RCEP背景下遼寧省大連市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析

曾凡凱

(大連財經(jīng)學院 遼寧大連 116100)

2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的領(lǐng)導人會議以遠程視頻會議的形式成功召開。該會議見證了東盟與東亞的中國、日本、韓國，加上大洋洲的澳大利亞和新西蘭，共計15個亞太區(qū)域國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。這一協(xié)定標志著亞太地區(qū)最大規(guī)模、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定的達成，也表示擁有全球人口最多、成員構(gòu)成最多元，以及發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)的正式成立。自2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式實施以來，它為中國未來經(jīng)濟的發(fā)展擘畫了一片廣闊的市場版圖。大連市應分析自身的優(yōu)勢和劣勢，清晰認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，制定出科學又全面的發(fā)展戰(zhàn)略，深化與日韓等RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動大連經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 RCEP生效的戰(zhàn)略意義

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》構(gòu)想的落地始于2012年，由東盟國家主導并發(fā)起，經(jīng)過長期協(xié)商，達成合作共識，對東盟的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。該協(xié)定雖以東盟為主導，但也是成員國之間彼此開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要途徑。它重點關(guān)注實體經(jīng)濟間的深度合作，其他方面可以求同存異、相互尊重。通過該協(xié)定的簽訂，成員國之間構(gòu)建了統(tǒng)一的經(jīng)濟貿(mào)易體系，降低各方的貿(mào)易成本，提高經(jīng)濟運行效率，達成互利互惠的共識。

1.1 RCEP生效對我國的戰(zhàn)略意義

中國作為重要的經(jīng)濟體，有著廣闊的市場前景，RECP生效對我國的經(jīng)濟發(fā)展有重要的戰(zhàn)略價值。一是促進了中國與日本、韓國的經(jīng)濟合作關(guān)系，尤其是中日兩國首次建立了自由貿(mào)易關(guān)系，三方合作領(lǐng)域更加廣闊，合作前景更加光明，加深了東亞國家之間的經(jīng)濟合作；二是提升了我國的國際地位和影響力，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，有著廣闊的市場和齊全的工業(yè)門類，可以提升我國對外開放水平和能力，提高我國在對外貿(mào)易上的話語權(quán)；三是推動我國未來經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)，有利于我國將國內(nèi)國際兩個市場充分結(jié)合，增加國內(nèi)市場資源的流動性，深化與RCEP成員國的經(jīng)濟和貿(mào)易協(xié)作，推動東北亞、東亞以及全球經(jīng)濟大循環(huán)，提升我國經(jīng)濟的內(nèi)外聯(lián)動性。

1.2 RCEP生效對大連的戰(zhàn)略意義

大連作為我國東北地區(qū)重要的對外窗口，緊跟國家的政策導向，順應時代的發(fā)展規(guī)律，我國加入RCEP對大連的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價值。

一是RCEP的達成強化了大連在我國東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位。大連是東北地區(qū)對外開放的重要窗口，地處東北地區(qū)的最南端，三面環(huán)海且背靠廣袤的東北大地，承擔著未來要帶領(lǐng)東北向海、向南的重任。RCEP的生效對大連市的產(chǎn)業(yè)升級、跨國貿(mào)易和金融服務實體經(jīng)濟等方面均有促進作用，可以拉動大連經(jīng)濟可持續(xù)增長，推動大連市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動器。

二是RCEP的達成加強了大連與日韓兩國經(jīng)濟的戰(zhàn)略合作，大連擁有與日韓兩國企業(yè)長期友好合作的悠久歷史和成熟經(jīng)驗，其對外貿(mào)易的主要對象是日韓兩國的企業(yè)，在我國對日韓兩國的經(jīng)濟往來中有著重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著中日韓三方合作連接“橋頭堡”的作用，有助于擴大與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，加快提升跨境合作經(jīng)濟效益。

2 大連市RCEP發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

大連市作為我國的副省級城市和計劃單列市之一，具有較高的城市等級和經(jīng)濟輻射能力。大連是東北地區(qū)對外開放的主要窗口，也是聯(lián)系日韓兩國對外交往的重要橋梁。我國加入RCEP后，大連需要清晰分析出自身的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅，抓住RCEP帶來的紅利，提升自身的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟價值。

2.1 優(yōu)勢分析：經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑東北地區(qū)

大連是帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，具有較高的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟價值。大連作為“東北經(jīng)濟第一城”的地位非常穩(wěn)固，由圖1可知，大連在東北地區(qū)四大主要城市經(jīng)濟發(fā)展中一直位居榜首，有較強的經(jīng)濟優(yōu)勢條件，并提出了未來三年過萬億的經(jīng)濟發(fā)展目標。經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑東北地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟貿(mào)易和金融實力都有良好的表現(xiàn)。

圖1 東北四市國內(nèi)生產(chǎn)總值對比

一是大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主導，特別是石化產(chǎn)業(yè)，對石油、煤炭等化石能源的依賴程度較大，但大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色石化，形成“新能源經(jīng)濟”。大連市還著重發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和中高端消費品等產(chǎn)業(yè)，并通過優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局更好地與RCEP對接，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助推產(chǎn)品走向日韓、走向東盟。

二是大連便捷的海運條件對跨國貿(mào)易的增長起到推動作用，是對外與日韓兩國交流的重要窗口。2022年，大連市外貿(mào)進出口總值4792.1億元，同比增長12.8%。大連市對RCEP其他成員國進出口總額為1661.4億元，增長7.1%，主要貿(mào)易對象包括日本、韓國等。大連與RCEP其他成員國的貿(mào)易量有明顯增長，充分發(fā)揮了其貿(mào)易橋梁的功能，為經(jīng)濟發(fā)展增添動能。

三是大連市政府制定了多項金融服務政策，如開展大連地區(qū)銀企、銀政對接，聚焦重點領(lǐng)域精準滴灌，支持服務實體經(jīng)濟，促進大連市經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。再如提出了區(qū)域性金融中心建設(shè)“四梁八柱”的概念，打造金融科技中心。

2.2 劣勢分析：經(jīng)濟增長落后其他計劃單列市

雖然大連的經(jīng)濟領(lǐng)跑東北地區(qū)，但大連市受東北地區(qū)整體營商環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足的影響，相比全國大城市來看，經(jīng)濟實力差距較大，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難更多。我國共有5個計劃單列市，他們擁有相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。經(jīng)過多年發(fā)展，這五個城市都一定程度地提高了自身的經(jīng)濟實力，但是各個城市之間的發(fā)展差距較大。

由表1可知，其他四個城市的GDP增幅均超過100%，有明顯提升，而大連的GDP增幅僅為27.3%，經(jīng)濟處于緩慢增長狀態(tài)。再對比資金總量指標，雖然大連在2011年資金總量為9359億元，處于中等水平，但隨著10年的發(fā)展，它與前面幾座城市的差距逐步擴大。廈門資金總量最低，主要是因為廈門城市規(guī)模較小、人口較少，其人均規(guī)模要高于大連。最后是進出口情況，五個城市都是我國有名的沿海城市，適合發(fā)展海運貿(mào)易，方便與國外開展進出口貿(mào)易，對比而言，大連進出口規(guī)模最低，增長速度緩慢，僅為12.4%。綜上所述，大連經(jīng)濟劣勢明顯，要積極對接日韓兩國，創(chuàng)造經(jīng)濟增長空間。

表1 我國五大計劃單列市主要經(jīng)濟指標對比表 單位：億元

2.3 機會分析：政府優(yōu)惠政策支持力度較大

隨著RCEP在我國正式生效，各個地方政府相繼出臺了多項優(yōu)惠政策，充分保障RCEP在各地區(qū)的有序發(fā)展，涉及省份有遼寧、山東、江蘇和福建等地，其中，遼寧省的沈陽市和大連市積極頒布落實有關(guān)RCEP政策，緊抓市場機遇。相較而言，一是沈陽市未提及有關(guān)資金支持，而大連市提出了各項資金支持優(yōu)惠政策，最高可給予1000萬元獎勵，鼓勵RCEP相關(guān)企業(yè)落戶發(fā)展；二是沈陽市方案包括19項建設(shè)任務和7項保證措施，而大連市方案包括20項建設(shè)任務和15項保證措施，大連市方案涉及的方面更廣，支持力度更大；三是大連比沈陽距離日韓兩國更近，而且具有海港優(yōu)勢，有著更好的合作基礎(chǔ)和政策扶持。

大連市積極順應中國加入RCEP的趨勢，發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策，并計劃建立RCEP(大連)國際商務區(qū)。該區(qū)域的主要任務是吸引RCEP區(qū)域的外商投資企業(yè)，以及與RCEP國家進行經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)，建立面向RCEP企業(yè)的“一站式”服務平臺。大連自由貿(mào)易區(qū)發(fā)布了RCEP三年行動計劃，并提出了20項主要工作任務和15項支持政策，其中最高獎勵為1000萬元。主要任務包括在逍遙灣國際商務區(qū)規(guī)劃建設(shè)RCEP大廈，建立先進的研發(fā)、設(shè)計、貿(mào)易、金融等高端服務業(yè)集聚的RCEP企業(yè)總部基地，成立知識產(chǎn)權(quán)保護中心，保證國際貿(mào)易的健康發(fā)展。支持政策如對RCEP國家外商新設(shè)立的跨國總部或功能性總部，最高可給予1000萬元獎勵；為了鼓勵與RCEP國家擴大產(chǎn)業(yè)合作，RCEP國家外商投資的新興產(chǎn)業(yè)項目最高可給予固定資產(chǎn)投資20%的產(chǎn)業(yè)落地扶持。

大連自貿(mào)區(qū)充分利用RCEP(大連)國際商務區(qū)獨特的地理和政策優(yōu)勢，進一步加大對RCEP相關(guān)企業(yè)和項目的招商力度，特別是抓住RCEP作為中日韓間首個多邊貿(mào)易協(xié)議的新機遇，放大經(jīng)濟發(fā)展的“磁場效應”。

2.4 威脅分析：受宏觀經(jīng)濟影響港口航運需求減少

近幾年，全球經(jīng)濟合作面臨諸多未知情況，我國對外合作環(huán)境復雜多變，加之東北地區(qū)整體營商環(huán)境較差，減少了對大連港口航運的需求，制約著大連航運業(yè)的向前發(fā)展。具體表現(xiàn)為大連港集裝箱貨物吞吐量較低，國際貿(mào)易市場需求量較小。由表2可以看出，三個北方重要城市港口即天津港、大連港和青島港發(fā)展差距較大。從橫向分析角度來看，大連港的集裝箱吞吐量一直處于較低水平，要低于天津港和青島港，集裝箱吞吐量規(guī)模沒有超過1000萬TEU，而天津港和青島港已經(jīng)突破2000萬TEU大關(guān)，有著較好的發(fā)展勢頭。從縱向分析角度看，大連港集裝箱吞吐量不穩(wěn)定，隨著近幾年國際大環(huán)境對原產(chǎn)地的沖擊，市場環(huán)境錯綜復雜，導致2019年大連港集裝箱吞吐量出現(xiàn)負增長，2020年該指標同比增長率最低為-41.67%，形勢不容樂觀。大連港航運需求不足，港口貿(mào)易和金融自由化程度不高，會嚴重影響大連市經(jīng)濟的發(fā)展。

表2 2016—2022年三大港集裝箱吞吐量 單位：萬TEU

3 大連市發(fā)展RCEP戰(zhàn)略對策建議

全球經(jīng)濟合作面臨著許多未知情況，我國對外合作環(huán)境復雜多變。大連作為帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，要充分分析自身的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅，抓住RCEP生效實施的新機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟貿(mào)易深度合作，促進金融支持服務實體經(jīng)濟，引領(lǐng)大連走向高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

3.1 優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長

大連應認清自身的優(yōu)勢和劣勢，大連在未來經(jīng)濟發(fā)展中要優(yōu)化自身營商環(huán)境，重視和東北地區(qū)其他城市的互惠互通，還要通過RCEP生效的機會加大與日韓兩國企業(yè)的經(jīng)濟合作，助力大連經(jīng)濟邁向更高的臺階。

首先，大連要優(yōu)化自身的營商環(huán)境，這需要各級部門貫徹執(zhí)行好營商環(huán)境升級方案，該方案以企業(yè)和群眾為主體，重點打造了四大環(huán)境：打造辦事方便的政務環(huán)境、打造公平公正的法治環(huán)境、打造資金安全的金融環(huán)境和打造執(zhí)行高效的辦事環(huán)境。通過223項重要工作任務激活市場主體活力，為大連與RCEP國家的合作奠定良好基礎(chǔ)，讓RCEP合作企業(yè)可以高效辦事、節(jié)約成本，從而提高經(jīng)濟效率。

其次，深挖東北地區(qū)市場潛力，東北地區(qū)各城市之間要加強經(jīng)濟合作，發(fā)揮集體優(yōu)勢形成合力，利用大連的地理區(qū)位優(yōu)勢，幫助東北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)制成品走出去，出口到RCEP國家和地區(qū)，通過大連這一對外開放窗口，提高東北地區(qū)企業(yè)和群眾的經(jīng)濟收益，拉動東北地區(qū)就業(yè)水平提升，充分發(fā)揮大連市經(jīng)濟引擎的重要作用。

最后，大連要緊握RCEP生效實施所帶來的發(fā)展契機，充分借助中日首次實現(xiàn)市場互通的機遇，深化與日本和韓國的經(jīng)濟協(xié)作，推動大連經(jīng)濟持續(xù)增長。利用夏季達沃斯論壇在大連的召開機會，推動在大連設(shè)立專門的中日韓投資貿(mào)易展覽會或中日韓高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇等，吸引日韓企業(yè)與大連企業(yè)進行深層次的貿(mào)易投資合作，推進各方市場開放，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，既讓大連企業(yè)的產(chǎn)品走向全球，也引進日韓兩國的高新技術(shù)企業(yè)，提升大連的知名度和經(jīng)濟影響力。

3.2 納人才優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提供更優(yōu)惠的支持政策

未來要重點建設(shè)RCEP(大連)國際商務區(qū)，為RCEP區(qū)域外商投資企業(yè)與RCEP國家開展經(jīng)貿(mào)往來提供優(yōu)惠政策，打造面向RCEP企業(yè)的“一站式”服務平臺。

一方面，要重視引進科學技術(shù)人才，目前大連雖處于人口凈流入狀態(tài)，但老年人口占比較高，大學生留連就業(yè)發(fā)展比例較低，這會影響到商務區(qū)未來的長遠建設(shè)。大連需要留住自身培養(yǎng)的人才并吸引更多高層次的外來人才，這需要為人才提供相關(guān)保障，如按重要程度分清人才層次，對高層次人才要給予租房補貼和購房補助，對大連RCEP發(fā)展貢獻度較大的技術(shù)人才要額外給予獎勵；此外，要重視對人才的培養(yǎng)和交流，加強高校科研工作者與企業(yè)管理者之間的交流，將理論和實踐相結(jié)合，搭建友好談話平臺，解決RCEP建設(shè)中遇到的困難。

另一方面，要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，未來要創(chuàng)新RCEP新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大連市既要促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，又要推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)綜合實力。例如，在船舶制造業(yè)方面，需加快船舶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型速度，提供鼓勵合作的政策，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化、生產(chǎn)智能化，打造完備的船舶工業(yè)體系；針對石油化工等領(lǐng)域要推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善，加快現(xiàn)有石化核心產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化，要對實施綠色化的石化公司提供稅收優(yōu)惠，提升社會節(jié)能環(huán)保理念；在高新技術(shù)發(fā)展方面，要采取多樣化的科技稅收優(yōu)惠方式，揚長避短，通過稅收優(yōu)惠促進創(chuàng)新資源的充分流動。

3.3 創(chuàng)造市場需求，助力大連港優(yōu)化升級

受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，市場需求增長乏力，未來要采取措施創(chuàng)造市場需求，助力大連港優(yōu)化升級，這需要金融和貿(mào)易兩個方面的助力，促進大連港貿(mào)易和金融自由化，建設(shè)東北亞國際航運中心。

第一，要發(fā)展金融服務業(yè)，通過幫助航運公司和港口解決資金運轉(zhuǎn)問題，比如在航運投融資和跨境結(jié)算等方面需要以良好的金融環(huán)境為依托，為金融機構(gòu)和港口、航運公司的合作提供平臺，在航運公司和港口參與RCEP合作項目需要資金時，應成立辛迪加貸款，發(fā)揮銀團貸款的合力作用，既可以保障資金的需要，又能降低各家銀行的風險；在與RCEP國家進出口貿(mào)易時，鼓勵使用人民幣跨境結(jié)算，降低對美元的依賴，降低企業(yè)面臨的匯率風險。

第二，要增強對RCEP外貿(mào)規(guī)則的理解，大連外貿(mào)企業(yè)需要熟悉RCEP對各地的關(guān)稅優(yōu)惠政策，搶抓國際貿(mào)易的便捷化機會，增加優(yōu)勢商品的出口和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進口，運用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，完善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，提升利潤水平。大連市政府可借鑒福建省的經(jīng)驗，搭建學習交流平臺，為參與RCEP合作的企業(yè)提供專題培訓，為證書申領(lǐng)企業(yè)提供“首問制一站式轉(zhuǎn)接服務”，幫助企業(yè)進一步了解相關(guān)原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分享受關(guān)稅減免紅利。