某水系連通及水美鄉村建設試點縣項目存在問題與對策

何生虎，馬璐瑤，楊 興

（河南靈捷水利勘測設計研究有限公司，河南 南陽 473000）

1基本情況

1.1 實施范圍

項目實施范圍為南陽市中心城區北部，臥龍區東北部的泗水河流域1條干流和16條支流以及麥河流域1條干流和2條支流。工程涉及臥龍區蒲山鎮、石橋鎮、潦河坡鎮、謝莊鎮及龍王溝風景區辦事處等5個鎮（辦事處）的41個行政村，治理區域面積約170 km2，受益人口11.24萬人。

1.2 治理目標

泗水河、麥河干流及其支流鎮區段防洪標準達到20年一遇，其余段達到10年一遇，防洪保護28個村莊7.601 4萬人，防洪除澇受益面積0.24萬hm2；河流縱向連通率100%，河道生態空間侵占恢復率達到100%；生態岸線治理228.04 km，生態岸線率達到92%；恢復濱岸帶植被面積0.62 km2；增加水面面積0.01萬hm2，保護濕地面積0.71 km2，補充生態水量768.40萬m3；新增廢污水處理能力30.20萬t，入河達標率100%，河道水質不低于Ⅳ類。

1.3 建設內容

水系連通渠道治理5.56 km，溝道治理1.20 km，改造交叉建筑物14座；坑塘治理40處，水面面積10.53 hm2；治理河道20條，河道清淤疏浚116.65 km，岸坡整治長度228.04 km；建設生態濕地55處；新建生態擋水堰53座；重建生態擋水堰（兼橋）16座；新建攔砂壩12座；新建微型污水處理站17座；水文化景觀節點28處；森林撫育21 370棵；配備管理設施等。項目投資46 520萬元。

1.4 投資規模

該工程建設投資均為水利建設投資，工程總投資46 520萬元，其中：工程部分投資46 225萬元，環境保護工程投資200萬元，水土保持工程投資95萬元。

工程部分投資46 225 萬元，其中：建筑工程38 492.20 萬元，金屬結構設備及安裝工程5.31萬元，施工臨時工程1 431.04萬元，獨立費用4 095.26萬元，基本預備費2 201.19萬元。

2 治理經驗

2.1 按照“綠水青山就是金山銀山”的設計理念

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，堅持問題導向，以縣域為單元開展水美鄉村綜合整治試點，按照“因地制宜、鄉土特色、河道原貌、生態保護、荷塘連通”原則和“蓄水成景、汛蓄旱排、細水長流”的設計理念，優化生態、生活、生產空間格局，合理設置公園游園、建設生態駁岸、擴大主要路口水域面積等，設計人員駐點服務，讓設計更加實用，更加體現鄉土特色，以此打造一批各具地方特色的綜合治水示范樣板，實現人與環境和諧相處、生態平衡與可持續發展。通過水源涵養與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施，打造“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調”的水網新格局，建設“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉村，打造一條條生態長廊，再現碧水環流、溝岸長青、小橋流水人家的美麗風光，促進當地鄉村全面振興。

2.2 注重融入地方特色，做到留住“鄉愁”

在項目規劃及建設過程中按照此區域規劃布局及產業發展，廣泛征求當地鄉賢和群眾意見，將鄉土文化元素充分地融入到工程建設當中，如：綠化多采用鄉土樹種，河道治理利用“溪流濕地、深灘淺灘、緩坡入水、低堰蓄水、村莊步道游園、結瓜坑塘、河河相連、河溝相連”，體現農村河道的鄉土風情，防止“渠化河道”，景觀節點融入南陽“楚漢文化”元素和當地月季產業特色。依托水系重塑鄉村文化生態、全域旅游等鄉村振興戰略，強化項目整體帶動效應，促進特色產業發展。發掘沿河鄉鎮水文化基因，改善鄉村人居環境等全域農村生態水系，實現項目區“凈起來、綠起來、美起來、亮起來”，達到“造福一方百姓、推動一方發展”的目標任務。

2.3 定位準確，建設成效突顯三個結合

項目區的泗水河、麥河等河流是南陽“母親河”白河上游的重要支流，出水斷面直接影響白河的水質，因此在該區域開展水系連通及水美鄉村綜合整治對南陽城區的水生態環境持續改善影響深遠，是做好南陽中心城區“以水潤城”這篇大文章的客觀需要，是建設“首善臥龍、美麗臥龍”的重要支撐，是實施“四水同治”和“三網四化五極”工程助推經濟高質量發展的重要抓手。項目規劃做到了三個結合，一是與水污染防治相結合。二是與鄉村產業和農游特色培育相結合。三是與鄉村振興戰略相結合，以水系連通為依托，為鄉村振興提供堅實支撐。

2.4 統籌兼顧，確定河道管理范圍線

為徹底解決項目區內河道管理范圍長期不清問題，在項目規劃設計階段即依據有關法律法規，明確了施工范圍征遷線和河道管理范圍線，通過此次征遷一次性進行解決確認，為后期河道管理養護工作順利開展打下了堅實基礎。

2.5 建立健全項目組織指揮體制

項目落地后，成立了高規格的項目指揮部，項目涉及的鄉鎮和相關部門黨政正職擔任成員；指揮部內設綜合部、財務部、建設部、征遷及環境協調部、監察專員辦公室等“四部一辦”，重點工作是綜合調度及征遷協調。五個鄉鎮（景區）分別設立了分指揮部。區指揮部明確了指揮部各部（辦）和鄉鎮（景區）分指揮部工作職責。指揮部站位全局、科學謀劃、精準調度，聚合多方力量高效推進。為加強項目建設管理，從水利局和財政局抽調業務骨干，組建項目建管中心作為項目法人，專職負責工程建設管理。

3 試點工作中的難點及問題

3.1 試點工作中的難點

①受2020年、2021年主汛期降雨量大的影響，實施過程中有效工期縮短。該項目2020年6月底完成招標，7月下旬進場，受8月份兩次強降雨的影響，河道水量大，至9 月底才全面開工。2021年汛期，河南省多地遭受了百年難遇的暴雨，9月份南召縣及臥龍區北部突降暴雨，達到同時期歷史上罕見的降雨量，一定程度上影響了工程進度。②資金方面。臥龍區水系連通項目工程總投資46 520萬元，中央、省專項補助資金20 957萬元，其余全部由區政府籌措予以解決，在工程建設資金之外，還需要籌措征地補償資金6 400多萬元，作為一個農業大區，地方配套資金對財政來說壓力很大，征遷補償資金兌付不及時，在一定程度上影響了征遷工作進度。③征遷環境問題。該項目為河道線性工程，涉及5個鄉鎮（辦事處）41個行政村，沿線村組多，情況復雜，征遷和施工環境保障難度較大，阻工現象時有發生，對工程建設進度有一定程度的影響。④社會融資問題。雖然臥龍區麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理PPP項目已在2020年6月份順利進入財政部PPP庫，但社會資本方的采購工作復雜，程序較多，一直到2020年12月才完成社會資本方采購，一定程度上影響了資金支付。

3.2 試點工作中的問題

試點工作中的問題主要還是在資金方面。一是資金籌措困難，全區水系連通及水美鄉村建設試點縣項目工程總投資46 520萬元，中央、省專項補助資金20 957萬元，其余全部由區政府籌措予以解決，但在工程建設資金之外，還需要籌措征地補償資金6 400多萬元，作為一個農業大區，地方配套資金對財政來說壓力很大。二是受《水利發展資金管理辦法》約束，水利發展資金重點用于“農村水系連通，河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源攔蓄、涵養與水土保持等農村水系綜合整治”，同時僅允許列支不超過水利發展資金總額3%的勘測設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用。不得用于景觀人文、綠化等方面的支出，而“景觀人文”部分也是水系連通及水美鄉村建設試點建設的一項重要的工程措施。全區水系連通及水美鄉村建設試點縣項目18條支流綜合治理共需要工程施工投資17 627萬元、各項管理費總計需1 507萬元，共計19 134萬元。該項目上級補助水利發展資金20 957萬元，總體上能夠滿足治理治理費用。但按3%計僅能列支630 萬元的設計費、監理費、檢測費，管理費缺口877萬元，同時還有2 500萬元的景觀人文費用不能列支，造成資金籌措支付有困難。

4 完善試點政策的意見建議

①建議擴大試點縣范圍。臥龍區作為第一批的55個試點縣之一，已經取得一定成效，也給周邊兄弟縣、市、區起到了帶頭作用，要助推全國的鄉村振興戰略，就應該加大推廣力度，擴大試點縣范圍。②組織經驗交流。建議上級部門適當的組織開展經驗交流，可以促進試點縣之間相互學習，相互借鑒，共同進步，共同將水系連通及水美鄉村建設好。③加大上級政策性資金支持力度。建議上級部門加大對地方的資金支持力度。④建議按項目整體考核評估。建議評估按整體一個項目實施，不分年度工程，這樣便于建設單位項目管理工作，減少因分年度增加的前期項目推進手續、工程招投標，項目驗收等繁瑣工作，利于參建各方通盤考慮安排項目建設任務。⑤建議放寬資金使用范圍。建議在水利發展資金使用方面放寬使用政策，允許用于建設管理費、景觀人文、綠化等方面的支出。

5 結語

項目以縣域為單元，通過水系連通、截污控污、景觀人文等系統治理措施，為百姓營建生態健康、環境優美、文化豐富、生活舒適的人居環境，為經濟社會可持續發展提供堅實的水生態保障。