平和縣霞寨鎮退果還林規劃與實施初步結果分析

陳宗杰

（平和縣霞寨林業站，福建平和 363700）

福建省平和縣琯溪蜜柚產業經過近40 年的發展，形成了產業集群。2022 年平和縣“三調”數據顯示，蜜柚種植面積9.1 萬hm2，其中林地種植蜜柚面積4.83 萬hm2，占全縣林地面積的26.9%[1-2]。由于無限制開墾林地集中連片大面積種植琯溪蜜柚，植被破壞嚴重，森林生態系統受到嚴重威脅，果樹管理大量使用農藥化肥，導致土壤嚴重酸化、環境污染嚴重，種植區主要流域花山溪水體重金屬、全氮、全磷嚴重超標，而花山溪流經平和縣霞寨鎮、坂仔鎮、南勝鎮、小溪鎮、國強鄉、山格鎮和文峰鎮等7 個鄉鎮，人口占全縣的60%[3-4]。因此，花山溪流域的污染嚴重影響了平和縣居民的生活環境，對此，平和縣委、縣政府高度重視，從2019 年開始將花山溪流域整治作為重要項目來抓，其中退果還林就是花山溪流域治理的重要措施。霞寨鎮是花山溪流域的主要源頭，也是平和縣種植蜜柚面積最大的鄉鎮，承擔著退果還林的重要任務，文章對退果還林的必要性進行論證，分析了該鎮近3 年退果還林的實施進展情況，為今后本區域乃至于全縣退果還林工作提供一些思路。

1 基本情況

平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，東鄰龍海區、漳浦縣，南連詔安縣、云霄縣，西交廣東省饒平縣、大埔縣，北接永定區、南靖縣。地理坐標北緯24°02′～24°35′，東經116°54′～117°31′。地貌類型主要是中山、低山和丘陵，以丘陵為主。境內河流縱橫，水系豐富，是九龍江西溪、漳江、鹿溪、東溪、蘆溪等五大江河的源頭，素有“漳州水塔”之稱。常年氣候溫暖，水熱條件十分優越。年平均溫度為17.5～21.3 ℃，無霜期為320.7 d，最長為365 d，平均降水量在1 600～2 000 mm，年平均相對濕度在75%，年均蒸發量為1 400 mm[5-6]。溫濕條件適合植物生長。

蜜柚是平和縣的支柱產業，2021 年平和縣產量達200.98 萬t、直接產值54.27 億元，區域公用品牌價值達227 億元，創下全國縣級柚類品牌、種植面積、產量、產值、市場份額及出口量等6 個全國第一，全縣90%的農業人口從事涉柚產業，農戶收入80%依靠蜜柚產業。

霞寨鎮地處平和縣中部偏西北，全鎮土地總面積203.9 km2，林地總面積15 383.8 hm2，其中林地種植琯溪蜜柚面積5 792.7 hm2，占全鎮林地總面積的37.7%，境內河流屬九龍江水系，雙尖山是該鎮最高峰，是花山溪的源頭，該鎮也就成了花山溪流域整治的重要鄉鎮。

2 存在的問題

2.1 生態系統受到威脅

平和縣蜜柚種植面積過大，林地中蜜柚果園面積4.83萬hm2，其中花山溪流域蜜柚果園種植3.16萬hm2，占全縣蜜柚種植面積的53.1%，占花山溪流域林地面積的35.3%。單一蜜柚品種占比極大，森林結構不合理，過度的開發導致森林多樣性遭到破壞，森林生態系統的穩定性受到威脅。

2.2 水污染日益嚴重

2017 年，中國科學院城市環境研究所調查認定，花山溪水源重金屬污染主要源于當地過度開墾大面積種植蜜柚以及經營管理不規范。在管理蜜柚過程中，施用大量化肥與農藥，給區域生態帶來嚴重的污染，特別是流域飲用水水體重金屬、全氮、全磷嚴重超標，嚴重影響到花山溪流域居民的身體健康。

3 退果還林的必要性

3.1 貫徹生態文明思想的重要舉措

“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，習近平生態文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的生態環境問題，平和縣主要流域花山溪水質污染嚴重影響到流域居民的健康生活，是不容忽視的問題[7]。水質污染主要源于過度種植蜜柚及濫用農藥化肥，因此，抓住問題根源，開展退果還林工作，營造“綠水青山”迫在眉睫。

3.2 生態修復的必然要求

為扭轉生態系統脆弱局面，改善森林生態環境，平和縣“十四五”林業發展專項規劃在林業生態系統保護與修復工程中特別指出，加大森林生態系統保護及修復力度，實施花山溪流域飲用水水源地“退果還林”項目，全面提升全縣生態屏障質量，提高縣域生態承載力，促進生態系統良性循環。

3.3 精準提升森林質量的重要手段

調整種植結構是轉變森林經營方式，實現森林分類與多功能經營的一種手段。科學調整種植結構，選擇不同造林樹種，培育不同林分，不僅能增強優質木材的供給能力，也能有效地增加生物多樣性，精準提高森林質量。

3.4 是實現“雙碳”目標的重要支撐

通過退果還林，營造鄉土闊葉樹種，增加林木數量，提升森林質量，是實現森林固碳，增強森林碳匯能力的重要措施。縮減果樹面積，增加造林面積，著力抓好森林經營管理，建設健康、穩定、優質、高效的森林生態系統，是實現“雙碳”目標的重要支撐。

3.5 流域居民健康生活的保障

大面積種植蜜柚，以及大量施用化肥農藥，是花山溪飲用水源重金屬、總氮、總磷嚴重超標的主要原因，減少花山溪流域蜜柚種植面積和農藥化肥的使用量是緩解花山溪流域水體污染最直接的措施。通過有序地開展退果還林，花山溪流域森林生態逐步改善，生態功能逐步恢復，對于保障流域居民健康生活具有重要意義。

4 退果還林組織規劃與實施方式

4.1 組織規劃

按照統籌兼顧、長短結合，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，以突出重點、綜合施策為原則；堅持宜林則林、宜草則草、宜耕則耕，堅持適地適樹、因地制宜，進行有效調整改造。從以下4 個方面進行組織規劃。

1）位于縣級、鄉鎮級水源保護區的林地果園全部進行退果還林，保障飲用水水源安全。2）生態林地種植蜜柚，逐步開展退果還林。3）海拔≥500 m 林地果園，依政策有序開展退果還林。4）商品林地種植蜜柚果園，除上述外，林地條件差（如坡度大，易引起水土流失的）有序進行退果還林，林地條件好的地段進行生態果園建設。

4.2 實施方式

4.2.1 贖買與租賃

各鄉鎮根據當地具體情況制訂果園贖買與租賃方案，通過贖買果園，將林地收歸國有，并進行改造還林。通過租賃果園，將林地租賃給國有企業，進行退果還林，有效增加森林面積，減少化肥農藥的使用量，從而減少環境風險隱患。

4.2.2 居民自主實施退果還林

政府通過進村入戶進行科學宣傳，向居民講明退果還林的意義，促進居民自主實施退果還林，同時政府根據具體情況，安排資金對居民退果還林進行補助，林業技術人員加強林地整地、樹種選擇、森林撫育等技術指導，保障居民自主退果還林有序推進，提高居民退果還林積極性。

5 退果還林實施情況

霞寨鎮堅決貫徹落實縣委、縣政府及縣林業局的文件精神，由林業站牽頭進村入戶加強政策宣傳、動員及技術指導，推動該鎮退果還林政策落地見效，經過3 年來的實施，取得較好成效，共完成218 宗，面積229.8 hm2的退果還林任務，詳見表1。

表1 2020—2022 年霞寨鎮退果還林基本情況一覽表

由表1 可知，2020—2022 年，霞寨鎮各行政村退果還林宗數和面積差距較大，主要是不同行政村涉及花山溪流域的果園面積有較大差距，該鎮退果還林年度宗地數量和總面積呈現逐年增多的趨勢，從退果還林涉及行政村數量來看也是逐年增加，從2020 年的7 個村到2022 年的15 個村，這表明隨著政府宣傳的深入，居民的生態環境保護意識不斷提高，退果還林整體社會響應程度逐漸增強，進一步夯實了該鎮退果還林的基礎。

6 小結

退果還林是平和縣委、縣政府開展生態環境整治，打造宜居環境的重要舉措，各部門各鄉鎮要堅決貫徹落實，霞寨鎮作為退果還林的主要鄉鎮之一，通過鄉鎮各部門以及村兩委的努力配合，積極推進工作，退果還林在該鎮的社會響應不斷增強，居民退果還林的積極性和主動性也不斷提高，為下一步退果還林工作夯實基礎，但退果還林進度總體偏慢，面積偏小，并且存在碎片化的情況。另外，部分居民缺乏技術、投入不足，林地幼樹保存率偏低，可能出現無法成林的情況。下一步應加大宣傳力度，加強技術指導和適當提高退果還林補助標準，鞏固前期退果還林成果，加大力度推進退果還林工作，早日實現“綠水青山”。