日本年輕人，逃離鐵飯碗

賀一

日劇《半澤直樹》劇照

如果給公務員祛魅，拋開它特殊的職業榮譽光環，當它只是一份工作時，有多少年輕人還會選擇這份職業？

這幾年，關于國內應屆畢業生不斷涌入考公賽道的新聞鋪天蓋地，人們好像習慣了“公務員就應該是個受歡迎職業”的敘事。然而，在和我們隔海相望的鄰國，年輕人正逐漸遠離這一職業。

據日本人事院的公開數據，十年來，報考國家公務員綜合崗位的人數，減少了近一半。報考人數從2012年的2.3萬人，到今年已驟降至1.4萬人。

在這一背景下，日本政府試圖通過漲薪和“一周三休”的方式，挽留住這些新鮮血液。

但是，在日本，穩定的工作保障，更高的平均薪資，對公務員來說，不算什么了不起的優勢。年輕人們可以在一種相對輕松的就業環境中，去談論工作帶給自己的價值感，或是在更廣泛的職業空間內選擇“躺平”。

作為“社畜”一詞的發源地，日本從來不乏對企業職場文化的批評和審視，日本人對“黑心公司”也深惡痛絕，但即便如此，年輕人也沒有退而考公的打算。日本公務員的吸引力，為什么變得這么低？

遠離“鐵飯碗”

8月7日，日本人事院（The National Personnel Authority，NPA）向國會和內閣提議：給公務員加薪。一般職位公務員的月薪平均提高0.96%，即3869日元（約為人民幣194元），這是26年來的最高增幅。

以公務員為題材的日劇《重啟人生》

公務員們也在明確傳遞一個信號：“別來，快逃！”

此外，它還建議實施“更加慷慨”的加薪舉措：無論職位如何，獎金都應該增加至4.5個月的薪水；尤其是重點提高年輕公務員的薪水，將高中畢業生的起薪提高1.2萬日元（約為人民幣603元），大學畢業生的起薪提高1.1萬日元（約為人民幣552元）。

最后，人事院還建議修改法律，從2025年4月起，實行每周工作四天。目前，“四天工作制”僅限于有義務照顧孩子或有看護需求的員工。

人事院之所以煞費苦心，自然是為了吸引、留住年輕人。

一個現實是：越來越多的畢業生，特別是名牌大學生，不愿考公了，更不用說靠公務員來實現職業理想和野心。

據日本人事院的公開數據，十年來，報考國家公務員綜合崗位的人數，減少了近一半。東京大學曾被譽為“公務員搖籃”，但在2022年，東大只有217名學生考上公務員，創造了1998年有統計以來的最低紀錄。

與此同時，公務員們也在明確傳遞一個信號：“別來，快逃！”

選擇逃離“圍城”的公務員也越來越多。根據公益網站走進日本（nippon.com）2022年發布的數據，2013年至2017年間，做不到10年就離職的公務員，每年不到100人。然而，在2018年，離職人數上升至116，2019年進一步攀升至139。

今年6月，日本人事院發布2022財年年度報告（也被稱為“公務員白皮書”），其中一項調查，是國家公務員和私營公司雇員的工作意識。只有25.8%的國家公務員，愿意“向親密的朋友或熟人推薦目前的工作”。

2023年8月15日，日本大阪，臺風天艱難前行的上班族

相反，在雇傭300人或以上的私營公司中，情況就大不一樣了，有36.5%至40.9%的員工，愿意推薦自己的工作。

這或許有些讓人費解，畢竟在日本做公務員，待遇不低，福利還不錯，還有一定的社會地位。按理說，這應該是個不錯的就業選擇。

國家公務員考試錄取信息網站對日本公務員進行了透明的工資公示。剛入職的大學生公務員，平均薪資約為24.3萬日元（約為人民幣12100元），這比日本大學畢業生平均起薪（20.6萬日元）高出不少。

更何況，與一般職業相比，日本公務員也享受著較好的福利制度，可以拿到住房津貼、家屬津貼、通勤津貼、離家津貼、職務津貼等多項補貼。隨著服務年限的增加，獎金也會穩步增長。

那到底是什么阻礙了日本年輕人進入體制內的步伐呢？

“996是福報”

對于很多日本年輕人來說，是否選擇成為公務員，和拿多少錢關系不大，關乎的是有沒有命花掉它。

作為日本政府部門集中地的霞關，被公務員們稱為“黑色霞關”，在這里，加班是常態。即便夜色已深，人們仍可以看到排著長隊等待公務員下班的出租車，以及燈火通明的政府大樓。

根據2020年日本內閣人事局對5萬名國家公務員的工作調查，在超過20歲的公務員中，每月加班時間超過80小時的占30%；其中，每月超過100小時的員工就逾3000人。

日本社會界定的“過勞死警戒線”，是發病前1個月加班超過100個小時。在這種畸形的工作環境下，很多公務員不得不犧牲自己的生活，甚至是付出生命的代價。

在NHK的走訪中，有做公務員的丈夫在凌晨4點47分才有時間回復幾小時前妻子發來的短信，并表示已經在打車回家了；有的因為處理500封郵件，在晚上十點多才吃上第一份正餐—便利店的意大利面；也有抱著一腔熱血進入體制的年輕人，因為扛不住長期超額加班的壓力，選擇結束自己的生命，只留下了一封寫有“我是不孝的兒子，真的很抱歉”的遺書。

2023年3月日，日本東京，大批畢業生參加就業博覽會

然而，在日本，國家公務員并不適用于《勞動基準法》，因此不受“加班時長規定”的保護。雖然日本人事院有出臺過相關規定，但并不具備法律效力。

較強的公共服務動機，確實是很多年輕人選擇成為公務員的重要原因。日本官僚意識調查研究會2019年發布一項報告，有97.6%的公務員表示，“為公共利益做出貢獻對自己來說很重要”，但現實早就變了味—加班問題，打破了公務員這一職業的光環和神圣性。

在超過20歲的公務員中，每月加班時間超過80小時的占30%。

在過去，成為公務員是令人艷羨的，也是受人尊重的職業，然而，隨著日本公務員改革與日本官僚丑聞頻發，這一職業也被拉下“神壇”。

關于官員被私人利益相關者宴請、官員被指控性騷擾、工作失誤等新聞，層出不窮，這也降低了人們對公務員群體的期待和評價。

據《朝日新聞》報道，許多學生表示，層出不窮的官僚丑聞“降低了公務員在我心中的形象”，以及自己不太相信能“通過成為一名官僚來贏得人們的尊重”。

被嫌棄的公務員

“在日本沒人想當公務員”這件事，看似奇怪，但如果從日本整體勞動市場來看，也顯得稀松平常了。一是因為在日本，不只有公務員缺人，二是因為在日本，公務員真的只是一份“平平無奇”的工作。

日本出生率多年來呈下降趨勢，社會人口老齡化嚴重。日本的就業率顯示，未來20年勞動力將減少1/5。2019年4月，為了解決勞動力短缺問題，日本甚至開始實施一項新的簽證計劃，以吸引更多的外國人來日本工作。

據全球統計數據庫Statista最新數據，日本2023年3月畢業大學生所面對的企業求人倍率（崗位需求與求職人數的比率）是1.58。這一比例在2019年后首次上升。這個數字表明，每100個畢業生，可選擇158個空缺職位。這對求職者是個好消息，一方面，他們可以相對輕松地獲得多個Offer，另一方面，他們也在勞資談判中享有更大的話語權。

當然，對于招聘方來說，問題就有點令人頭疼了。

在全球化人才服務提供商Globalization Partners為外商提供的在日招聘指南中，直白地點出了這一“殘酷”的現實—與你在本國可能習慣的做法相比，在日本招人的主要區別在于，你要把你的業務“兜售”給你感興趣的申請人，而不是期望他們把自己賣給你。

根據日本銀行2023年4月的報告，在對2015年至2022年的在線招聘大數據（約580萬個樣本）分析后發現，在勞動力市場趨緊的情況下，日本企業會普遍通過提高工資以留住勞動力，因為他們很容易跳槽到其他提供高薪工作的企業。

據日本最大的工會聯合會Rengo的最新統計，今年春季日本主要工會和員工在談判中同意加薪3.58%。

與此同時，根據日本最大經濟團體“經團連”公布的2023年春季勞資談判的最終統計結果，在大企業，包括定期加薪與上調基本工資在內的合計加薪率已達到3.99%，比2022年的實際情況高出1.72%。其中，平均加薪幅度上升了5800日元（約合人民幣293元），達到13362日元，這大約是近30年來的最高水平。

由此可見，日本人事院在今年提議的漲薪幅度，并沒有多少誘惑力。更別說，這一相關提議還未真正實施，而且來得勉強。日本人事院院長川本裕子表示，“民間已大幅提高工資”，如果政府再不提高公務員的月薪和獎金，很難留住優秀人才。

與此同時，日本式雇傭體系也“獨樹一幟”。有日本學者將日本式雇傭制度定義為“一種以長期生活保障和技能發展為目標的雇傭和勞動制度”。日本企業利用資歷制度、終身雇傭和內部工會三者相結合的方式，來培養對公司高度忠誠的員工。

解雇行為，也受到《勞動合同法》的嚴格監管，這意味著雇主必須提供客觀原因的證明，才能進行解雇。

一般來說，日本企業很少出現員工被解雇的情況，除非嚴重違反合同。從這一點來看，所謂的“因穩定而進入體制”的敘事結構，在日本并不是很成立。

“穩定”這個詞，無論對于公務員或是其他飯碗，都在年輕人中喪失了吸引力。新一代的年輕職員，在企業更是一不高興就離職，換工作如換新衣。今年，Riskmonster針對“就業后3年內離職率的推移”進行了調研，數據顯示，入職3年內的新職員中，有47.5%想在3年內辭職，其中有54%表示在“1年后都不會繼續工作”。

尤其是“00后”雇員，更注重“到點下班”的權利、對私人時間的捍衛；或者追求自我價值的實現，“想被認可，想被說厲害”；年輕人們也更樂于討論工作“有不有趣”的問題。

畢業于慶應義塾大學法學部的山口綾菜對看世界記者表示，成為公務員之所以不符合她的求職偏好，是因為這份工作“業務內容太單一枯燥”。在她看來，她有能力做“更有創造性、更有價值的工作”。

（山口綾菜為化名）

責任編輯何承波 hcb@nfcmag.com