南水北調工程招標措施項目變更辨析

岳玉民，武鵬程

（河南省南水北調運行保障中心，河南 鄭州 450000）

0 序言

在南水北調招標文件中，措施項目一般包括臨時工程、施工導流及排水、施工環境保護、安全生產與文明施工措施費等。措施項目清單單位一般為“項”，由投標人依據合同文件要求，并根據現場可利用條件和投標人的施工方案等自行確定填報金額。招標文件中一般規定，措施項目實行總價承包，費用在實施過程中一概不予調整。但在工程實踐中，因合同條件變化引起措施項目變更的情況時有發生，且措施項目如降排水等變更一般費用較多，對工程造價影響較大。

1 措施項目變更的幾個案例

1.1 南水北調潮河段渠道工程降排水措施項目變更

南水北調潮河段渠道工程大多屬于挖方渠段，施工期間地下水位較高。施工招標文件中水文地質條件描述：地下水主要為第四系松散層孔隙水，主要賦存于重砂壤土和細砂中，滲透系數K=7.6×10-5～2.7 ×10-4cm/s、K=5.2×10-4～5.96×10-3cm/s，屬弱～中等透水性，細砂層富水性較好，重砂壤土富水性較差。

施工單位進場后，按照招標條件編制的投標文件中的施工期降排水方案進行降排水施工，但均無法達到設計降水要求，不能滿足干基坑的施工要求。施工單位委托具備資質的試驗單位進行抽水試驗，試驗結果表面：K 值范圍以10-2cm/s 為主。同時，施工階段地勘單位出具的補充水文地勘報告中K值范圍值為K=1.12×10-4～1.77×10-2cm/s，絕大部分屬中等透水，其量級以10-3cm/s 為主。證明實施階段地質條件與招標文件描述的地質條件發生了實質性變化，據此，施工單位委托第三方對投標措施項目降排水費用按招標地質條件進行費用還原，依據新的水文地質條件制訂降排水方案，對相應增加費用按變更進行了處理。

1.2 南水北調高速公路橋臨時繞行輔道措施項目變更

南水北調交通橋梁招標文件中，橋梁施工臨時繞行輔道為措施項目，要求臨時道路應滿足現有交通量的要求，路面寬度和標準應不低于現有道路。在某一交通橋梁標段中橋梁數量總計12 座，其中有2 座高速公路橋，初步設計階段2 座高速公路橋主橋投資約3 000萬元，而臨時繞行輔道投資約4 000多萬元。施工單位投標時12座橋梁臨時繞行道路措施項目費用僅100萬元，因項目工程量不明確導致嚴重不平衡報價。項目實施過程中，因高速公路管理部門要求具備資質的設計單位設計繞行道路，同時高速繞行輔道車道數量及速度標準與原投標階段有所提高，綜合分析，業主單位對繞行輔道標準提高部分費用進行了變更處理。

1.3 南水北調鄭州2段封閉圍擋隔離網項目變更

南水北調鄭州2 段工程開工建設后，為減少施工干擾，創建文明施工環境，業主方下發有關文件要求施工單位對總干渠施工范圍進行封閉圍擋，實施的隔離網屬于征地紅線分界隔離網。施工方認為封閉圍擋隔離網與招標文件中措施項目文明施工措施費不同，且隔離網費用遠超投標時文明施工措施費用。對鄭州2 段承包人而言，增加隔離網施工，屬于合同外新增項目，業主方按合同變更進行了處理。在后續工程招標文件中，業主方在措施項目清單中增加了施工區圍擋工程，單獨列項，與正常文明施工措施費分列，避免混淆。

2 措施項目變更的思考

措施項目對工程投資影響較大。在工程實施過程中，施工單位應充分做好施工記錄，積累原始資料，如降排水變更中抽排水電費、排水量等，必要時委托第三方進行抽水試驗，檢驗招標階段提供的相關技術參數，為工程變更提供扎實的過程資料。

在招標文件中，業主方對重大措施項目費用應做為清單項目，如高速公路橋臨時繞行輔道工程，招標文件中應單獨列項并明確相應工程量清單，避免投標出現重大偏差。

在評標報價賦分中，不僅要考慮投標總價及單價因素，還應充分考慮措施項目報價的真實性、合理性，并適當給予投標報價分值。

3 結語

措施項目在工程實施階段一般不予調整，若發生變更對工程造價影響較大。在工程招投標中，業主及承包商應高度重視措施項目，其投標清單為“項”，對投資較大的措施項目，業主在招標中應強調說明，最好列明工程量清單，并在評標過程中重點考慮其合理性。施工單位在投標過程中應做好調研，弄清楚可能產生的變化，實施過程中注意取證，為可能產生的變更收集支撐資料。