崇左市卜花村全域土地綜合整治推動鄉村生態產品價值實現案例

◎ 韋元師，林偉宏，費小麗

＜＜＜卜花村全貌

一、案例背景

卜花村全域土地綜合整治試點項目位于崇左市江州區新和鎮，涉及卜花村、新村、新和社區3 個行政村（社區）9 個自然屯，當地村莊規劃基礎良好，黑水河自北向南貫穿，生態資源豐裕。近年來，卜花村針對普遍存在的單個農戶承包耕地面積小、地塊多、分布散、機耕難、效益低，土地規模化經營和農業產業化受制約等問題，以全域土地綜合整治項目為依托，以“土地整治+農業”“土地整治+鄉村風貌提升”“土地整治+旅游”等品牌工程為抓手，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地提質改造（旱改水）、雙高糖料蔗基地建設、“小塊并大塊”等項目，實施面積5 232.30 公頃，打造了“田成方，路相鄰，水相通”的現代農業種植區。截至2023 年5 月底，6 個土地綜合整治類子項目中的5 個“旱改水”項目已完成竣工驗收，1 個土地綜合整治類子項目未立項，土地綜合整治類子項目完成率超90%。該項目通過交易節余建設用地指標、新增耕地指標，開展生態旅游和地方特色農業建設，通過全域土地綜合整治與產業優化賦能鄉村振興，助推生態產品價值實現。

二、具體做法

（一）以優化用地布局為抓手，開展土地整治

＜＜＜郡造屯全新風貌

1.實施農用地整理。該項目整理了布局雜亂、效益低下的林地、草地和園地，增加了有效耕地面積，對項目區域內的旱地以及歷史形成的已納入耕地保護范圍的園地、林地進行提質改造。該項目開展高標準農田建設，優化耕地布局，提高了耕地集中連片度和質量，從而提升糧食產能；開展拆舊復墾工作，拆舊區總面積為5.96 公頃，項目實施后復墾的土地交由原使用人進行耕種。

2.適度開墾未利用地。該項目遵循國土空間規劃和相關規劃的規定，將土地綜合整治區域內的低效園地、低效林地等開墾為耕地，增加耕地數量。該項目通過整理殘次林潛力1.667 6 公頃、低效園地潛力3.662 6 公頃、未利用地開墾7.436 4 公頃、少數田間斷頭路開墾0.013 6 公頃，合計實施了12.780 2 公頃土地開墾。

3.強化資金保障。該項目開展全域土地綜合整治后，產生的指標收益為鄉村風貌提升改造提供了強有力的資金保障。

（二）以村莊基礎設施建設為動力，助推鄉村風貌提升

該項目采用暗溝或管道的排水方式，并利用地形將雨水就近排入池塘、河流等；完善村莊內的生產、生活排污設施，新建污水處理廠，集中處理村民在生產、生活中產生的污水等；完善活動配套設施，增設健身活動廣場、生態停車場、籃球場、生態公共廁所、綠化帶、太陽能路燈等基礎設施，并對水塘、入口等重要節點實施美化工程。該項目實施“三廢”變“三微”工程，清理和整治農村廢棄宅基地、廢棄輔助用房、廢棄曬場和雜物堆放地等，建設農村微田園、微菜園、微果園，打造節約集約型村莊。該項目整治村莊主次道路兩側的建筑，通過粉刷、平改坡、增加立面構建等方式進行立面修整，形成統一協調的村容村貌，傳承地方文化與民居風格。該項目實施崇左市江州區黑水河流域（新和段）鄉村振興戰略示范帶（一期工程）建設，至項目竣工驗收，完成了8 千米環線道路建設，及新和鎮郡造屯、都垌屯、卜花屯的鄉村風貌打造，完善部分沿線旅游配套服務設施、綠化景觀建設。

（三）以村莊規劃引領產業發展為核心，留住美麗鄉愁

該項目在卜花村村莊規劃中提出兩大主導產業發展定位，明確實施雙高糖料蔗種植，并延伸糖料蔗產業鏈，打造崇左重要的高產、高糖糖料蔗基地，同時推進休閑旅游、農旅結合建設，打造鄉村休閑旅游示范村，該村村莊規劃獲評自然資源部第一批優秀案例。

1.發展甘蔗種植業。該項目通過土地流轉，開展土地“小塊并大塊”整治，引進優質農業種植公司，推廣高產、高糖、高效“三高”糖料蔗新品種，同時，實施中低產蔗園改造，推進糖料蔗生產規模化、水利化、良種化、機械化，實現局部產業微循環，全力打造崇左重要的高產、高糖糖料蔗基地。

2.建設鄉村旅游基礎設施。該項目開展現狀池塘整治和利用，通過沿池塘設置步行道路、休閑設施、綠化帶等多種方式實現對水系的利用和改造，提升水系的景觀價值。該項目還加強對主要道路的規劃和控制，保存村落的肌理和街巷的尺度感、氛圍，并根據現狀情況在合適的位置留出綠地和公共空間，使街道的形態更豐富。

3.建設鄉村旅游示范帶。該項目重點突出鄉村“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的特點，建造高水準的鄉村旅游示范帶以吸引游客。該項目實施了卜花民宿、黑水河漂流、熱氣球觀光等十余項旅游項目，目前已基本建成新和鄉村旅游度假區核心區。同時充分利用如意島景區的資源，結合村莊休閑旅游產業，依托黑水河開闊的山水畫廊，建成并開通沿黑水河旅游線路。該項目在長約10 千米的黑水河沿河兩岸布置豐富有趣的親水活動，重點建設水屋民宿、漁家部落、房車營地、特色民宿、都垌碼頭驛站、游船體驗、城隍廟舊址、卜花碼頭驛站、糖蔗迷城、郡造浮橋碼頭等，形成黑水河鄉村風情體驗區。

三、主要成效

（一）優化土地利用布局，提升村莊風貌

該項目盤活了村莊建設用地，改變了村莊布局散亂、基礎設施落后等舊狀，建成了124 個精致、精美的微田園、微菜園、微果園。在濃濃綠意環繞下，青石磚、白粉墻、密竹林，房屋錯落有致，窗戶干凈明亮，村莊處處彰顯壯族文化氣息，鄉村美景與村民的幸福生活完美融合，呈現出人在景中、景在村中、村在畫中的生態宜居幸福壯鄉美景，美學觀賞價值得到有效提升。2020 年7 月9 日，卜花村入選全國第二批鄉村旅游重點村名錄。

（二）經濟效益反哺鄉村發展

一方面，該項目通過開展全域土地綜合整治，獲取了相關指標收益。其中，耕地提質改造（旱改水）108.77 公頃，“旱改水”指標收益按225 萬元/公頃測算，指標收益金額為24 473.25 萬元；宜耕后備資源開發新增耕地10.23 公頃，旱地指標收益按75 萬元/公頃測算，指標收益金額為767.25 萬元；整治后試點項目區產生指標收益2.52 億元。根據廣西相關文件要求，指標交易收益的60%反哺鄉村振興建設，有效破解了當地發展的資金難題。

另一方面，該項目通過大力發展特色農業，以及民宿、漂流、農家樂等旅游產業，為村民提供就業崗位，形成項目資金反哺鄉村發展的新機制，累計為村民提供就業崗位約800 個，人均每年增加收入2 萬～3 萬元。同時，試點項目區實施土地綜合整治，推進土地平整工程，完善農田基礎設施，提升了耕地質量，從而增加了項目區的糧食產能，提高了土地經濟產出。經對比分析，該項目區實施全域土地綜合整治前，年均產值為314.90 萬元，整治后年均產值為439.22 萬元，年新增產值為124.32 萬元，明顯提升了土地經濟產出收益，真正實現“少了閑置，美了鄉村，富了鄉親”。