鐵路建設項目水土保持駐地監理項目部標準化建設

楊 鋒,張 濤

(1.西安黃河工程建設咨詢有限公司,陜西 西安 710021;2.黃河流域水土保持生態環境監測中心,陜西 西安 710021)

做好鐵路建設項目水土保持工作是貫徹落實新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求。鐵路建設項目具有施工標段多、建設周期長、地表擾動范圍廣、土石方量大等特點,造成的水土流失量大,水土流失范圍廣、時間長、危害大[1]。2023年1月3日,水利部辦公廳、國鐵集團辦公廳聯合印發了《關于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知》(辦水保〔2023〕3號),明確提出水土保持監理單位要認真開展監理工作,并與主體工程施工監理單位同步進駐項目現場。水土保持監理,可準確分析和把握工程建設過程中的水土保持關鍵環節,實現對項目建設水土保持全過程、全方位監控,推動水土保持工作高質量發展。筆者基于現狀水土保持監理存在的問題,以西寧—成都鐵路西寧—黃勝關段(簡稱“西成鐵路甘青段”)為例,從駐地監理項目部建設、管理制度建立、過程控制、資料管理等方面,探討水土保持駐地監理項目部標準化建設的具體途徑,以期進一步提高水土保持監理質量和效率,為新時代鐵路建設項目做好水土保持監理工作提供借鑒。

1 現狀水土保持駐地監理存在的問題

1)監理工作“走讀式”。水土保持監理機構是水土保持監理單位在項目現場設置的履行監理合同授權范圍內職責的部門。目前,我國仍有部分水土保持監理單位未在項目現場設置監理機構開展駐地監理工作,而是采用監理人員不常駐現場、定期到現場的“走讀式”監理方式。“走讀式”監理未實現對項目建設全過程、全方位的監控,不能及時發現和解決施工現場存在的問題、有效控制施工過程中人為水土流失,工作效率低;另外,不利于各建設方間的溝通協調,易產生和擴大矛盾,影響工程進度。

2)人員、設施“拼湊式”。鐵路工程往往建設周期長、建設強度大,擾動點位多,這就需要有一定數量的固定監理人員和監理設施設備,以滿足現場監理工作的需要,而現場監理人員和監理設施設備的合理配置是做好監理工作的基礎。目前,一些監理單位技術力量不足,在鐵路工程水土保持監理工作中,監理人員、監理設施設備不固定或配備不足,往往是“拼湊式”,甚至是從本單位其他項目臨時調用,導致監理工作效率低、質量差,使水土保持監理工作流于形式,難以對項目開展全面、深入的監理,沒有真正發揮監理的作用。

3)過程控制“無序式”。近年來,雖然水利部出臺了多項有關水土保持監理方面的規章制度,但是實際工作情況與規章制度要求還存在一定差距。一些鐵路工程水土保持監理工作模式不規范、人員設施設備不足、人員素質不高等,導致監理工作缺乏規范性,容易出現工作內容不明確,甚至出現工作內容遺漏,造成“事前、事中、事后”控制措施無序、混亂。另外,現場監理制度缺失、成果質量把關不嚴、監理技術資料不全等,進一步導致監理過程失控。

2 項目概況

西成鐵路甘青段位于青海、甘肅、四川三省交界地帶,地處青藏高原與黃土高原、川西高原的過渡地緣帶,跨越黃河、長江兩大流域。甘青段正線長326.46 km,其中青海省境內長143.05 km,甘肅省境內長183.41 km;技術標準為Ⅰ級雙線鐵路,旅客列車設計速度200 km2/h;新建橋梁95座、隧道53座、車站13座;工程于2022年10月全面開工建設,計劃2028年3月底建設完工。項目總占地面積1 724.93 hm2;總動用土石方量7 328.88萬m3,其中挖方5 991.98萬m3、填方1 336.90萬m3,借方172.48萬m3,產生余方4 827.56萬m3。全線設取(棄)土場3處,棄渣場99處。建設單位在青海省海東市、甘肅省合作市分別設置建設指揮部1處,全線共有施工單位15家,監理單位8家。

3 標準化建設途徑

3.1 駐地監理項目部建設標準化

水土保持監理機構作為鐵路工程參建方之一,主要工作職責是“四控、兩管、一協調”。駐地監理項目部的標準化建設可以有效提高監理工作的管控、督導作用,保證施工行為、施工質量符合國家有關法律法規規定。

1)駐地監理項目部選址的標準化。駐地監理項目部選址由總監理工程師負責,遵循安全、適用、便利的原則。在選址時要考慮是否滿足項目部辦公和生活需要、是否交通便利、是否便于和建設單位及施工單位溝通,是否接近最重要的施工現場。項目部選址確定后,報建設單位或現場指揮部備案。西成鐵路甘青段水土保持監理部分別在海東市、合作市各設置1處項目部,用房面積約400 m2,布設了相應的辦公室、會議室、檔案室、宿舍、廚房等辦公和生活用房,共計16間,滿足駐地監理工作的需求。

2)監理設施設備配備的標準化。駐地監理的辦公區和生活區應相互獨立、封閉,且應滿足通信、安全、消防要求。按照合同及投標文件要求,結合現場工作實際需要,需配置相應的辦公桌椅、打印機、電腦等辦公設備,無人機、測距儀、車輛等監理設備;項目部需配備相應的標識牌及與監理業務相關的圖件,如監理組織機構圖,監理規章制度圖,監理人員職責圖,線路平、縱面圖,工程形象進度圖等。海東、合作監理項目部配備了辦公桌椅12套、無人機4臺、車輛2輛及其他監理設施設備,張貼各類圖件、標識牌共計30余個。

3)監理機構、人員配備的標準化。駐地監理機構及其人員的合理配置是后續監理工作正常開展的基本要求。水土保持監理單位應在中標通知書下達后,按照投標承諾及時組建監理機構。鑒于水土保持監理工作特點,監理機構由總監理工程師辦公室、工程技術部、資料檔案室等職能部門構成。對于線路較長,或有2個及以上建設指揮部的鐵路項目,設置相應數量的水土保持監理分部。監理機構需配備責任心強、業務能力強的總監理工程師、專業監理工程師及監理員,監理員應持有相應資格證書且專業對口,不得隨意更換。西成鐵路甘青段項目根據監理工作內容進行了合理的職責劃分,成立了西成鐵路甘青段水土保持監理項目部,負責該項目水土保持監理工作;并根據工作需要,成立了西成鐵路甘青段水土保持監理海東分部和合作分部,分別負責建設單位兩個建設指揮部轄區內的水土保持監理業務;同時配備總監理工程師1名,項目負責人2名,水土保持專業監理工程師4名、監理員4名。

3.2 管理制度標準化

監理項目部管理制度標準化是根據有關法律法規、行業規范,結合工程建設特點而制定的一系列監理管理規范性文件。

1)建立完善的管理制度。西成鐵路甘青段水土保持駐地監理項目部制定了詳細的管理制度,涉及質量管理、安全管理、人員崗位職責、資料管理等方面。每名監理人員進場時,均應熟知各項制度,以此規范自身監理行為。

2)建立完善的工作制度。項目部根據相關規范、標準,結合工作實際,建立了詳細的現場工作制度,如技術文件審核、審批制度,監理會議制度,工作報告制度,工程驗收制度等,進一步促使監理工作責任化、流程化、明確化,從而提高監理工作效率。

3)加強項目部人員考核。總監理工程師每月組織現場監理人員自檢考核,從駐地時間、現場工作頻次、問題發現及處理情況、資料整理、成果報送等方面,考核現場監理人員工作開展情況,同時加強對監理人員廉政工作的考核,并將考核結果報公司備查;總監理工程師由監理單位進行考核。對因工作不到位而發生安全質量事故、給公司造成不良影響者,按照相關規章制度給予處罰。

4)加強監理部人員培訓學習。為保證每個監理人員的業務能力能勝任鐵路建設項目水土保持監理工作,監理項目部結合工程特點和重難點,制訂詳細的培訓計劃,對進場的監理人員進行定期和不定期的培訓,使其熟悉監理程序,掌握關鍵節點、關鍵工序控制要點。特別對新員工,讓經驗豐富的監理工程師進行“傳幫帶”,在監理工作實踐中“傳道授業解惑”,切實提高監理人員的執業能力。

3.3 過程控制標準化

在水土保持監理項目實施過程中,項目部對各項工作進行了控制和管理,確保監理工作按計劃有序進行。

1)明確工作界面、流程。鐵路建設項目具有水土保持功能的措施大部分包含在主體工程中,且其質量、投資、進度的控制由主體工程監理單位承擔。因此,水土保持監理機構在進駐施工現場后,首先需按照合同約定的工作內容劃分與主體監理單位的工作界面,并經建設單位書面確認。工作過程中水土保持監理機構有權對不符合水土保持要求的措施提出整改意見,主體監理單位負責督促施工單位落實,并對落實情況進行復核確認。只有工作界面劃分清楚,才能明確水土保持監理工作對象、各自工作職責范圍,為監理工作的標準化過程控制奠定基礎。監理機構要對現場檢查出的水土保持問題建立問題庫,落實跟蹤整改責任人和整改時間,并對整改情況進行跟蹤檢查、復查,具體工作流程見圖1。

圖1 現場問題處理工作流程

2)明確工作內容、方法。水土保持工作的特點決定了水土保持監理以巡視監理為主[2],水土保持監理工作要突出監理的監督、咨詢、協助管理等職能[3]。鐵路建設項目水土保持監理工作是對工程建設活動中產生水土流失的各環節進行預防和監督管理,包括準備工作、事前監理、施工監理和驗收監理,以及協調參建各方的關系等,其中水土保持工程施工監理包括施工質量控制、進度控制、資金控制、施工安全與文明施工管理,以及相應的合同管理、信息管理、組織協調等。相應工作內容和要求按各行業有關工程施工監理標準和《水土保持工程施工監理規范》(SL 523—2011)的相關規定執行,質量評定按《水土保持工程質量評定規程》(SL 336—2006)及各行業有關標準執行。

水土保持監理的工作方法主要包括:對水土保持工作進行定期或不定期的跟蹤與監督檢查;完整記錄巡視過程中水土保持措施落實情況及措施落實過程中存在的問題,提出整改意見和要求,并保存好原始影像資料;采用通知、指示、批復、簽認等書面文件形式對水土保持相關工作進行監督管理;對參建各方之間的關系及工程施工過程中出現的問題和爭議進行調解等。

3.4 資料管理標準化

1)監理技術資料模板化管理。西成鐵路甘青段監理項目部在成立之時,就對監理技術資料的管理進行了嚴格要求,按照相關規范、標準,結合工程特點及建設單位要求,對監理工作中常用的技術資料制定了統一的標準格式和內容,如監理日志記錄模板、監理巡視記錄模板、監理問題庫模板、監理月報模板、監理指令模板等,并將技術資料進行了分類整理,建立了技術資料庫。同時,對所有監理人員進行了技術資料樣板填寫培訓。監理技術資料模板化管理可使監理工作標準化,減少監理人員的工作量,提高工作效率、工程質量。

2)檔案資料管理標準化。監理資料反映監理工作過程,是工程建設的重要檔案文件,更是界定責任的重要依據。因此,水土保持監理機構應高度重視監理資料的及時收集、整理和歸檔工作。在監理服務期滿后,監理機構對要求歸檔的監理檔案資料要做到逐項清點、整編、登記造冊,并移交建設單位。海東、合作監理項目部配置了檔案柜等設施,并安排專人負責相關工作。檔案資料管理要做到文件命名簡潔明了,能夠清晰、準確表達文件內容,避免使用過長或過于簡單的文件名;要按照不同的類別進行分類,如合同文件、監理記錄文件、監理報告文件等,以便于查找和管理;要存儲在安全、防火、防潮、防盜的地方,避免存放在易受損的地方。

4 結束語

隨著我國鐵路建設的不斷發展,水土保持問題已經成為鐵路建設中必須高度重視的問題。鐵路建設項目水土保持駐地監理項目部是切實落實水土保持方案、促進水土流失防治目標實現的強有力機構,因此駐地監理項目部的標準化建設尤為重要,它能保障水土保持監理工作切實發揮有效作用,推動鐵路建設項目水土保持工作高質量發展。