空間品質;同時鼓勵志愿者和居民自主積極參與,保證風貌統一的同時發揮空間特色。空間功能的提升需增加公共設施服務點:一是增設生活公共設施,在居民院落空間里增設垃圾分類處理服務點,在各次級街道增設垃圾桶;同時,在各主干道上增設停車點位以解決街道上亂停放現象。二是增設公共活動設施,在現有的公共活動空間加放居民健身器材,同時將居民不要的沙發、桌凳等廢棄雜物經過處理擺放在街道固定休息空間,供人休憩(見圖9)。

4.3.3 合理使用非正規公共空間

將商業導向的非正規公共空間進行分區規劃,分成生鮮集市街區、生活日用街區、生鮮果蔬街區、服化街區、臨時集市五類。其中藝術街區以更新的馬鞍巷為基礎,接入社區活動中心,延續至馬鞍北路社區的主干街道,作為馬鞍北路的藝術文化象征標志;生鮮果蔬區則以原有雙側集市為底,連接各主要入口,方便人們通勤后采購蔬菜、生鮮;再在各院落區分別設一個服化街區和生活日用街區,此類需求更少,因此僅劃一條街道;臨時集市區則是限時不限類別開放。將原有固定集市進行規整,將貨車、地攤等歸為臨時集市之中。保證使用秩序,不影響本有的交通等功能。

除分區使用外,還將商業導向的非正規公共空間進行分時使用,保證功能多元化且有序使用。例如早上7:00—11:00,街區內可進行桌椅凳擺放,用作老年人聊天休憩;11:00—13:00,雙側商鋪的右側集市可進行外擺,左側則依然保留有序交通通行;13:00—17:00,藝術街區可進行外擺,進行社區藝術活動;17:00—20:00,雙側商鋪的左側集市可進行外擺;20:00—23:00,臨時集市開放,可以將貨車、地攤歸為此處,不進行所售物品分類,只限時開放,在不損害街區其他利益者的情況下最大程度保證低收入人群對空間的利用(見圖10)。

5 結語

城市非正規公共空間由于利益主體復雜,需求多樣,更新治理難度大。如何在平衡各方利益訴求下,模糊非正規公共空間與正規公共空間的邊界,實現空間的多樣化是非正規公共空間更新的重難點。從空間正義的視角出發,分析得出非正規公共空間的三大特征,通過對馬鞍北路社區的調研分析,劃分出非正規公共空間的三大類型,總結了非正規公共空間形成的原因及帶來的問題,在空間正義視角下,從包容性、公平性、人本性三個維度構建治理指引,分別從強化非正規公共空間的積極效應到提升空間最后合理使用非正規公共空間,提出包容共生、公平共享、人本共建的空間更新策略,實現非正規公共空間存在合理性及功能最大化,促進非正規公共空間的更新治理。