農民專業合作社助推鄉村振興的路徑研究

楊帆

摘要：進入新發展階段，“三農”工作重心已轉向全面推進鄉村振興，而農民專業合作社作為參與和助力鄉村振興戰略的重要組織載體，在全面推進鄉村振興中發揮的作用不容忽視。文章以漾濞縣農民專業合作社為例，在分析農民專業合作社助力鄉村振興的重要性的基礎上，闡述了漾濞縣農民專業合作社助推鄉村振興的現狀以及存在的問題，從壯大經營規模、加大資金扶持力度、加強高素質專業人才隊伍培養、健全制度體系等方面提出對策建議，以期為漾濞縣農民專業合作社助推鄉村振興提供借鑒參考。

關鍵詞：漾濞縣；農民專業合作社；鄉村振興

一、引言

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。民族要復興，鄉村必振興。現如今，脫貧攻堅已經取得全面勝利，全面建成小康社會如期實現，“三農”工作的中心已轉向鄉村振興。農民的組織方式是影響鄉村發展的關鍵因素之一。農民專業合作社作為農村的一種新型經濟組織，為全面推進鄉村振興提供了重要的載體，也給農民增產增收帶來了新希望。近年來，漾濞縣供銷、農業、市管、林業等相關部門依托當地具有特色優勢的農產品和主導的農業產業，出臺相應的政策措施，積極推進農民專業合作社的發展，不斷加大對農村農業發展的新技術、新成果的推廣力度，拓寬農民增收致富渠道，提高農民收入，為推進農業產業化發展打下了良好的基礎。但是，當今世界處于百年未有之大變局，為了更好適應發展需要，農民專業合作社在新形勢下也面臨著許多新的問題和挑戰，因此，深入探究漾濞縣農民專業合作社存在的問題，提出針對性的對策建議，對促進漾濞縣鄉村全面振興具有重要的實踐意義。

二、深刻認識農民專業合作社助力鄉村振興的重要性

（一）農民專業合作社是促進鄉村全面振興的重要載體

黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。全面推進鄉村振興離不開一個強有力的經濟組織。農民合作社以農民為主體、以服務為宗旨，是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要組織載體，合作社作為農民群眾的組織者，是銜接小農戶和大市場的橋梁紐帶，大大調動了農民參與的積極性，為鄉村振興戰略的實施發揮了重要作用。現如今，農民專業合作社為推動現代農業建設貢獻了重要力量。作為新型農業經營主體，農民專業合作社利用自身發展優勢，通過帶動農民發展產業，積極發揮在基層治理改善、公共服務完善、民族文化傳承等方面的功能，為實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略目標創造了有利條件。農民專業合作社既作為參與鄉村振興的主體，又作為實施鄉村振興戰略的載體，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起到了促進作用，為緩解“三農”發展不平衡不充分問題提供了重要途徑。

（二）農民專業合作社是增強農業農村內生發展動力的有力舉措

實現產業振興是鄉村振興的首要任務。產業作為鄉村振興的重要經濟基礎，是解決農民脫貧問題的根本舉措，是推動農村經濟發展的直接動力，沒有產業支撐的鄉村振興是空洞的、不可持續的。農民專業合作社是推進農業產業化經營，是農業實現規范化、專業化、產業化和集約化發展、促進農民增收致富的重要舉措，是推進產業振興進而促進鄉村振興的新引擎。農民專業合作社通過集聚個體農戶，組織帶動群眾發展，使農民在復雜多變的大市場上占據主體地位，在一定程度上將市場變化的主導權掌握在自己手中，以便于更好提升農民群眾應對市場中面臨危機和風險的能力，結合本土特色資源優勢，為農民增收搭建平臺，解決產業發展中“愁銷路、愁管理、愁技術”的難題，有效推進了農民增收和農業產業發展，對于激發農業農村發展新動能，構建農業產業體系具有深遠的影響。

（三）農民專業合作社是提升農民隊伍素質的平臺支撐

中央關于實施鄉村振興戰略的意見中明確提出，要堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。實現農業農村現代化離不開科技的進步以及高素質農業人才的支撐。在現代農業生產中農業人才是關鍵。只有充分發揮農業人才在現代農業生產中的基礎作用，才能讓農業發展更具活力和創造力。與此同時，現代科技對農業的現代化發展也同樣有著很重要的作用，對農業生產效率的提升有著很大的貢獻，但科學技術的應用，同樣需要依靠人來實現。因此，要實現農業現代化發展，就必須要做好對高素質農民的培育。農民專業合作社通過采取課堂理論講授、現場觀摩、科學示范等方式，解決農民實際生產經營中遇到的問題，不僅提高了農民的生產經營水平、綜合素質以及經營管理能力，而且促進了農業科技新成果的推廣應用。農民專業合作社為培養造就一支懂農業科學知識、農業技術技能、農業產業經營管理的“三農”工作高素質農民隊伍，實現鄉村全面振興的人才保障提供了重要的平臺支撐。

三、漾濞縣農民專業合作社助推鄉村振興的現狀

漾濞縣地處大理州中部，點蒼山之西。全縣面積1860平方公里，轄4鎮5鄉65個村委會和1個社區，有彝、漢、白、回等13個民族。漾濞是中國核桃的第一故鄉，是世界核桃的重要起源地，核桃種植歷史已逾三千年。漾濞縣物產豐富，主要包括大泡核桃、中草藥材、優質軟米、糖心蘋果、黑山羊、裂腹魚等。2021年全縣核桃綜合產值達20.35億元，并成功入選首批“全國木本油料特色區域示范縣”，被列為2021年度云南省“一縣一業”示范縣。

近年來，漾濞縣農民專業合作社無論從數量、規模，還是從就業人員、效益等都有大幅度提升，各項發展也在穩步推進。合作社覆蓋面廣，漾濞縣9個鄉鎮都組建了包含農、林、牧、漁業等與農民生產生活息息相關的多個領域的農民專業合作社。截至2022年3月31日，漾濞縣共有專業合作社（含聯合社）75家，其中，有10家被評為州級示范社，4家被評為省級示范社。半數以上合作社社員都有核桃種植產業，將種植、生產、加工、銷售及流通等集于一體且已形成相對規模的合作社有5家。隨著合作社市場影響力和競爭優勢的不斷提升，漾濞縣農民專業合作社已發展成為打造“漾濞核桃戰略品牌”“漾濞古樹核桃”“漾濞特色農產品”“漾濞野生蜂蜜”、雞樅油等獨具特色的地方農產品和知名品牌的有效推手。如由漾濞縣供銷社、箐口核桃專業合作社、富恒種植業農民專業合作社、漾濞興農核桃種植銷售專業合作社、瓦窯紫心核桃農民專業合作社等多家農民專業合作社于2015年10月組建的大理源古漾濞核桃專業合作社聯合社，以打造和推介漾濞古樹核桃品牌及銷售云南農特產品為己任，已獲得州級、省級及國家級示范社榮譽稱號，成員社集發明專利8項，融合州內外、省內外合作客商近10家，2017年實施“古樹核桃果權義賣”的項目，將光明村22棵古樹核桃2年果實采摘權以“拍賣+宣傳+愛心+扶貧+旅游”的模式在上海進行義拍，為當地百姓及核桃種植戶增收20余萬元；實施項目2個，各成員社合計完成電商線上銷售達2億多元。與此同時，漾濞縣農民專業合作社持續在規范化建設、示范社創建，村級基層社新建、薄弱基層社改造等方面發力，切實改善和提升了合作社的綜合實力。2022年1月至10月，漾濞縣規范農民專業合作社3家，創建農民專業合作社省級示范社1家，新建村級基層社4家，改造升級薄弱基層社1家，創建基層社示范社1個，改造升級農村綜合服務社4個。

漾濞縣農民專業合作社發展模式主要有以下幾種：一是通過以“合作社+農戶”或“合作社+基地+農戶”的形式，由農村能人帶動農民群眾發展致富的產業化經營模式，其中農村能人包括在農村發展中發揮中堅力量的農村種植養殖大戶、致富帶頭人等。該模式通過農村能人牽頭組建農民專業合作社，主要是幫助農民群眾解決在農業生產技術、經營管理以及農產品銷售等方面的難題，從而更好吸引農戶積極參與并幫助其發展。如漾濞縣箐口農民專業合作社。二是龍頭企業帶動的發展模式。主要是通過實行“公司+合作社（+基地）+農戶”的產業化經營的發展模式，該模式是由在核桃及農產品加工等生產技術、市場銷售等方面發揮作用優勢明顯的龍頭企業，帶頭組建農民專業合作社來帶動其他農戶發展。此類合作社實現了農戶與公司的雙向盈利，充分發揮了橋梁作用，它不僅提高了合作社社員的收入，還保證了公司的原材料有穩定來源。因為有穩定的銷售渠道，且依靠龍頭企業的資金優勢，同時還采取一系列優惠措施讓社員獲得更大的效益，農戶參與的積極性得到極大提高。三是村黨組織領辦的發展模式。主要由村黨支部帶動組建，實行“村黨組織+合作社+農戶+基地”的產業化經營的發展模式。此類合作社由村集體經濟的注入，由村黨組織的直接領導，無論從經濟還是市場都比其他合作社有更多的資源、人才等優勢。如平坡弓魚養殖合作社、龍潭己路河專業合作社、順濞瓦窯紫心核桃專業合作社。該模式不僅擴大了社員數量，而且還擴大了社會影響力，更多的是吸納了農村中老年人中不能向外輸出勞動力的有關人員。四是供銷領辦型。主要由供銷社帶動組建，實行“供銷+合作社+公司+農戶+基地”模式。該模式便于規范、集中、管理、宣傳，縣供銷社以參股的形式注入部分資金用以激勵專業合作社的發展，同時提供相應的政策指導，但不參與市場經營。縣供銷社主要對加盟的合作社進行業務指導和政策服務。

2021年，漾濞縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接扎實有效。嚴格落實“四個不摘”要求，抓實“一平臺、三機制”，健全完善農戶與合作社、合作社與龍頭企業、集體經濟與企業（合作社）“三綁定”機制，扎實開展“四個專項行動”，對73戶241人重點監測對象實行“一戶一策”精準幫扶，堅決守住防止返貧致貧底線；爭取到涉農整合、上海市對口支援、中央單位定點幫扶等資金1.94億元，滬滇協作、中央單位定點幫扶項目扎實有序推進；開展職業技能培訓2320人，“點對點”省外轉移就業218人，就近就地務工7617人，開發鄉村公益性崗位540個，脫貧攻堅成果持續鞏固。代表云南省接受國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。以試點示范為引領，以項目建設為抓手，全面推進鄉村振興，借鑒光明村“五五模式”、脈地村甘屯紅色旅游等鄉村振興試點經驗，加快推進1個示范鄉鎮、13個精品示范村、65個美麗村莊建設，平坡村被評為省級美麗村莊，箐口村、高發村被評為州級美麗村莊。

四、漾濞縣農民專業合作社助推鄉村振興存在的問題

雖然農民專業合作社的發展在全面推進鄉村振興的進程中，取得了一定的成效，但應注意到漾濞縣的農民專業合作社發展起步較晚，基礎較為薄弱。現階段，漾濞縣農民專業合作社在助推鄉村振興的過程中還存在以下幾個方面的問題。

（一）經營規模較小，發展不平衡

近年來，漾濞縣積極響應相關政策，組織廣大農民廣泛參與，其農民專業合作社保持穩步增長，取得了較好發展，但還存在合作社規模較小，發展程度參差不齊的問題。目前，較多合作社注冊資本相對較少，經濟實力不強，還存在名義社員及家庭合作社的現象。合作社中具有一定市場優勢，發揮作用明顯的，上規模的合作社所占比重較低，各個合作社發展水平不均衡，很難形成規模化效益，應對市場風險的能力還不足，在助推鄉村振興的過程中發揮其競爭優勢作用還不夠。

（二）融資困難，政府扶持力度不夠

隨著鄉村振興戰略的有效實施和穩步推進，農村經濟得到迅速發展，對資金的需求也隨之增加。而合作社的規模化發展需要大量的資金投入和政府扶持，原來以社員集資的方式已無法滿足其融資需求。盡管政府已經出臺了相應的金融政策，不斷加大扶持力度，但具體投入到產業發展的資金還不能滿足推動鄉村振興的需要。另外，農民專業合作社有其特殊性，由于受到不同客觀條件的制約，例如合作社大多受缺少有效抵押物、收益慢、信用評價困難等因素的影響，較難從銀行獲得貸款資金，造成資金短缺，融資困難，阻礙了合作社的高質量發展。

（三）經營水平不高，專業人才不足

大多合作社的參與者基本是農民，農民的文化水平又普遍不高。合作社更多的還是依靠其內部人員進行經營管理，但他們的經營管理能力相對薄弱，缺乏先進的相關文化知識、技術水平不高，對農業合作經濟的認識和把握還不夠深入，對農村的發展沒有長遠的規劃思考，無法進行科學的管理和生產，難以適應合作社產業化規模化的高質量發展。隨著鄉村振興戰略的不斷推進以及市場競爭的日益加劇，合作社更加需要有懂管理、懂技術的專業人才。但現如今相比于城市來說，農村發展相對落后，大多懂農村技術的人才不愿留在農村發展，農村人力資本流失嚴重。因此，在實施鄉村振興戰略的過程中，高素質專業化人才欠缺問題也是制約農民專業合作社高質量發展的重要因素。

（四）制度體系不健全，內部運作不規范

為了提高農民專業合作社的發展質量以及規范內部運作，需要完善的制度體系作為保障。目前，在農民專業合作社制度體系建設方面還存在一些問題。首先，合作社還需要對財務管理、風險防范、資金積累等方面的相關內部管理制度進行補充完善，進一步加強公開透明力度。其次，缺乏民主管理和正常監督，監督體系沒有發揮作用。不少農民專業合作社組織結構不健全，相關章程的內容與執行均不規范，只寫不做，流于形式，沒有真正發揮理事會、監督機制的功能與作用。最后，法律體系不完備，盡管國家已出臺《農民專業合作社法》，并于2017年進行修訂完善來保障農民專業合作社的發展，但就具體實施效果來看，應用執行效率不高，一些政策措施，比如在構建新型互聯網直播銷售渠道、信貸資金支持、整合生產要素等方面還有所欠缺，難以適應現階段農民專業合作社的實際發展需要。

五、漾濞縣農民專業合作社助推鄉村振興的實施路徑

農民專業合作社在繪制鄉村振興的藍圖中發揮著重要作用，鄉村要實現全面振興，離不開農民專業合作社的有效助力。現如今農民專業合作社必須更加注重高質量發展，只有不斷提升自身發展的綜合能力，認真選擇適應當前形勢發展需要的路徑，才能更好推進鄉村全面振興。為此，漾濞縣農民專業合作社的發展應注重從以下幾個方面發力，充分發揮各項優勢，推動鄉村振興戰略的有效實施。

（一）壯大經營規模，縮小發展差距

為了在市場競爭中占據極大優勢，提升農民專業合作社應對風險的能力，農民專業合作社必須持續壯大經營規模，改善小規模經營的現狀，才能更好發揮全面推進鄉村振興的作用。一方面，要注重培養農民的合作意識，以增加合作社的社員數量及注冊資本金。在這個過程中，我們應該注重教育引導農民認識到在農業發展中加強合作的重要性，增強農民合作的意識；要注重對農民的技能培訓，通過積極開展專業化的技能培訓，有益于幫助農民獲得先進高效的農業發展技術，促進產業的專業化技術化、發展，讓更多農民獲益，帶動更多農民加入合作社；還可以讓致富能手帶頭發展，進而積極引導持觀望態度的農民積極加入合作組織，不斷壯大社員集體，為鄉村振興戰略的實施打下堅實的基礎。另一方面，要注重的是對合作社內生動力的發展，不斷優化提升合作社的內部結構。例如，針對合作社銷路不暢的問題，可以加強與電商企業、物流企業的合作，從而激發合作社全面發展的潛力，形成規模化效益，進一步增強其發展的經濟實力，使農民專業合作社在鄉村振興戰略實施過程中的優勢進一步凸顯。

（二）搭建融資平臺，加大資金扶持力度

針對合作社融資難的問題，要解決好合作社信用評價困難的問題，建立健全農民專業合作社的信用評價體系，以保障其更容易獲得資金支持。合作社要結合自身的發展特點，積極與銀行等金融機構對接，探索建立專門的信用評價體系，金融機構要以良好的信用評價體系為基礎，進一步簡化貸款手續，放寬信貸條件，以緩解合作社融資難問題。另外，農民專業合作社的發展需要政府給予更多的關注和資金、技術等方面的扶持。例如，政府可以在農業發展技術培訓、相應的稅收減免、減少貸款利息等方面為合作社提供相關政策和資金的傾斜。同時，為了保證相關扶持政策落地落實以及相關資金得到充分有效的利用，還要加大對政府政策扶持情況的公開力度，以保證鄉村振興的有序推進。

（三）提高經營水平，培養高素質專業人才隊伍

習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎”。農民專業合作社經營水平的提高，需要高素質專業人才隊伍的支持，合作社也只有充分發揮好專業化人才隊伍優勢，注重相關人力資本保障，才能更好地服務于鄉村振興。首先，合作社需要加強自身隊伍建設，在提高自身能力素質上下功夫。合作社要積極借鑒和學習先進經驗，努力搭建促進農業產業規模化發展的技術平臺，對社員開展有針對性、多元化的技能培訓，不斷提升合作社社員的農業技術水平。例如通過聘請相關專家到現場提供具體的業務技術指導，組織開展專題講座，送出去進行參觀學習等方式，對合作社的社員進行系統培養，整體提升合作社的生產經營能力，逐步為鄉村振興提供更多的專業人才智力支撐。其次，加強與高校科研院所合作，引進優秀專業人才。合作社應積極注重與高校科研院所溝通交流，根據農民群眾在種植養殖、農業產業發展、農業生產經營等方面存在的難題，邀請知名專家學者為農戶作詳細的講解與輔導，幫助農民專業合作社的科學技術水平得到有效提高。同時，還應通過研究出臺完善相關的人才激勵政策措施，不斷吸納懂管理、懂技術、懂營銷等方面知識和技能的高層次人才積極投身到農民專業合作社中，推進合作社高質量發展，助推鄉村振興戰略的深入實施。

（四）健全制度體系，規范內部運作

要保證實施好鄉村振興戰略，離不開農民專業合作社規范化的制度體系建設。首先，建立健全財務管理、民主議事決策、收益分配、資金積累、風險防范等相關制度，確保農民專業合作社財務、社務持續公開透明，為合作社內部的規范運作、社員增收保駕護航。其次，確保監督機制落到實處。要不斷完善監督體系，應探索成立相應的監督管理機構，建立相應考評機制，針對農民專業合作社在設立、生產經營、財務管理、收益分配、風險防控等方面的制度執行情況進行考核和評估，以對合作社的發展情況進行全面了解，保證合作社的運行公平公正以及相應的制度得到嚴格落實。最后，健全相關法律體系。相關部門要加大對《農民專業合作社法》的宣傳普及力度，讓更多社員了解和熟悉相應法律知識，以便更好地應用到實際生產經營中。同時，還要結合當前的實際需要，全面梳理現有的法律政策體系，根據最新的中央一號文件要求，進一步修訂和完善相關法律制度和政策體系，細化相關措施，為農民專業合作社的健康良好發展提供強有力的法律保障。

六、結語

農民專業合作社以自愿聯合的形式充分調動了農民參與的積極性和主動性，通過集聚個體農戶的強大合力，進一步促進了農業產業化規范化經營，為農民增收致富提供了渠道，并且還向社員提供多種形式的技能培訓，有效解決農民在實際生產經營中遇到的問題，不斷增強農民的經營管理能力，對推進鄉村全面振興，實現農業農村現代化目標起到了良好的促進作用。總而言之，農民專業合作社是促進鄉村全面振興的重要載體，是增強農業農村內生發展動力的有力舉措，是提升農民隊伍素質的平臺支撐。現如今，漾濞縣農民專業合作社在助推鄉村振興方面取得了一定成效，合作社充分利用自身優勢，特別是在現階段，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面發揮了顯著的作用。但是，漾濞縣農民專業合作社在助推鄉村振興的過程中還存在經營規模較小、發展不平衡、融資困難、政府扶持力度不夠、經營水平不高、專業人才不足、制度體系不健全，內部運作不規范等問題，需要進一步壯大經營規模、縮小發展差距、搭建融資平臺、加大資金扶持力度、提高經營水平、加強高素質專業人才隊伍培養、健全制度體系，規范內部運作，從而才能更好地為漾濞縣的鄉村振興發展蓄勢賦能。

參考文獻：

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（作者單位：中共漾濞縣委黨校）