數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

汪建軍

摘 要：我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已漸入新發(fā)展階段，新時(shí)期背景下探討檔案數(shù)據(jù)治理的路徑與方法具有突出的實(shí)踐意義。文章圍繞供需關(guān)系，分析數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)狀；從供需矛盾出發(fā)，分析數(shù)字政府背景下檔案數(shù)據(jù)治理的不足；從數(shù)據(jù)匯集流動(dòng)、數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用層面，提出數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字政府治理；檔案數(shù)據(jù)

分類(lèi)號(hào)：G270.7

The Internal Logic and Practical Approach of Archival Data Governance under the Background of Digital Government Development

Wang Jianjun

（ China Nuclear Power Engineering Co.， Ltd ， Shenzhen， Guangdong 518172 ）

Abstract： China’s digital development has gradually entered a new stage， and it is of outstanding practical significance to explore the path and method of archival data governance in the context of the new era. Focusing on the relationship between supply and demand， the internal logic and current situation of archival data governance under the background of digital government development are analyzed. Starting from the contradiction between supply and demand， this paper analyzes the shortcomings of archival data governance in the context of digital government， and puts forward the practical approach of archival data governance under the background of digital government development from the level of data collection， data flow， and data mining and application.

Keywords： Digital Government； Digital Government Governance； Archival Data

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，“堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能”原則、“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用”等需求比以往任何時(shí)期更為迫切。[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平”作為“加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力”的重點(diǎn)內(nèi)容，突出檔案數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府治理中的基礎(chǔ)支撐地位。對(duì)此，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》亦有所銜接，指出檔案工作要主動(dòng)融入數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)背景下，數(shù)字檔案精準(zhǔn)化服務(wù)[2]、檔案制度構(gòu)建[3]、檔案職能延伸[4]等問(wèn)題受到學(xué)界關(guān)注，但尚無(wú)研究將數(shù)字政府與檔案數(shù)據(jù)治理問(wèn)題相結(jié)合。由此，本文秉持檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字治理的新使命[5]，探討如何有效銜接政府發(fā)展新形態(tài)需求，基于數(shù)字政府建設(shè)背景分析檔案數(shù)據(jù)治理的路徑與方法。

1 數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理主要關(guān)注檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程及其成果如何賦能數(shù)字政府建設(shè)，其內(nèi)在邏輯圍繞供需關(guān)系推進(jìn)，外化體現(xiàn)為政策期求與反饋供給。

1.1 政策期求邏輯：持續(xù)跟進(jìn)，細(xì)化拓展

數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策是政府治理思想方法的外化載體，體現(xiàn)著數(shù)字政府建設(shè)對(duì)檔案治理的相對(duì)宏觀靜態(tài)的需求。縱向來(lái)看，數(shù)字政府治理愈發(fā)依賴(lài)于規(guī)范化、體系化的數(shù)據(jù)，政策演進(jìn)中亦能發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)正不斷參與數(shù)字政府治理之中。[6]以“政務(wù)公開(kāi)”為切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理正不斷細(xì)化、拓展，從特定的檔案領(lǐng)域細(xì)化至精準(zhǔn)的治理環(huán)節(jié)。

政策間斷松散期（1992—2002年），即數(shù)字政府建設(shè)初期，政策偏重宏觀指導(dǎo)，重要文件都未涉及具體的檔案數(shù)據(jù)。此后，隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入，各項(xiàng)政策的針對(duì)性逐漸強(qiáng)化，檔案數(shù)據(jù)立足“政務(wù)信息開(kāi)放”“民生”的服務(wù)圖景顯化。政策發(fā)布低密集期（2002—2014年），對(duì)內(nèi)，流動(dòng)檔案數(shù)據(jù)的合法性開(kāi)始得到關(guān)注，并在國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮記錄監(jiān)督作用；對(duì)外，檔案數(shù)據(jù)作為民生信息、文化資源的價(jià)值受到關(guān)注，“數(shù)字化”“開(kāi)放”成為紙質(zhì)檔案資源對(duì)接數(shù)字政府信息公開(kāi)需求的主要做法。政策發(fā)布高密集期（2015—2019年），電子政務(wù)建設(shè)邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開(kāi)放、安全可信”的“數(shù)據(jù)管理”新階段[7]，檔案數(shù)據(jù)治理面緊隨政府簡(jiǎn)政改革和數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的深入，拓展至社會(huì)、醫(yī)療等領(lǐng)域，并積極服務(wù)于數(shù)字政府治理。檔案數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)的參與和證據(jù)合法性都先后得到定論，數(shù)字政府對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范化、體系化要求日漸提高。政策發(fā)展新時(shí)期（2020年—至今），中央深入推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放，2021年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組名單中首次出現(xiàn)國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)[8]，對(duì)檔案數(shù)據(jù)的政策安排基本符合數(shù)字政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用的原則。總體來(lái)說(shuō)，檔案數(shù)據(jù)本身的治理、開(kāi)放是提升數(shù)字政府治理效能的重要一環(huán)，對(duì)照數(shù)字政府建設(shè)要求，關(guān)注政府系統(tǒng)內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)體系建設(shè)、挖掘利用，是數(shù)字政府建設(shè)背景下實(shí)施檔案數(shù)據(jù)治理的主要邏輯。

1.2 反饋供給邏輯：關(guān)注民生，各有側(cè)重

數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，檔案治理始終面向政府民生服務(wù)等場(chǎng)景。開(kāi)放公共數(shù)據(jù)、建立電子檔案是建設(shè)數(shù)字政府的兩大重點(diǎn)任務(wù)[9]，自20世紀(jì)90年代起，檔案部門(mén)持續(xù)參與“三金工程”“政府上網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，并開(kāi)展了綜合化有效探索。從內(nèi)部來(lái)看，檔案長(zhǎng)期作為控制工具用于組織治理，在數(shù)據(jù)時(shí)代其控制精度、廣度要求適應(yīng)性提高。從外部來(lái)看，檔案數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)采用協(xié)同路徑治理數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)檔案部門(mén)以公眾需求為中心，依托數(shù)字政府體系或數(shù)字檔案館系統(tǒng)，傳輸原始檔案數(shù)據(jù)或檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以服務(wù)數(shù)字政府不斷開(kāi)放的信息共享格局。例如，江西省數(shù)字檔案館依托江西檔案云中心與7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)類(lèi)電子檔案接收、查檔等工作。[10]總體來(lái)看，檔案部門(mén)重視檔案數(shù)據(jù)賦能場(chǎng)景與領(lǐng)域的豐富及拓展，在面向企業(yè)服務(wù)、基層治理、決策宣傳等方面都取得了相應(yīng)的成效。但在調(diào)研31個(gè)省份后，發(fā)現(xiàn)檔案部門(mén)信息服務(wù)在數(shù)字政府平臺(tái)中仍處于服務(wù)力度較弱的狀態(tài)。[11]

立足行業(yè)建設(shè)的橫向政策是檔案部門(mén)考慮數(shù)字政府需求后的供給形式之一。現(xiàn)階段，各省檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃緊靠數(shù)字政府治理各有謀劃，側(cè)重點(diǎn)各不相同。通過(guò)檢索、分析各省對(duì)標(biāo)出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃文本發(fā)現(xiàn)，山西省、甘肅省等關(guān)注開(kāi)放環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)的協(xié)調(diào)性；湖北省、江西省、山東省、北京市等聚焦檔案數(shù)據(jù)服務(wù)，重視檔案數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)在區(qū)域內(nèi)外的共享與供給；遼寧省、浙江省、云南省等側(cè)重檔案數(shù)據(jù)的集中歸檔、規(guī)范管理、安全保存；湖北省、江西省、黑龍江省關(guān)注檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)與對(duì)接。此外，各省規(guī)劃細(xì)致程度也存在差異，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、遼寧省、陜西省僅提出輔助政府決策的建設(shè)目標(biāo)，浙江省的規(guī)劃則較為詳盡，在資源數(shù)字化、有效存儲(chǔ)、安全防護(hù)等方面都做出相應(yīng)指示。檔案部門(mén)的數(shù)據(jù)治理工作走向基本符合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，并隨著數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)調(diào)整治理方法，積極利用數(shù)字政府平臺(tái)發(fā)揮自身的民生服務(wù)功能。然而，檔案數(shù)據(jù)治理與數(shù)字政府建設(shè)在政策層面仍存在接口較寬的問(wèn)題，實(shí)踐層面的針對(duì)性服務(wù)等問(wèn)題有待深入探索。

2 數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的供需沖突

數(shù)字政府建設(shè)新階段，異常重視數(shù)據(jù)融匯、共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)，對(duì)檔案部門(mén)數(shù)據(jù)治理的要求也基本符合該目標(biāo)，匯集資源開(kāi)展體系建設(shè)、不斷挖掘推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用成為檔案數(shù)據(jù)治理的重中之重。

2.1 檔案數(shù)據(jù)流動(dòng)速度較為緩慢

數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)是一個(gè)快速流動(dòng)的活躍體系，檔案數(shù)據(jù)是其中的重要組成部分。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，檔案數(shù)據(jù)供給將面臨合流競(jìng)爭(zhēng)的生存發(fā)展環(huán)境。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立意味著政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合和管理更加重視，來(lái)自不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)將在共同的平臺(tái)上融合，形成更綜合、全面的數(shù)據(jù)資源。檔案數(shù)據(jù)也由此與其他數(shù)據(jù)源相互連接，為政府決策和公共服務(wù)提供更多維度和深度的揭示、研判，從而促進(jìn)更智能化的政府運(yùn)作。檔案數(shù)據(jù)較高的價(jià)值密度和較強(qiáng)的價(jià)值活性[12]顯現(xiàn)均依賴(lài)于其流動(dòng)性。因此，打破數(shù)據(jù)壁壘是數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)展治理的必由之路。但檔案數(shù)據(jù)自身生存環(huán)境條件不算上佳，數(shù)據(jù)數(shù)量增長(zhǎng)規(guī)模膨脹、數(shù)據(jù)質(zhì)量不合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題頻出。此外，由于檔案數(shù)據(jù)兼有憑證、參考決策、預(yù)測(cè)、資產(chǎn)等價(jià)值，其中可能包含敏感信息，需要在流動(dòng)、存儲(chǔ)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)檔案數(shù)據(jù)實(shí)施高于其他類(lèi)型數(shù)據(jù)的安全措施。檔案數(shù)據(jù)治理涵蓋多個(gè)部門(mén)、數(shù)據(jù)源和系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合和共享的流程相對(duì)復(fù)雜，難以實(shí)施。

2.2 檔案數(shù)據(jù)治理服務(wù)面向的領(lǐng)域相對(duì)狹窄

檔案數(shù)據(jù)治理是以檔案數(shù)據(jù)功能、價(jià)值發(fā)揮為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)行為過(guò)程。數(shù)字政府建設(shè)將檔案視為一種重要資產(chǎn)，以應(yīng)用賦能為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域、場(chǎng)景有效牽引，實(shí)現(xiàn)檔案資源價(jià)值轉(zhuǎn)化是協(xié)調(diào)檔案數(shù)據(jù)治理各個(gè)環(huán)節(jié)的主要邏輯。盡管數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用賦能，但檔案數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用領(lǐng)域仍相對(duì)狹窄，存在一種“檔案”對(duì)“檔案”的現(xiàn)象，即只有在明確需要檔案數(shù)據(jù)時(shí)，才會(huì)關(guān)注和利用它們。導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)：一是檔案數(shù)據(jù)多源復(fù)雜，具有較高的對(duì)口價(jià)值，使得其應(yīng)用場(chǎng)景更為專(zhuān)業(yè)化、特定化；二是在數(shù)字政府建設(shè)中，相較于更具緊迫性、更加活躍、更易獲取的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類(lèi)型，檔案數(shù)據(jù)只有在特定需求下才會(huì)被考慮；三是政府業(yè)務(wù)對(duì)后端數(shù)據(jù)關(guān)注不足，相關(guān)部門(mén)對(duì)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值和應(yīng)用場(chǎng)景認(rèn)知不明確，檔案部門(mén)數(shù)據(jù)服務(wù)主動(dòng)拓展意識(shí)不足。由此觀之，尋求檔案數(shù)據(jù)治理立命顯身的基點(diǎn)，并以此推動(dòng)突破阻滯尤為關(guān)鍵。

2.3 檔案數(shù)據(jù)治理服務(wù)面向的場(chǎng)景不夠突出

以亮點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)景為靶向開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，是數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲取資源、不斷發(fā)展的重要路徑。服務(wù)場(chǎng)景方面，盡管檔案數(shù)據(jù)治理大力關(guān)注數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享利用，但總體而言，檔案服務(wù)場(chǎng)景仍以民生為主，并未出現(xiàn)較大的拓展創(chuàng)新，多為線下場(chǎng)景的線上轉(zhuǎn)移，未能有效體現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的歷史、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。檔案數(shù)據(jù)治理通常側(cè)重于整理、存儲(chǔ)和保護(hù)數(shù)據(jù)，亟須發(fā)揮創(chuàng)新精神與思維，打破傳統(tǒng)管理模式的限制，將思維延伸至數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。服務(wù)方式方面，檔案部門(mén)通過(guò)提供查檔接口或相關(guān)系統(tǒng)模塊對(duì)接、協(xié)同等方式服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)，尚未規(guī)模化開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)的深入運(yùn)用，政府內(nèi)部組織、職能發(fā)生變化，集中式的數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)將與常規(guī)部門(mén)機(jī)構(gòu)并存，虛擬化的政府形態(tài)將與實(shí)體機(jī)構(gòu)共生，算法審查、首席數(shù)據(jù)官等與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的崗位職能將成為檔案數(shù)據(jù)重要服務(wù)對(duì)象。檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)緊隨需求調(diào)整方向，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集、分類(lèi)等前端環(huán)節(jié)，為其提供針對(duì)性的接口調(diào)用、數(shù)據(jù)訂閱、下載等服務(wù)，為數(shù)字政府建設(shè)供給跨界、跨時(shí)、跨場(chǎng)景、跨業(yè)務(wù)的職能聯(lián)動(dòng)靈活服務(wù)，從而不斷彰顯其價(jià)值。

3 數(shù)字政府建設(shè)背景下檔案數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐進(jìn)路

本文基于數(shù)字政府建設(shè)背景，從數(shù)據(jù)匯集與挖掘運(yùn)用兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)出發(fā)，分析檔案數(shù)據(jù)治理以安全流動(dòng)帶動(dòng)整體建設(shè)、利用決策服務(wù)緊扎服務(wù)基點(diǎn)、賦能內(nèi)外突出治理亮點(diǎn)的實(shí)踐進(jìn)路。

3.1 建構(gòu)數(shù)據(jù)匯聚網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)內(nèi)外供給

促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流通。數(shù)字政府及其改革受阻于需求、系統(tǒng)、管理、服務(wù)碎片化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、破除數(shù)據(jù)孤島是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。加強(qiáng)和改進(jìn)檔案數(shù)據(jù)安全流通工作，需以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)，在技術(shù)上利用區(qū)塊鏈等技術(shù)解決數(shù)據(jù)要素脫漏、安全內(nèi)容隱私泄露、數(shù)據(jù)安全傳輸匯聚等問(wèn)題；在制度上健全檔案數(shù)據(jù)流通審查制度，構(gòu)建合理可行的檔案數(shù)據(jù)規(guī)范流通模式，以《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》為指導(dǎo)，協(xié)助數(shù)字政府頂層規(guī)范制度建設(shè)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的數(shù)據(jù)流通整合網(wǎng)絡(luò)；在行動(dòng)上把握政府機(jī)構(gòu)非實(shí)體化發(fā)展、構(gòu)架虛擬空間新格局的機(jī)遇，扮演好數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)規(guī)則供給者的角色，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的長(zhǎng)期發(fā)揮。

國(guó)家數(shù)據(jù)局組建背景下，檔案數(shù)據(jù)流動(dòng)呈現(xiàn)出向內(nèi)向外的雙頭流動(dòng)趨勢(shì)。在內(nèi)部端，可依照數(shù)字政府治理需求匯聚檔案信息，對(duì)照滿(mǎn)足檔案數(shù)據(jù)全周期真實(shí)性、完整性、可用性和安全性目標(biāo)，綜合理論、技術(shù)、規(guī)范等要素，建構(gòu)可控制數(shù)據(jù)內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)體系，從而為數(shù)字政府治理提供可靠的信息生態(tài)，安全驅(qū)動(dòng)檔案及其他數(shù)據(jù)的橫縱流通。在外部端，貫徹?cái)?shù)據(jù)共生共用理念，利用智能審核、智能合約等技術(shù)促進(jìn)可開(kāi)放數(shù)據(jù)內(nèi)容、控制權(quán)的智能開(kāi)放，規(guī)范數(shù)據(jù)獲取主體、方式、條件、行為；向外輸送檔案數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同管理；以檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)；強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，借助歸檔標(biāo)準(zhǔn)前端控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)間的互操作性與協(xié)調(diào)性。

3.2 構(gòu)建治理示范案例，循證協(xié)同檔案數(shù)據(jù)

檔案部門(mén)應(yīng)采取相關(guān)舉措，改變檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域狹窄、“需要檔案數(shù)據(jù)才關(guān)注”的現(xiàn)象。一是鼓勵(lì)檔案部門(mén)與其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作，尋找新的應(yīng)用場(chǎng)景；二是加強(qiáng)對(duì)政府決策者及公眾的宣傳和教育，提高其對(duì)檔案數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的認(rèn)知；三是積極推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，并推廣其成果，向政府部門(mén)和公眾展示檔案數(shù)據(jù)治理的價(jià)值。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字政府貫徹“循數(shù)決策”理念，高度重視數(shù)據(jù)的決策價(jià)值。檔案數(shù)據(jù)作為累積性的高價(jià)值密度結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，是高質(zhì)量的決策數(shù)據(jù)。對(duì)此，檔案部門(mén)可建設(shè)優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)決策智庫(kù)，以檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，篩選技術(shù)類(lèi)數(shù)據(jù)、平臺(tái)類(lèi)數(shù)據(jù)、核心決策數(shù)據(jù)，分層對(duì)接數(shù)字政府治理的底座、中層與高層。在決策智庫(kù)的基礎(chǔ)上，嘗試以精準(zhǔn)感知、聚類(lèi)、測(cè)量、滿(mǎn)足和監(jiān)測(cè)的決策需求為導(dǎo)向，依托循證技術(shù)，聚合各類(lèi)現(xiàn)象數(shù)據(jù)，分析細(xì)化治理議題，將治理決策按照決策內(nèi)容重要性、時(shí)間等排列組合，遵照“有證知證用證”和“無(wú)證創(chuàng)證用證”的循證準(zhǔn)則，開(kāi)展數(shù)據(jù)甄選、歸類(lèi)及證據(jù)整合。[13]此外，準(zhǔn)確定位公眾需求，確定決策治理的基本方向，收集、提取、建構(gòu)社會(huì)場(chǎng)景中的原始檔案數(shù)據(jù)，形成可推演、可體驗(yàn)的數(shù)據(jù)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)庫(kù)存，為決策過(guò)程提供依據(jù)，為決策結(jié)果提供論據(jù)支撐。

3.3 推動(dòng)治理賦能內(nèi)外，提升政府服務(wù)水平

數(shù)字政府建設(shè)背景下，以公民為中心的精細(xì)化治理，目的在于為社會(huì)和公眾提供更高效、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府系統(tǒng)內(nèi)外互動(dòng)強(qiáng)化，公民表達(dá)社會(huì)治理訴求已成為常態(tài)，如何將分散化的個(gè)體訴求組織為正式完整的治理議題，豐富數(shù)字政府建設(shè)形式與內(nèi)容，是亟須解決的問(wèn)題。檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容內(nèi)外兼具，是溝通公眾與政府服務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)橋梁，以“場(chǎng)景拓展”作為檔案數(shù)據(jù)治理的服務(wù)場(chǎng)景，不失為一種思路。一方面，如民生檔案等與公眾生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含了社會(huì)中人民最根本的需求導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向，也內(nèi)在包含了社會(huì)自身發(fā)展存在的矛盾、問(wèn)題、需求和方向。[14]不僅如此，檔案機(jī)構(gòu)在后現(xiàn)代背景下對(duì)少數(shù)族群數(shù)據(jù)的關(guān)注研究以及檔案機(jī)構(gòu)遺存的巨量管理數(shù)據(jù)，有助于數(shù)字政府解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)技術(shù)、治理等疑難。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)痕跡的檔案化收集、管理，也可幫助數(shù)字政府治理內(nèi)容細(xì)化、方式革新，建構(gòu)科學(xué)畫(huà)像，了解民意并精準(zhǔn)反饋，協(xié)助拓展政府治理場(chǎng)景。

關(guān)注檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮。隨著國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置系列改革的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)資料，經(jīng)開(kāi)放或授權(quán)后可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。在政策框架下，檔案部門(mén)可以利用多源數(shù)據(jù)的融合開(kāi)發(fā)，向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，開(kāi)辟檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的更多空間。[15]數(shù)字政府治理模式下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和利用成為有機(jī)連接數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的重要紐帶，遵循公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，改變單向、低效的數(shù)據(jù)供給服務(wù)現(xiàn)狀是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值性運(yùn)用，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，檔案數(shù)據(jù)治理從“利用檔案”向“賦能利用”轉(zhuǎn)變，即從提供數(shù)字（化）檔案向提供檔案數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)，并使其具備可計(jì)算、可編輯制作、可建立索引等能力，賦能公眾的再利用[16]，是檔案數(shù)據(jù)治理各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的問(wèn)題，是檔案數(shù)據(jù)賦能內(nèi)外的重要形式，也是提高政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)能力的重要助益。

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