新時代民營經濟信用建設發展研究
——以浙江臺州市為例

章程程

(中共臺州市委黨校 浙江臺州 318000)

信用是市場的基石，是民營經濟的生存法寶，也是民營企業的立身之本。臺州市厚植信用土壤,打造信用品牌,著力把誠信融入經濟社會的各個方面,大力推進民營企業信用體系建設,注重營商環境，讓民營企業憑信而立、因信而強，昂首邁入信用經濟時代。

從宏觀環境來看，國家啟動“信用城市示范創建”，出臺了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》等文件，推動社會信用體系建設進入發展新階段。黨的二十大報告將社會信用納入市場經濟基礎制度，明確提出要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等優化營商環境新舉措”，進一步為民營經濟的信用發展奠定了基礎。

從實踐發展來看，信用新規則大量建立，已成為經濟與社會治理的重要組成部分。現代企業參與市場競爭，既要看經濟實力，又要看獲得信任的信用資本水平，即信用資本價值。信用作為生產力新要素、新標準參與市場資源配置，在優化民營經濟結構，創新市場交易模式，制定市場監管制度等方面發揮出巨大的作用，推動臺州市民營企業從 “講人情”走向“講信用”，從 “追求商業利潤”走向“追求信用利潤”，民企口碑逐年變好，誠信交易已成風尚。

從自身優勢來看，民營經濟是臺州市發展的根和魂，96%規上工業企業是民營企業。2022年，臺州市國內生產總值為6040.73億元，民營經濟貢獻了臺州市86.2%的稅收、80%的地區國內生產總值、93.5%的新增發明專利授權、90%以上的就業崗位、98.6%的企業家數、91.5%的進出口額，民營經濟占比較大，民營企業信用舉足輕重。

1 信用經濟與民營經濟的關系

信用經濟是一種基于買賣雙方相互信任關系而產生的特殊經濟形態，信用作為關鍵要素，被視為經濟交易中的一種價值形式。民營經濟則是以個體、家庭、合伙企業、私營股份制企業為代表的經濟活動主體，是當前市場經濟體系中的重要組成部分。

信用是民營經濟發展的重要基礎和支撐，民營經濟的發展是社會信用進步的源泉。占據臺州市乃至中國經濟半壁江山的民營經濟是社會信用建設的生力軍，也是新時代信用經濟的重要組成部分。信用經濟和民營經濟之間關系密切，互為作用和依賴。一是信用有助于促進民營經濟發展。信用作為維護市場經濟秩序的基礎保障，對民營經濟可持續發展有著深遠影響，是民營企業立足市場的根本。信用環境良好的地區，民營經濟發展相對較快，企業之間的競爭也跳出了單純追求價格、利潤的格局，注重考量企業社會信用、承擔社會責任及企業家人品等權重，形成雙方互利共贏的信用合作模式，促進民營經濟競爭有序發展；二是信用有助于降低市場交易成本。信用是市場法規約束的一種，考驗和懲罰違約失信的組織和個人，良好的信用機制能夠促進經濟良性發展，增強市場競爭的公平、公正和透明度，產生信用的經濟價值，使企業吸引更多資源、增加市場信任度、減少交易環節、縮短效易時間、降低交易成本、提高交易效率和經濟效益，特別是在現代電子商務等領域，信用是保持交易穩定的重要手段，在保障消費者和企業利益與安全方面起到了關鍵作用；三是民營經濟發展更好地推動社會信用進步。改革開放至今，隨著市場經濟的完善，民營企業的財富得到了較大積累，民營企業家的經營理念也發生了巨大變化，“重合同、守信用”成為企業追求的第一目標，信用是企業的無形資產，也是資本價值的體現，得到了企業家的高度重視，民營企業的信用正在社會經濟活動中發揮了巨大的作用，推動了信用經濟的飛躍發展。

2 臺州市民營經濟信用建設的現狀

2.1 信用建設現狀

自2013年起，市委市政府就把信用建設納入經濟社會發展的總體規劃和政府工作報告中，將其作為一項重要的戰略性工作來抓，出臺一系列信用管理制度，編制社會信用體系建設五年規劃。2014年，臺州市被人民銀行總行列入全國小微企業信用體系建設試驗區；2021年以地方立法形式出臺全國首個企業信用促進領域地方性法規——《臺州市企業信用促進條例》，實現政務、商務、社會、司法等重點領域誠信制度建設全覆蓋，引導、激勵、服務臺州市民營企業走誠信經營之路，為信用建設提供系統化的指導和保障。2021年，臺州市獲評第三批全國社會信用體系建設示范區。

積極推廣信用應用，在行政審批、招標投標、評先評優等方面廣泛應用信用信息，保障企業合法權益，規范失信約束措施，推廣信用修復，幫助企業松綁減負。目前，臺州市已歸集49個部門信用數據、30多個領域開展了信用分級分類監管，為全市90.4萬家企業建立了信用檔案，檔案數增長17.7%，形成21.5萬法人和767萬自然人的信用評價結果，信用評價覆蓋面進一步擴大。在全國率先探索合同履約信用監管，建設監管平臺，提高中高風險企業抽查比例，實現精準監管和智慧監管。2022年，雙隨機抽查應用信用規則占比超過95%，位居全省前列，在浙江省營商環境無感監測中，臺州市信用建設監測排名位居第一檔前列，信用監管工作獲得國務院辦公廳督查激勵。

加快推進“信用+社會治理”的公共服務和民生安全信用場景應用建設，其中“浙里好家政”入選年度全省信用數字化改革十大優秀案例。依托臺州市金融信用信息平臺，融合“臺州市掌上數字金融平臺”，建成“信易貸”臺州站。2022年，發放信用貸款1870億元，其中臺州市小微智融平臺累計發放信用貸款62.4億元。行政審批方面，將信用評價結果與全市行政服務中心的一證通辦、一窗受理、權力運行等36個業務系統對接，對辦事主體實施無感知信用核查。積極實施信用分類評級、信用背書、紅黑名單公示等，編制《臺州市守信聯合激勵措施清單》和《臺州市失信聯合懲戒措施清單》，將重點市場主體和市級以上重點項目納入國家守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象，構建“失信黑名單”和“信用修復”機制，加大了失信懲戒力度，征信系統發展處于全省領先地位。人民銀行臺州中心支行創新“擔保+信用”聯動落地匯率避險增信擔保業務覆蓋全域，外匯套保率、外綜服企業戶數和金額等均居浙江省地市第一。實行重點職業人群信用管理，設立市民個人信用檔案，全市信用權益人口數量迅速增長。截至2022年底，臺州市信用信息覆蓋率超過92%，企業誠信率連續多年保持在95%以上，臺州市信用分“和合分”覆蓋500萬18歲以上常住人口。組織開展安全生產等重點領域失信問題專項整治，舉辦“誠信建設萬里行”系列活動，落實誠信宣傳教育進企業、進校園、進社區，營造誠實守信的社會氛圍，市民和民企的信用意識都有了很大提高。

2.2 信用建設存在的問題及分析

臺州市民營經濟信用建設在不斷發展和創新中整體趨好并積極向上，但由于民營企業發展起步于低、小、散，信用起始于民間契約，信用法律基礎薄弱，信用危機在一定程度上仍然存在。

企業層面，臺州市民營企業與國有大型企業相比，信用指數依然較低，違反合同、欠稅、欠薪、失信等不誠信行為仍然存在，資信背書不足。政府管理層面，制度體系有待完善，信用考評、激勵、懲戒、監管等銜接機制還不緊密，信用建設整體水平有待進一步提升。完全糾正長期困擾民營經濟的“不守信”現象還有一定難度：一是信用環境存在差異化。由于區域經濟發展不平衡，市場環境變化及政策滯后等帶來的不確定性因素，使得民營企業信用狀況波動較大，造成不同地區信用水平的差距較大。經濟落后和企業盈利不佳是區域信用水平低下的主要原因，信用監管取證難，降低了失信懲戒的有效性；二是信用數據處理能力不強。信用數據共享時效和質量難以保證，有些領域與市外信用信息互認互查機制未完全形成，失信或誠信者的信用程度很難準確判斷，數據歸集分析能力有待進一步提高。部分民營企業的信用敏感度不高，信用數據不完整，具體反映在信用監管中對全面獲取本地行政數據和全國金融信貸數據、稅務數據、獎懲數據的能力不足。受數據處理技術的局限，還無法做到完美地把握評價信息與隱私程度的平衡，導致隱私泄露和信息濫用的現象時有發生；三是缺乏科學高效的信用管理機制。受行政管理條塊分割、監管水平、資金投入、技術保障等因素的影響，部門之間的信用監管責任還未徹底理順，平臺重復建設、多頭管理、多頭發展、服務功能不全、服務質量不高、信用體系運行不暢、對失信行為監督懲處乏力等現象依然存在。信用評價體系有待進一步完善，跨部門的信用協同監管機制有待進一步健全，“信用+場景”的拓展應用有待進一步提升，守信聯合激勵應用場景尚需進一步拓展。

3 對策與建議

應加快民營企業信用體系建設，建立信用檔案、推進信用修復，強化行政執法，建立規范透明的信息披露制度，堅持守信激勵、失信懲戒的信用導向，提升信用管理水平，形成民營企業信用建設工作合力。

3.1 創新信用評價機制，科學建立評價體系，提升民企信用管理系統化和標準化水平

加強民營經濟信用管理創新研究，開展創新思維實踐探究，形成民營企業良好的信用評價機制。

一是創新信用評價機制，開展多維度評價。民營企業信用核心是規范經營行為，實現誠信經營。傳統的信用評價往往只考慮單一維度，而現代經濟發展對信用的評價更趨復雜和多元化，涉及經濟、社會、環境多個維度指標，以滿足不同的場景需求。因此，建立科學公正的信用評價機制，及時反饋評價結果，形成全社會參與維護信用的局面，避免主觀評價、行政干預，提高公眾對信用評價機制的信任和滿意度。此外，加強企業信用自律，建立誠信企業聯盟，弘揚誠信文化，形成信用評價良好氛圍；二是借助人工智能、大數據分析等科技手段，提高信用信息收集和處理能力，提高分析和評價的準確性，精準預測企業及從業人員的信用水平，開展信用預警，及時糾正潛在信用風險，排除信用隱患，提高信用質量；三是引入代幣經濟。隨著區塊鏈技術的興起，開發代幣經濟體系來支持信用機制是一種創新方式。代幣可作為獎勵制度的一種形式，量化評價對象的信用水平，通過代幣激勵，激發各個領域的信用創新，促進全社會信用建設。

建立科學適用的民營經濟信用評價體系，統一評價標準，提升評價管理科學決策水平。一是要加強信用監管和教育，提高全民信用意識，立足當前需求，加強信用信息技術人才培養、制度規范等建設，不斷深化和創新信用評價機制，提高評價的公正性和可信性；二是建立柔性適應市場變化的信用評價體系。激發社會各階層廣泛參與信用評價，對不同行業、不同領域的信用進行全過程、全鏈條分類評價。探索與企業社會責任管理體系認證、支付寶芝麻分等相關領域信用評價合作，創新企業法人信用量化積分評價管理，實現對重點人員信用的科學有效監管；三是提升信用管理系統化和標準化水平，建立信用管理細則，嚴格評價考核，抓好《企業誠信管理體系-要求》《企業信用評價指標》和《從業人員信用檔案建設與管理要求》等國家標準的貫徹和執行，保證民營企業信用管理、評價、報告、公示和信用檔案建設科學規范，提升信用管理規范化水平，促進民企信用與社會信用的同步發展。

3.2 發揮各級平臺作用，提高“云”計算能力，實現民企信用信息互聯互通資源共享

充分發揮國家、省、市公共信用平臺作用，高效實現全國民營企業信用數據、信用服務、信用網站一體化的平臺管理格局。

一是要加快形成平臺信息共享機制。依托“云上貴州”大數據，探索整合全國信用信息共享平臺，全國信用信息公共服務平臺，全國組織機構統一社會信用代碼查詢平臺等網站，統一歸集到“信用中國”旗下，實現全國信用數據資源“一網共享”，并與其他行業監管平臺無縫對接，實現信用信息跨平臺共享，打通信息孤島，減少信息重復錄入，提高平臺利用效率，擴大“信用中國”平臺數字化應用功能。此外，進一步深化數據歸集共享，完善各級信用平臺信息認證和核實機制，強化監管數據治理，提升數據供給質量和監管協同化水平，推動建立公開、透明、互信的信用互聯網體系，形成政府部門、企業、個人之間的信用信息互通和資源共享，加快拓展全國通用的信用報告應用場景迭代升級，提高信用信息查詢和智能分析能力，實現信用報告全國互認，提高報告的法律地位，提升信用資源配置效率、降低信用評價成本。

二是提高平臺智能化管理能力。加快信用平臺的數字化應用開發，加強數據采集和整合、大數據分析和挖掘、人工智能和機器人學習、信息安全和隱私保護、跨平臺和移動化等應用。構建智能化的信用評估模型和風險預警系統，開展重點領域的全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管，以新型監管技術提升監管智能化水平。充分發揮互聯網的優勢，推行“互聯網+監管”模式，結合“雙隨機、一公開”監管平臺建設，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，推動移動端和跨平臺應用，監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，彌補監管短板，提升監管效能。建立暢通的平臺信息交流渠道，及時獲取社會信用信息，利用人工智能等技術提高平臺信息反饋數字化處理能力，提高用戶交互體驗感，提高平臺的易用性、便捷性。

三是建立平臺管理人才培養渠道。注重培養具有平臺管理能力+技術的復合型信用管理人才，包括平臺運營、體系管理、軟件開發及法律咨詢、知識產權等技術人才，使平臺人才熟練運用信用體系建設原理和數字化計算軟件，掌握信用評價準則和評價模型的應用，了解信用監管和風險控制的政策法規等，為信用平臺的發展提供人才支撐。

3.3 加強政府誠信建設，營造良好的營商環境，保障民企信用建設良性循環健康發展

政府作為市場經濟的決策者和重要參與者，是引領整個社會信用建設，構建良好市場秩序的關鍵力量。

一是要加快法治政府建設，注重信用制度的不斷完善。法治政府是信用社會的保障，是營商環境好壞的決定因素。建立健全政府誠信制度，明確職責、權力和義務，從制度上對政府行為進行規范和監督，為民營經濟提供穩定可信的市場環境和法律保障。加強政府信息公開制度建設，建立政府信用評估和監督制度，公開評價結果、違規行為處理情況等，形成績效考核和問責機制。通過互動平臺、公眾聽證會等形式定期開展與社會各界的互動交流，聽取公眾的意見和建議，充分了解社會需求和聽取反饋意見，實現政府決策公眾參與，提高政府透明度和公信力。建立健全政府監督和投訴渠道，及時回應和解決公眾合理訴求，建立嚴密的信訪制度和處理機制，提升學法、用法水平與效率，全面推動政府信用法制建設。

二是要創新信用管理方法，注重提高信用應用效率和效果。進一步深化行政體制改革，充分發揮各級信用建設領導小組的作用，協調整合各方資源，實現部門信用管理深度合作，破解機制上的瓶頸，形成強大的信用服務合力，建立協同發展的信用生態環境，保持信用政策的穩定性，增強民營企業的信用信心。立足當前民營經濟的需求，強化服務意識，創新信用服務方式，通過開發資信查詢、背書服務、信用貸款、知識產權質押等 “一站式”信用便民服務項目，拓寬信用應用渠道，提高信用服務質量。進一步加大簡政放權力度，鼓勵各類專業協會等社團組織、中介開展獨立信用評估，制定評估標準，推行信用激勵和約束機制，引導民營企業誠實守信，服務信用市場。三是要加強信用文化建設，注重營造良好的社會氛圍。廣泛開展全社會誠信宣傳和教育，認真貫徹“社會主主義核心價值觀”和《公民道德建設實施綱要》，深入挖掘中國優秀傳統文化中的“誠信”理念，倡導守信、守規、守紀的行為準則，帶動各行業職業道德和社會公德水準的不斷提升，使“守信光榮、失信可恥”的觀念深入人心。引導民營企業將信用文化與黨建文化、企業文化、孝道文化建設有機結合、共同推進，全方位培植民營企業家的精神文化素養，增強企業的社會責任感，保障民企信用建設行穩致遠。

4 結語

隨著《中華人民共和國社會信用體系建設法》的即將出臺，社會信用體系建設規范化水平將會進一步提升，社會信用被納入市場經濟基礎制度這一政策紅利將引領信用經濟發展，探索發展信用經濟，推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面、各環節深度融合。以信用為基礎，跨部門、跨領域、跨地區的守信激勵和失信懲戒新型監管長效機制的形成，促進全國信用體系一體化步伐加快，提高全社會的誠信意識，推動民營企業信用大提升。

未來，臺州市將持續加大信用建設力度，弘揚誠信文化，深入貫徹習近平總書記對信用工作的重要指示精神，根據”社會信用體系建設示范區”要求，按照“信用中國”“信用浙江”建設工作部署，聚焦“數據資源共享”“信用保障系統”“信用修復機制”“信用評價標準”“信用法治完善”等方面建設，以“全方位征信、全數據入信、全社會用信”為目標，認真實施《臺州市企業信用促進條例》，統籌推進信用管理制度、激勵約束監管機制、平臺基礎設施和公共服務產品等建設，推動信用服務不斷提高，鼓勵企業誠信經營，構建全社會良好的信用環境，為推進市域治理現代化，打造一流的營商環境，構建新發展格局，建設新時代民營經濟高質量發展強市提供強有力的信用支撐和保障，促進民營經濟的可持續發展，推動臺州市民營經濟跨入民營信用經濟新時代。