荒坡變身“高產地”,水土保持全力守護“米袋子”“菜籃子”
——贛州市先行先試創新水土流失治理模式

黃菊蘭,沈發興

(1.贛州市水土保持中心,江西 贛州 341001; 2.江西省水利科學院,江西 南昌 330029)

加強新時代水土保持工作是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展全局作出的重要戰略部署,是“國之大者”[1]。黨的十八大以來,我國水土保持工作取得顯著成效,實現了水土流失面積和強度雙下降,為我國生態環境改善奠定了堅實基礎。但是,我國局部地區水土流失嚴重的狀況,特別是水土流失治理質量和成效還不穩固的現狀沒有改變,迫切需要堅持問題導向,科學謀劃,靶向施策,不斷創新水土流失治理新模式。

2021年7月,贛州市被水利部列為“全國水土保持高質量發展先行區”5個試點市縣之一。為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》,贛州市在寧都縣首創“水土保持+大棚上荒坡”模式,推動治山治水治窮模式創新和“兩山”理念轉化路徑探索,讓荒山變“金山”,實現了水土流失治理與群眾增收致富雙贏,相關舉措可為同類型水土流失治理提供參考借鑒,為新時期水土保持高質量發展提供新思路。

1 模式概況

寧都縣是一個典型丘陵山區縣,也是贛州市水土流失最嚴重的縣份之一,曾被稱為“江南紅色沙漠”,有“寧都要遷都”的說法。《江西省水土保持公報(2021)》數據顯示,全縣有水土流失面積800.32 km2,占土地總面積的19.75%。水土流失問題不僅造成水旱災害頻發,而且影響到當地經濟社會發展和人民生活水平的提升。同時,寧都縣存在人多地少問題。據第三次全國國土調查,該縣人均耕地面積僅為0.067 hm2,人地矛盾突出。近年來,寧都縣積極響應中央“遏制耕地‘非糧化、非農化’”的號召,做好珍惜和利用每一寸土地開展糧食生產的文章。但如何在確保“米袋子”穩產增產的同時擴大“菜籃子”規模,如何在有限的國土資源空間創造出更多保障農民美好生活的土地資源,成為當地群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

為破解糧菜爭地這一矛盾,發揮好荒坡地資源作用,寧都縣在產糧大鎮——長勝鎮開展荒坡地專項調查。數據顯示長勝鎮擁有紫色頁巖母質的低丘緩坡荒地286.67 hm2。受自然地理和歷史等多種因素影響,該類型荒坡地水土流失強度均在中度以上,而且土地嚴重退化,表土層厚度不足5 cm,自然植被覆蓋度不足20%,土地生產力喪失,治理難度大、成本高,是典型的“茅草都難長一米高”的侵蝕劣地,成為水土流失治理中一塊難啃的硬骨頭。

過去,學者們對荒坡地的土壤侵蝕過程及相關人地關系進行了大量研究[2],探索出“小流域治理”“千煙洲模式”等豐碩成果,成為經典的水土保持學科理論,為水土流失治理提供了重要支撐[3-4]。但隨著經濟的迅速發展,區域環境發生了明顯變化,在區域新的經濟、社會發展格局背景下,水土保持也需要不斷深化探索才能更好地服務于社會發展的新需求,服務于國家發展大局和增進民生福祉,為區域宏觀戰略規劃、科學合理開發利用國土資源提供支持。

2022年寧都縣以小流域綜合治理為切入點,在長勝鎮法沙村流轉侵蝕劣地,創造性地提出“劣地變沃土,大棚上荒坡”理念,實施國家水土保持重點工程,實現了水土流失治理與發展現代高效農業產業的有機融合,取得了顯著的社會、生態效益。“蔬菜大棚上荒坡”有效地破解了糧菜爭地矛盾,不僅讓寧都縣扎緊了“米袋子”,而且拎穩了“菜籃子”,充實了農民的“錢袋子”。

當前,寧都縣“劣地變沃土,大棚上荒坡”工程利用侵蝕劣地開展高效農業產業開發,在重建“綠水青山”的同時,徹底打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉換新通道。該項目年產蔬菜3.5萬 t,年產值2.1億元,350戶種植戶每戶年增收30萬元,助力9個村集體經濟每個年均增收60萬元,使不毛之地“變廢為寶”,有效帶動了村民增收致富,助推了鄉村集體經濟和鄉村振興發展。這一創新舉措,從根本上實現了生態環境的可持續維護、水土資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

2 實現路徑

2.1 以習近平生態文明思想和習近平總書記治水重要論述精神為指導

水土保持是江河保護治理的根本措施,是生態文明建設的必然要求[5]。黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃推動水土保持工作,在長江考察時,習近平總書記強調要實施好水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程,增強水源涵養、水土保持等生態功能[1];以生態優先、綠色發展為導向,全面推動長江經濟的高質量發展[6]。2019年5月,習近平總書記視察江西,主持召開推動中部地區崛起工作座談會時強調,“堅持綠色發展,開展生態保護和修復,強化環境建設和治理,推動資源節約集約利用,建設綠色發展的美麗中部”[7]。這些重要指示是習近平生態文明思想和習近平總書記治水重要論述的重要組成部分,是以習近平同志為核心的黨中央主動適應和把握引領經濟發展新常態,是加強新時代地區水土保持工作的行動指南和根本遵循。開展水土保持工作,必須在思想和行動上保持與黨中央一致,解放思想,勇于探索實踐。

2.2 構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局

水土保持工作綜合性強、涉及面廣,必須加強組織領導,強化統籌協調,落實各方責任,發揮各方作用,形成工作合力[1]。贛州市出臺《贛州市建設全國水土保持高質量發展先行區實施方案(2022—2025年)》,全面貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,瞄準“作示范、勇爭先”目標要求,在黨委和政府統一領導下,充分發揮水利水保部門作為水土保持工作主管部門的牽頭組織作用和農業農村、自然資源、生態環境、林業等部門的職能作用,建立健全水土保持聯席會議制度和目標責任考核制。同時,發揮政策激勵引導作用,充分調動全社會廣泛參與,構建水土保持工作新格局,推動水土流失治理同荒坡整治、美麗鄉村建設有機結合、協同推進,實現水土流失治理轉型升級、提速增效,加快拓寬“兩山”理念轉換通道。

2.3 堅持以系統觀念、整體思維統籌推進水土流失綜合治理

習近平總書記指出:“現在,農業經濟已不僅僅是農業生產本身,而是人類的技術經濟活動與生物系統和環境系統聯結而成的網絡結構。”[8]區域高質量發展必須基于水土保持的經濟、社會與生態效益的均衡統一[9]。全面保護、科學治理是新時代水土保持工作任務,“系統”和“綜合”是水土保持學科和事業的核心,統一規劃、系統布局、綜合治理是水土保持的成功之策[10]。提升荒坡地的經濟功能、生態功能和服務功能,必須走水土保持集成化、科技化發展的新路子。

在全面調研、充分論證的基礎上,堅持問題導向,強化系統思維,著力解決好“建設資金從哪來”“土地怎么轉”“土壤怎么改”“水源怎么定”“大棚怎么建”“經營主體怎么找”“品種怎么定”“產品怎么銷”等系列問題,統籌做好荒坡地一體化保護和系統治理,從機制上實現生產、生活、生態“三生”融合,推進“大棚上荒坡”項目落地,做到“讓老百姓真正受益”,經濟、社會、生態效益同步提升。在開發過程中,堅持生態環境治理、水土保持和荒坡開發利用同時設計、同時施工,變荒坡綜合開發為綠色整體開發。

3 具體做法

3.1 統一規劃、綜合治理

生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計,“水土保持+大棚上荒坡”工程的實施,必須強化水土保持基礎支撐能力,細化建設內容、措施配置、發展方向和目標。對于重度退化土地,需破解常規的治理修復手段,研發培育更多治理恢復技術手段,改良土壤,改變侵蝕劣地的自然環境狀態,為恢復和重建生產系統創建基本條件和環境。

1)全面落實水土保持措施。項目示范區規劃,水保先行。項目實施過程中,科學合理地配置各類水土保持措施,包括坡面防護工程、水系疏浚工程、雨水集蓄利用工程等,嚴格按照水土保持措施要求高標準打造,最終實現水不亂流、泥不下崗、農業設施基礎穩固的目標。比如,長勝鎮法沙村項目示范區共計修筑梯田80 hm2,修建生產道路6.8 km、排水溝12.47 km、沉沙池26個,綠化護坡10 140 m2,種植香椿2.76萬株,建成高標準蔬菜大棚121個(棚內面積4 hm2),完成總投資3 840萬元,其中水土保持項目資金330萬元、地方自籌資金3 510萬元。

2)充分利用表土資源與土壤改良。古人有云:“日月麗乎天,百谷草木麗乎土。”表土是指表層部位的土壤,表土剝離利用是提高土地生產能力,保護優質土壤資源的重要途徑[11]。對項目表層土壤按照土壤發生層進行分層剝離并加以存儲,待大棚建設等活動結束后將剝離存儲的表土、客土(清淤塘泥、附近工程建設遷土)、底肥(谷殼22.5 t/hm2、有機肥30 t/hm2、腐熟雞糞30 t/hm2)充分翻轉混合后回填再利用,重建大棚種植土以備耕種,提高土地生產能力,保護有限的表土資源。

3)雨洪調蓄利用,配套供水設施。在侵蝕劣地中建設設施農業,水資源成為繼表土資源后的第二剛性約束。項目區因大棚集中分布導致“不透水面”比例大,雨水徑流量增大,匯流時間極大縮減,洪峰流量大幅增加。因此,在“大棚上荒坡”基地建設過程中,雨水調蓄和綜合利用在雨洪管理中的作用凸顯。項目區建立“天上水、地下水”循環使用機制,按照因地制宜、蓄排結合、保障安全、綜合利用的水資源統籌管理調度和資源化利用思路,執行雨水集蓄利用工程技術規范,在保障汛期防汛安全的前提下,將雨洪水調蓄利用作為一項重要設計指標,對坡面水系進行統一設計,在坡面興建雨水滯納蓄水池,在坡腳夯筑雨洪調蓄山塘,作為作物成長過程中重要的水源供給。同時,項目選址緊鄰梅江河,采取梅江河提灌和打井取水備用方式,確保設施農業灌溉用水充足。

3.2 創新建設經營模式

1)選擇合理開發經營模式。采用“農投融資,鄉鎮建設,村級管理,分戶種植”的建設經營模式,明確縣農投公司為投資主體融資開發建設,并持有大棚產權;按照每年不低于3萬元/hm2的標準收取大棚租金,由縣農投公司和村委會按6∶4分成。

2)強化經營主體隊伍建設。經營主體是產業發展的核心。通過充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,采取黨員模范帶頭種、群眾跟著種的形式,分棚到戶,服務到戶。在產業鏈前端,選定主推品種。經充分論證,選用種植技術成熟、適合本地氣候的作物品種(主要種植品種為螺絲椒、螺線椒等)。在產業鏈中端,強化技術指導。充實專業人才,采用“1+2+26”的隊伍培育模式助力技術落地,即寧都縣引進中國科學院院士建立1個院士工作站,從山東壽光聘用2位種植專家常年駐點指導,還以每人10萬元年薪請來26位壽光“土專家”到各個鄉鎮蔬菜基地蹲點服務,全面巡棚、全程指導、全力解難。農戶種植積極性高,產業發展信心足。在產業鏈后端,寧都縣優化銷售服務,組建6支專業銷售隊伍,分片對接全國各大蔬菜批發市場;“大棚上荒坡”實現9個村集體經濟每個年均增收60萬元,帶動周邊勞動力就業600人以上,人均年增收2萬元以上。

3.3 土地流轉與設施布局

寧都縣長勝鎮荒坡地為村小組集體所有,經村民會議同意,以每年1 500元/hm2的土地租金簽訂土地流轉協議,將荒坡地集中成片區整體流轉。布局基地水電路、水溝、邊坡、擋土墻等基礎設施。根據項目實施區紫色頁巖風化層厚度大、巖體松散等特點,采取打深樁、拉鋼絲等辦法,將大棚建設技術更新迭代,確保荒坡地建設蔬菜大棚的安全。同時,配建冷鏈分揀中心、管理房等功能設施,做好上市蔬菜的篩選、分類包裝,有效提高蔬菜的品質管控。

3.4 工程建管長效機制

推行“大棚上荒坡”水土保持重點工程以獎代補、先建后補等建設管理方式,充分調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性;創新工程運行管護制度,確保工程長期穩定發揮效益。

1)先建后補政策。對依法依規開發荒山荒坡等未利用地,用于建設蔬菜鋼架大棚,且權屬清晰、四址明確,經土地開發立項并審核同意,集中連片0.33 hm2及以上的,市、縣共補助30萬元/hm2。

2)工程運管制度。對已建設3 a以上并穩定經營運行的蔬菜大棚基地,給予縣級4.5元/m2換膜補助(含頂膜、邊膜、壓膜槽、防蟲網更新),同時享受市級1.5萬元/hm2換膜獎補。給予鄉鎮建成1 a以上的基地6 000元/hm2補助資金,用于水、電、路等設施維修養護,基地環境整治,以及秸稈、農膜、農藥肥料包裝等廢棄物清理,由鄉鎮統籌使用。

3)采后設施補助政策。對各基地新建占地50 m2以上的田頭小型冷庫,縣級給予每個6萬元獎補,同時可享受市級200元/m3的獎補(每個基地限1個,占用耕地建設的需獲得設施農用地備案許可,每個基地的最高獎補資金不超過30萬元);對新增采后處理場地,每個給予市級5萬元獎補。

4)信貸支持政策。對有貸款需求、符合“財政惠農信貸通”“農業產業振興信貸通”等政策的大棚蔬菜種植主體,進行信貸貼息。

4 結束語

贛州市寧都縣聚焦耕地保護、糧食安全和百姓致富,充分利用荒山荒坡等非耕地資源,集成水土保持、節水灌溉、土壤改良和作物栽培等技術,將荒坡未利用地的水土流失治理與高標準設施農業建設統籌規劃、同步實施。將荒坡變為“高產地”,騰出大量耕地還原于糧食生產。在破解糧菜爭地矛盾的同時,保障了農民群眾收入穩步增長,解決了人民群眾最關心最直接最現實的問題,扎實推進全國水土保持高質量發展先行區建設。