高標準農(nóng)田建設政策抑制農(nóng)業(yè)面源污染的作用機制探析

周夢圓

（西南大學經(jīng)濟管理學院，重慶 400700）

20 世紀50 年代以來，我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻。但值得關注的是，這種成就的取得很大程度上依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的增量利用，如對化肥、農(nóng)藥等污染性投入品的大量使用，導致農(nóng)業(yè)資源利用低效和生態(tài)環(huán)境退化，產(chǎn)生嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。2011 年，原國土資源部印發(fā)《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》，成為我國首個高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范。高標準基本農(nóng)田建設主要包括農(nóng)田基礎設施提升及土壤肥力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護等工程，通過整治田塊、配套灌溉與排水設施、修筑田間道路、土壤改良、土壤培肥及農(nóng)業(yè)技術推廣等措施，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，提高綜合機械化水平和技術采納率，影響農(nóng)戶的生產(chǎn)行為并改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1 理論分析及研究假設

Brock等將導致環(huán)境變化的因素分解為規(guī)模效應、結構效應和技術效應，為研究環(huán)境影響機制奠定了理論基礎[1]。高標準農(nóng)田建設通過實施農(nóng)田基礎設施建設、農(nóng)田地力提升等工程，發(fā)揮規(guī)模效應、結構效應、技術效應，促進土地集中連片，擴大經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整作物種植結構，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術應用，提高化學品利用效率、科學化水平，促進農(nóng)業(yè)面源污染減排。

1.1 規(guī)模效應

高標準農(nóng)田建設通過田塊整治等措施，使農(nóng)田集中連片，從而降低農(nóng)地細碎化程度，促進耕地質(zhì)量提升。耕地規(guī)模擴大后，由于邊際成本減少，單位面積污染性投入品施用量就會減少。同時，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大后經(jīng)營主體偏好使用資金、技術等資源替代勞動力資源，更可能尋求農(nóng)機社會化服務、采納綠色生產(chǎn)技術、科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品并提高利用率。因此，農(nóng)業(yè)面源污染將由于規(guī)模效應而減少。

1.2 結構效應

高標準農(nóng)田建設政策是保障國家糧食安全特別是口糧安全的重要方式，建成后的高標準農(nóng)田應集中用于糧食生產(chǎn)，以提高糧食作物的種植比例。相比經(jīng)濟作物，糧食作物對污染性化學品的需求量更少，產(chǎn)生的污染量較少。同時，建成的高標準農(nóng)田生產(chǎn)管理便利程度提高，有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進專業(yè)化種植。改變種植結構還有助于借助生產(chǎn)性服務外包使化肥、農(nóng)藥等的施用精準化，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

1.3 技術效應

1）高標準農(nóng)田的建成有利于綠色農(nóng)業(yè)技術的推廣。目前，高標準農(nóng)田建設模式多為先流轉(zhuǎn)、再整治，改造完成的農(nóng)田由規(guī)模經(jīng)營主體承包種植。與小農(nóng)戶相比，規(guī)模經(jīng)營主體具有資金、理論等方面的優(yōu)勢，更有可能采納綠色農(nóng)業(yè)技術，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)減輕或改善農(nóng)業(yè)污染。2）通過農(nóng)田基礎設施建設工程，高標準農(nóng)田真正做到了小田并大田、坡地改平地，便于田間管理和機械作業(yè)。提高耕種收綜合機械化率，在一定程度上減少了對污染性化學品的使用，有利于抑制面源污染的產(chǎn)生。

1.4 研究假設

根據(jù)以上分析，本文提出研究假設：

H1：高標準農(nóng)田建設政策能抑制農(nóng)業(yè)面源污染；

H2：高標準農(nóng)田建設政策通過擴大耕地規(guī)模、提高糧食作物種植比例、引導農(nóng)業(yè)技術進步抑制農(nóng)業(yè)面源污染。

2 研究設計

2.1 模型設定

2.1.1 基準回歸模型

2011 年，高標準農(nóng)田建設政策正式實施，全國各地按因地制宜原則建設高標準農(nóng)田。在高標準農(nóng)田建設過程中，既存在同一地區(qū)政策實施前后的差異，也存在同一時間點上地區(qū)之間的差異，政策實施過程中僅有處理組而無控制組。因此，本文以“土地整治面積占比”這一連續(xù)型變量表示不同個體高標準農(nóng)田建設政策實施情況，代替?zhèn)€體維度的政策分組虛擬變量，構建如（1）所示連續(xù)型雙重差分模型：

式中：lnRNPSit為第i個地區(qū)第t時期的農(nóng)業(yè)面源污染水平的自然對數(shù)；Hri為第i個地區(qū)土地整治面積占比；為政策規(guī)范實施試點的虛擬變量；Cit為隨時間變化的控制變量；μi為地區(qū)固定效應；γt為年份固定效應；εit為隨機誤差項；α、β和δ分別為常數(shù)項系數(shù)、高標準農(nóng)田建設政策的凈影響、控制變量的影響。

使用雙重差分模型必須滿足平行趨勢假定，因此本研究采用事件研究法檢驗平行趨勢，模型設定如（2）所示：

式中：βj為高標準農(nóng)田建設政策的凈影響；θj為土地整治面積占比由小到大的十分位劃分；Dj為年份虛擬變量；其余變量與式（1）中含義相同。

在滿足平行趨勢假定的情況下，政策實施前β應顯著接近0，說明此時政策并未對農(nóng)業(yè)面源污染起到抑制作用；政策實施后β應顯著區(qū)別于0，說明此時農(nóng)業(yè)面源污染得到了抑制。

2.1.2 機制檢驗模型

本文從規(guī)模效應、結構效應及技術效應3 個層面對高標準農(nóng)田建設政策影響農(nóng)業(yè)面源污染的作用機制進行檢驗，采用兩步法進行驗證[2]。檢驗步驟如下。

1）驗證高標準農(nóng)田建設政策實施對耕地規(guī)模、種植結構、農(nóng)業(yè)機械化水平的影響，按式（3）計算：

2）驗證耕地規(guī)模、種植結構、農(nóng)業(yè)機械化水平對農(nóng)業(yè)面源污染的影響，按式（4）計算：

式中：Mit為機制變量，包括耕地規(guī)模、種植結構和農(nóng)業(yè)機械化水平；σ為常數(shù)項；其余變量與系數(shù)設定與式（1）保持一致。

2.2 變量設置

1）被解釋變量：農(nóng)業(yè)面源污染。本文采用清單分析法，參照賴斯蕓、吳義根等的研究，測算我國省際農(nóng)業(yè)面源污染排放量[3-4]。具體計算公式如（5）所示：

式中：Ej為農(nóng)業(yè)污染物j的排放量，包括總氮（TN）、總磷（TP）和化學需氧量（COD）造成的環(huán)境污染；EUi為單元i指標統(tǒng)計數(shù)，具體包括污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖3 個方面；ρij為i單元j污染物的產(chǎn)污強度系數(shù)；ηi為相關資源利用效率的系數(shù)；PEij為污染物j的產(chǎn)生量；Cij為單元i污染物j的排放系數(shù)，它由單元和空間特征（S）決定，表示各省區(qū)環(huán)境、降水、水文及各種管理措施對農(nóng)業(yè)污染物排放的綜合影響。各項指標的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù)等取值參考《第一次全國污染源普查農(nóng)業(yè)源系數(shù)手冊》。

2）核心解釋變量：高標準農(nóng)田建設政策。用土地整治規(guī)模與高標準農(nóng)田建設政策實施時間點虛擬變量的交互項（）表示；Hri為土地整治規(guī)模，是中低產(chǎn)田改造面積和高標準農(nóng)田建設面積的和占耕地總面積的比值；為高標準農(nóng)田政策實施時間點虛擬變量，當t≥2011 時，取值為1，反之取值為0[5]。

3）控制變量。根據(jù)本文對農(nóng)業(yè)面源污染影響因素的選取，參照相關文獻，控制變量選取如下：①城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬浚虎诋a(chǎn)業(yè)結構，以農(nóng)業(yè)增加值與第二三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比值衡量；③人均GDP，以國民生產(chǎn)總值與人口的比值衡量，并通過使用購買力平價計算剔除當年價格的影響；④財政支農(nóng)力度，以農(nóng)林水事務支出在財政總支出中的比重衡量；⑤生產(chǎn)者素質(zhì)，以農(nóng)村居民平均受教育年限衡量；⑥糧食單產(chǎn)，以糧食總產(chǎn)量與糧食總播種面積的比值衡量；⑦農(nóng)民人均純收入，指平均每個農(nóng)民當年總收入扣除所發(fā)生的總費用后的收入；⑧年降水量，以當年該地區(qū)的降水量衡量；⑨年均氣溫，以各地區(qū)代表城市的年均氣溫衡量。

4）機制變量。

①耕地規(guī)模。用糧食作物播種面積和種糧勞動從業(yè)人數(shù)的比值測度，其中種糧勞動從業(yè)人數(shù)按公式（6）計算。

式中：N為種糧勞動從業(yè)人數(shù)；N1為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；O農(nóng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；O1為農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值；S糧為糧食播種面積；S農(nóng)為農(nóng)作物播種面積。

②種植結構。用糧食播種面積與農(nóng)作物播種總面積的比值表示。

③農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用廣泛，能反映農(nóng)業(yè)技術水平的高低，因此，本文將農(nóng)業(yè)機械化水平作為農(nóng)業(yè)技術進步的代理變量，計算方式參照薛超等的研究[6]。

2.3 數(shù)據(jù)來源

高標準農(nóng)田建設的相關數(shù)據(jù)僅更新至2017 年，因此本文選取我國31個省（區(qū)、市）2002—2017年的數(shù)據(jù)。相關數(shù)據(jù)均來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開數(shù)據(jù)，以及《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國財政統(tǒng)計年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》和各省（區(qū)、市）統(tǒng)計年鑒。

3 實證結果與分析

3.1 基準回歸

高標準農(nóng)田建設政策對農(nóng)業(yè)面源污染影響的估計結果如表1 所示，（1）（2）列分別為未控制和控制變量情形下的回歸結果。結果顯示，Hri×Iipast回歸系數(shù)均為負且結果在1%水平上顯著，說明高標準農(nóng)田建設政策的實施顯著降低了農(nóng)業(yè)面源污染水平，驗證了本文的H1。

表1 基準回歸結果

第（2）列結果顯示，在控制其他因素不變且年份、省份固定的條件下，高標準農(nóng)田建設政策的實施使單位面積農(nóng)業(yè)面源污染下降了0.6個百分點，且在1%的水平上顯著。說明通過制定高標準農(nóng)田建設政策，實施農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田基礎設施建設、提升土壤地力等工程措施，能夠在從源頭治理污染、提高水土保持能力的同時，提高對化肥農(nóng)藥等污染性投入品的利用效率，減少地膜的使用量，合理利用秸稈及畜禽糞便，減少污染的排放，從而達到有效抑制農(nóng)業(yè)面源污染的效果。

3.2 平行趨勢檢驗

根據(jù)事件研究法，以2011 年為基準年，基于模型（2）進行回歸分析，結果如圖1 所示。在政策實施前，農(nóng)業(yè)面源污染相關系數(shù)都顯著接近0；政策實施后，農(nóng)業(yè)面源污染相關系數(shù)顯著區(qū)別于0 且不斷下降，說明農(nóng)業(yè)面源污染變化情況在政策實施前后滿足平行趨勢假設。

圖1 平行趨勢檢驗

3.3 機制檢驗

根據(jù)前文理論分析，進一步驗證高標準農(nóng)田建設政策影響農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)在機制。1）分別驗證高標準農(nóng)田建設政策對耕地規(guī)模、種植結構和農(nóng)業(yè)機械化水平的影響，結果如表2（1）～（3）列所示，結果均正向顯著，說明高標準農(nóng)田建設政策具有擴大耕地規(guī)模、豐富種植結構和提高農(nóng)業(yè)機械化水平的作用。2）分別將耕地規(guī)模、種植結構和農(nóng)業(yè)機械化水平作為解釋變量帶入公式（4）并進行回歸，結果如表2（4）～（6）列所示，估計系數(shù)均負向顯著。由于3 個估計系數(shù)值均顯著且同號，表明耕地規(guī)模、種植結構和農(nóng)業(yè)機械化水平存在中介效應和部分中介效應，從而表明高標準農(nóng)田建設政策能夠通過擴大耕地規(guī)模、提高糧食作物種植比例、提高農(nóng)業(yè)機械化水平減少農(nóng)業(yè)面源污染的排放強度，驗證了H2。

表2 機制檢驗結果

4 建議

基于上述分析，本文提出以下建議。1）促進耕地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取“先流轉(zhuǎn)，再整治”的高標準農(nóng)田建設模式，將整治好的耕地承包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮耕地規(guī)模優(yōu)勢。2）防止耕地“非糧化”。各地區(qū)應因地制宜引導農(nóng)戶種植目標農(nóng)作物，強化農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對大規(guī)模“非糧化”行為堅決予以糾正，保障糧食種植面積。3）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用。政府需要加大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)意識，并制定一系列與綠色生產(chǎn)技術相關的惠農(nóng)政策，引導農(nóng)民積極使用綠色生產(chǎn)技術。