平度市美麗幸福河湖建設成效及經驗探討

李小妮，王忠林，張少露

（平度市水利水產局，山東 青島 266700）

1 建設概況

1.1 秦皇河概況

秦皇河位于平度市中部，支流眾多，匯水集中，主要一級支流共有5條。系澤河主要支流之一，屬膠萊河水系。秦皇河發源于平度市李園街道辦事處東北部長嶺山南麓欒家村，在平度市李園街道東馬疃村匯入澤河，干流全長15 km，流域面積43.79 km2。

1.2 主要任務

結合城區規劃以及美麗鄉村規劃建設，實現河道與村落互補互利。首先以“風貌美、環境美”為目標，突出河道特色，提升河道環境。旨在打造郊游、觀景的休閑濱水景觀帶，通過城市休閑與鄉間生活的碰撞，營造一處自然宜居的水美綠廊。

2 實踐成效

美麗幸福河湖的建設大大改善了沿河生態和村莊面貌，體現出顯著的社會效益、生態效益，帶動了周邊產業發展，使人口、資源、環境與經濟走上可持續發展的道路，對提高秦皇河周邊群眾的生活水平，促進社會主義新農村建設具有重要作用。

2.1 社會效益

秦皇河河道環境明顯改善，生產生活環境不斷優化。項目的實施讓居民能共享社會發展成果，鄉村振興戰略得到國家政策支持，有利于提高群眾的發展后勁。

從直接受益者來看，此項目的興建，可以為當地居民提供一定的就業崗位，改善其居住、出行環境；從地方政府來看，此項目改善建設區內部環境狀況、改善投資環境，提升平度市形象、促進經濟發展都有著積極作用，社會效益明顯。從長遠來看，本項目實施必將對當地社會經濟的發展起到促進作用。

工程實施后，將當地獨特的文化歷史進行了融合，通過河道進行了完美的展現，為平度市增加了一條獨具魅力的線路。這里將為區域經濟發展帶來新的增長機遇，將為人水和諧、可持續發展增添亮麗的一筆。

2.2 生態效益

工程實施后，在滿足防洪排澇的前提下，對河道進行清淤疏浚，采用生態景觀護岸，增設蓄水構筑物，擴大河道蓄水量，在景觀的提升下，既對河道生態進行了修復，又大大改善了周邊居民的生活環境，進一步提升了河道兩岸的整體形象。

此項目的實施，進一步改善項目區水域生態環境，具有明顯的生態效益，主要表現為通過實施美麗幸福示范河湖建設為居民創造良好的生活環境，促使水域生態步入良性循環，水域生態環境將得到較大優化。

3 經驗探討

3.1 建設法治河湖

平度市建立了市、鎮、村三級河湖長體系，完善《平度市“抓鎮（街）促村（社區）”基層河長湖長考評考核實施方案》，充分發揮考核、通報、督辦、約談等作用，不斷壓實各級河湖長責任，督促各級河長履職盡責。成立“河湖長制＋檢察長”領導小組，針對河湖長制相關工作開展專項監督；圍繞水環境保護治理、水污染防治等方面的工作，持續不斷進行公益訴訟巡查；印發實施《關于加強平度市河湖安全保護工作方案》，健全水行政執法與刑事司法銜接工作機制；印發實施《平度市河湖長制社會監督舉報獎勵辦法（試行）》，建立“平度市公眾護水平臺App”，進一步擴寬群眾參與監督的渠道，調動群眾積極性，推動美麗幸福河湖工作走深走實。

3.2 建設生態河湖

平度市制定印發了《平度市深入打好碧水保衛戰行動計劃（2021-2025 年）》，進一步明確各相關單位水環境質量保障的工作目標與工作任務。從河湖排污（水）口、畜禽養殖行業污染防治、雨污水管網排查、城市排水管網信息系統建設等多個方面綜合整治、全力突破，全面提升秦皇河水環境質量。

3.3 建設智慧河湖

推進智慧水務建設，加大水務設施數字化建設力度，依托大數據、物聯網、云計算等技術，將傳統河庫管理與現代信息技術進行深度融合，建立統一的信息化管理平臺。平度市近年來陸續建設了平度市水利工程運行管理數字平臺、平度市公眾護水平臺等多個信息化平臺，進一步提升水務信息精確化、智能化水平，開創治水興水新局面。

3.4 建設文化河湖

秦皇河省級美麗幸福示范河湖建設的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。秦皇河省級美麗幸福示范河湖建設承繼了當地本身的歷史文脈，適應地方風情民俗文化，有利于開展地方特色的民間活動。

4 后續發展建議

4.1 拓寬資金籌措渠道

目前，幸福河湖建設主要還是以地方財政投入為主，社會資本參與程度較低。在財政資金有限的情況下，將全市的河湖全部打造成幸福美麗河湖存在較大困難。因此，要鼓勵社會資金進入河湖治理領域。這就需要發揮幸福河湖建設的經濟效益，打造流域品牌，推動流域內生態產品價值化。同時加大改革力度，消除社會資金進入河湖治理領域的阻礙，創造公平公正的營商環境，加大招商引資力度，以吸引更多社會資本。

4.2 夯實河湖管護基礎

落實最嚴格水資源管理制度，規范水資源保護與利用。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，控制取用水總量，切實強化水功能區監督管理、河流生態水量管理的執行。

繼續做好水域岸線管理保護，保障和落實河道劃界和岸線保護與利用規劃成果，確保岸線合理、節約集約利用；繼續加強涉河建設項目審批和監管，完善水域岸線管護制度建設，杜絕侵害水域岸線的違法活動，最終達到水域岸線管理保護的各項目標，保障河道岸線有序發展。

加強水質監測，全面深化入河排污口達標污染治理，繼續深化城鎮生活污染防治，提升農村生活污水垃圾處理率，有效控制流域農業面源污染，加強畜禽糞便綜合利用，最終達到水污染防治的各項目標。

繼續加強水環境監管和日常維護，保持河道零黑臭水體、無底泥污染、無水體富營養化現象。大力發掘并宣傳水文化，最終達到水環境治理的各項目標，保證河道水質持續達標并不斷提升。

繼續加強河道生態修復和保護，保持水生態系統生物群落結構基本穩定，保持重要斷面生態水量基本穩定，完善宜綠化地綠化情況。

繼續加強水利工程設施排查和維修工作，保證水利工程設施安全，保持并完善非工程措施建設，最終達到水旱災害防御的各項目標，不斷提升河道水旱災害防御能力。

加強河道日常監督管理和執法工作，推動河道數字化信息建設，全面提升河道管理數字化水平，最終達到日常管理的各項目標，實現河道管理保護智慧化、現代化。

4.3 前置指導服務

幸福河湖在建設過程中與農村人居環境整治、河道清淤、特色鄉村建設等存在交叉、雷同等問題，給基層帶來了困擾。因此需要建立水利、農業農村、發改等相關部門信息互通機制，開展綜合培訓業務，統籌考慮，將幸福河湖建設與農村人居環境整治、河道清淤、特色鄉村建設融為一體。建設過程中要堅持以河湖自然生態岸坡為主，減少人工干預，同時融入文化設施、便民服務設施等要素，整合資源，做到做小投入、多目標。

4.4 強化宣傳引導

堅持線上線下同步宣傳，在通過墻繪、宣傳欄、橫幅、報紙、電視等傳統宣傳方式的同時，也要借助新媒體的參與。在幸福河湖建設時，可以建設一批河長制主題公園、水文化教育基地等，既可以提供群眾休閑放松的好去處，也可以促進水文化的教育與宣傳。

5 結語

通過實施美麗幸福示范河湖建設，以“改善水質、提升生態環境”為核心，完善河道功能，形成“水清岸美、河暢坡綠、管護高效、人水和諧”的城市景觀河道，不僅能提高居民的生活質量和幸福指數，還能提升城市的整體面貌，改善城市的投資環境，促進當地經濟的發展；同時可以最大限度地滿足當地居民生活和經濟發展的要求，進一步促進平度市的經濟發展。

相應改善了投資環境，擴大招商引資的范圍，推動經濟的發展，提高投資效益。與其配套的美化、綠化、亮化、游覽設施也將逐步完善，平度市的城市景觀和人民生活質量也會得到很大的提升。