建筑經濟管理中的招標階段造價管理

文／盧晰 北京住總第一開發建設有限公司 北京 100029

引言：

建筑經濟管理是指在建筑項目的各個階段，通過科學的管理方法和經濟原理，對項目的成本、收益、風險和資源進行有效的規劃、控制和決策，而招標階段的造價管理是在建筑項目的招標階段，通過工程量清單的編制、實地走訪等手段，對項目的造價進行全面評估和控制，為后續的投標和合同簽訂提供依據。

1.建筑經濟管理中招標階段造價管理的重要意義

招標階段的造價管理有助于確保項目的預算合理性，對招標文件進行細致的分析和評估，可以及早發現潛在的造價問題，并采取相應的措施進行調整和優化，以確保項目在后續的施工過程中能夠按照預算進行，避免出現預算超支的情況。招標階段的造價管理能夠促進公正競爭，建立公正的招標規則和程序可以讓所有參與方在同等的條件下進行競標，從而防止不正當的行為和做法，保證招標過程的公正性和透明度。還可以提升項目的質量和效益，明確和具體規定招標文件中的技術要求和質量標準，吸引高質量的承包商和供應商參與競標，從而提高施工質量，以此來達到項目預期的經濟效益。

2.建筑經濟管理中招標階段造價管理的工作內容

這一階段的主要內容包括編制工程量清單、編制招標控制價、編制招標文件的技術規范和標準等，編制招標文件需要對工程的各個方面進行細致的考慮和計算，確保文件中的數據準確無誤，能夠提供給承包商一個明確的項目要求和報價依據，其次是組織招標活動，發布招標公告、組織現場踏勘和技術交流會等，建立起與承包商的溝通渠道，及時回應和解決承包商的疑問[1]。評標是招標過程中至關重要的一環，它涉及對承包商的資質、技術能力和經濟實力進行評估，確保評選出具備優質綜合實力的承包商，一旦確定了中標者，招標管理者需要與中標者進行合同談判，明確雙方的權責和合同條款，并最終簽訂建筑承包訂合同。

2.1 招標前期工程造價管理

在招標前，需要進行項目可行性研究，根據項目的需求和可行性研究結果，編制項目預算，預估項目的總投資和各項費用，為后續的招標準備提供依據，對工程進行細致的測算和計量，編制出準確的工程量清單，明確工程項目的構成和范圍，結合市場行情和工程特點，確定合理的招標控制價，即在滿足項目需求的前提下，控制招標報價的合理范圍，以保證項目的經濟效益。還需要根據項目需求和招標控制價，編制招標文件，包括招標公告、技術規范、合同范本等，詳細而準確地描述項目的技術要求、質量標準、進度要求和合同條款，為承包商提供明確的項目要求和報價依據。

2.2 招標中期工程造價管理

招標管理者需要對投標的承包商提交的投標文件進行細致的審查，對投標報價的計算、費用構成的合理性、報價單的規范性等進行評估，以確定各項報價是否符合招標文件的要求和預算控制價，排除潛在的錯誤或過高的報價。在開標環節，需確保投標文件的保密性和安全性，嚴格按照招標規定公開招標文件的報價內容，隨后進行評標工作，根據招標文件的規定，以及對投標文件的綜合評估，評定各個承包商的技術能力、經濟實力和商業條件，以確定最終中標者。評標過程需要公正、透明，確保選出具備優質綜合實力的承包商，在評選出中標者后，招標管理者會與中標者進行投標談判，對中標報價和合同條款進行進一步商討和確認，對可能存在的疑問或澄清事項進行溝通和解答，確保雙方對合同的理解和達成一致。

2.3 招標末期工程造價管理

招標管理者需要對中標者的合同進行管理，監督雙方履行合同條款，確保工程實施過程中的合同約定得以履行，處理和審核中標者提出的變更申請，評估其對工程造價的影響，并確保變更合理、合法并與合同相符，審核承包商的進度款支付申請、工程量結算和支付憑證等，進行成本控制監督工程的實際成本與預算的符合情況，及時發現和處理成本偏差，以保證工程造價的控制在可接受范圍內[2]。對工程施工過程中可能發生的風險進行預測和評估，并采取相應的措施進行應對和管理，最后是竣工決算與結算管理，招標管理者要做好竣工決算工作，對工程造價進行最終核算和結算，確保工程造價與實際完成情況完全一致。

3.招標階段造價管理存在的問題

3.1 招標不規范性

現階段有少部分招標單位只注重表面的硬性程序和必備手續，缺乏真實的競爭和綜合評估，僅僅完成法定的招標流程而忽視了項目需求和承包商的能力評估，或者在表面上公開招標，但在背后私下與特定承包商達成默契，事實上限制了其他承包商的參與和競爭，損害了公正競爭環境，這種明招暗定的行為違背了招標的基本原則，破壞了招標的公正性和透明度，還存在故意設置過高的資質要求和技術門檻的情況，實質上限制了潛在投標人的參與，這種行為不僅扼殺了市場競爭，也限制了潛在投標人后續的業務發展。

3.2 招標文件編制不規范，內容不全面

招標文件是承包商參與投標的重要依據，但部分招標文件在編制過程中存在規范性不足和內容不完整的情況，導致承包商無法準確理解項目需求，缺乏明確的技術要求、質量標準和進度要求，也會讓承包商難以全面把握項目的要求和限制，影響其對工程量的測算和成本的評估，如果招標文件內容不全面，缺乏詳細的工程量清單、圖紙和規格說明等關鍵信息，不但無法全面評估工程的范圍和要求，還會影響投標報價的準確性和可比性。

3.3 工程量清單編制水平不高

工程量清單是項目造價的基礎，其編制的準確性和完整性對于后續的造價估算和控制具有重要影響，由于缺乏專業技術人員或缺乏細致入微的工作態度，工程量清單的編制水平往往難以達到理想狀態。一些項目方或造價管理人員可能僅僅依據部分設計圖紙或簡略的工程說明書進行清單編制，忽視了現場實際情況、材料價格波動以及施工工藝等其他因素，讓后期造價估算出現一定誤差。

3.4 不合理的評標定標體系

評標定標體系是用于選擇中標單位的重要依據，其合理性和科學性直接關系到項目合同的簽訂和造價管理的公正性，某些招標機構或評標委員會在權衡各項指標時，可能根據個人偏好或非技術因素，給予某些指標過高的權重，未能充分考慮項目特點和業務需求，其指標設置就不夠全面和科學，缺乏透明公開的評標程序和標準，最終的評標結果無法讓人信服，容易引發一定范圍內的猜疑和爭議現象，對造價管理的公信力造成負面影響[3]。

3.5 供應商的無序進入

如果項目方或招標機構未能提供充分、準確和及時的招標信息，或者沒有建立完善的招標公告和信息發布機制，會給不具備足夠信息獲取能力的供應商帶來一定困擾，這種不對稱的信息流動助長了供應商的無序進入，降低了招標過程的公正性和透明度。而且有些地區或行業的市場監管部門在招標過程中的監督和執法工作不夠到位，容易導致供應商市場的混亂和無序競爭，缺乏有效的監管機制讓某些不誠信或不具備資質的供應商有機可乘，損害了建筑行業正常競爭秩序和公平交易環境。

3.6 分散采購不利于建筑公司成本的控制

分散采購是指在建筑工程中，各個施工單位或項目部門分別進行材料、設備和勞動力的采購，而非集中統一采購，當各個施工單位或項目部門分別采購材料和設備時，無法形成大批量采購的優勢，導致采購成本相對較高，而集中采購可以通過集中議價、統一供應商等方式，獲得更好的價格和優惠條件，從而降低建筑工程的總成本簡化采購流程，以此來提高采購效率。

4.建筑經濟管理中招標階段造價管理的改進措施

4.1 合理界定施工范圍，控制招標底價

在招標前項目方應對工程需求和設計要求進行仔細分析，確保充分了解項目的特點和需求，明確施工范圍并準確定義需要包含在招標范圍內的工作內容，避免范圍模糊或不清晰導致后續工程變更和糾紛。為確保招標底價的合理性和可控性，項目方可以采取一系列措施，在招標文件中明確要求供應商提供詳細的材料價格、施工工藝、人工成本等報價信息，以便項目方全面了解成本結構和預算范圍[4]。設定底價的上限，避免過低的底價引發施工單位為了降低成本而采取低質量或低成本的施工方式，從而對項目的施工質量和后續建筑物的使用產生負面影響。

4.2 優選供應商

4.2.1 資格預審文件評審

項目方可以設立資格預審的環節，對供應商的資質、經驗、財務狀況等進行審核，以篩選出具備相關能力和信譽的供應商參與招標，避免有不合格供應商參與到項目的招投標環節，提高招標過程的專業性，同時對供應商提交的相關文件進行評審，包括企業資質證書、項目經驗、施工方案等，根據預先設定的標準和指標進行嚴格的評審，確保供應商的文件符合項目要求和標準，有助于篩選出具備實力和能力的供應商，并提前發現供應商的業務存在不足情況。

4.2.2 對供應商進行實地考察

項目方可以親自或委托專業人員到供應商的生產基地、施工現場或工廠進行實地考察和評估，直觀地了解供應商的實際情況和能力，觀察供應商的設備狀況、生產工藝、技術水平等方面，評估供應商的實力和可靠性，確保供應商能夠按照要求提供合格的材料和服務，并驗證供應商提交的資料和承諾，與供應商進行深入的交流和溝通，了解其管理體系、質量控制措施、人員組織等方面的運作情況，及時發現供應商的生產能力、設備狀況、現場管理等方面存在的問題或潛在風險，并在合同中有針對性的進行規范，避免后期工程過程中因為供應商問題而引發的施工問題。

4.2.3 建立供應商適配體系

該體系的建立涉及一系列評估和選擇供應商的方法和流程，項目方需要制定明確的評估指標和評價標準，以全面了解供應商的技術實力、財務狀況、項目經驗、生產能力等方面的情況：首先，應確立明確的評估流程和標準，確保評估工作的規范性和可比性，評估流程應包括供應商資格審核、技術能力評估、財務狀況分析等環節，每個環節都要有具體的評估要求和標準，這樣可以確保評估過程的科學性和客觀性，減少主觀因素對選取結果的影響；其次，要提供公平競爭的環境，確保參與招標的供應商在同等條件下進行競爭，公開招標信息、明確招標要求和條件，確保所有供應商都能獲得相同的信息和機會，在評估過程中要充分了解供應商的綜合實力和配合度，綜合考慮技術能力、服務水平、交貨能力、合作意愿等因素，選取與項目需求和戰略目標相契合的供應商[5]；最后，建立長期穩定的合作關系是供應商適配體系的重要目標，與選定的供應商簽訂長期合作協議，確保供應商能夠長期為項目提供穩定的供應和服務，建立供應商績效評估機制，定期對供應商進行評估和監測。

4.3 設定合理的評標模式

4.3.1 合理低價方式確定中標單位

在招標文件中對項目的技術規范、質量要求和工期要求進行清晰標注，并制定詳細的評標標準，以此來準確評估各投標單位的能力和競爭力。進行資格審查時要對投標單位的注冊資金、施工能力、工作經驗、資質證書和信譽記錄等進行綜合評估，篩選出符合要求的投標單位，提高中標單位的施工能力和項目執行能力，并要求投標單位在投標文件中詳細列明各項工程費用，使用公開透明的報價方式避免價格的虛高和不合理競爭，確保中標單位的報價合理低價。在中標階段要求中標單位提供擔保金或履約保證金，并設立專門的監管機構對資金使用進行監督和管理，建立健全的合同管理機制，明確中標單位的責任和義務，確保項目按時按質完成。

4.3.2 綜合評審方式確定中標單位

在建筑經濟管理中，招標階段的造價管理是確保項目順利進行、合理控制成本的重要環節，要建立一個多維度的評審指標體系，全面評估招標單位的能力和優勢，對投標公司的資質、項目經驗、技術能力、施工組織管理、質量保障體系、安全生產等方面進行綜合評審，并組建一個專業的評審團隊，由建筑工程師、造價工程師、質量監督人員等相關專業人員組成，制定詳細的評審程序和時間節點，確保評審過程的高效和有序進行。評審程序應包括初審、現場考察、技術交流等環節，每個環節都要有明確的任務和評估要求，要合理安排每一個時間節點，過建立在線評審平臺或公示欄，向公眾發布相關信息，充分聽取各方的意見和建議。

4.4 實施科學的戰略采購計劃

隨著市場變化和項目需求的變化，及時調整采購計劃可以更好地滿足項目的實際需求，避免庫存過剩或物資不足的情況發生。在制定采購計劃時，要考慮到物資價格波動、供應鏈風險和資金使用效率等因素，建立供應商績效評估體系，定期對供應商進行評估和監測，對不符合要求的供應商采取相應的管理措施，還要加強對供應鏈的監督，并進行采購過程的數據分析和總結，積累經驗教訓不斷改進采購策略和方法，通過數據分析評估采購成本和效益，發現問題和潛在風險，并采取相應的改進措施，同時建立經驗庫記錄和分享成功的采購實踐和案例，為今后的采購活動提供有益的參考經驗。

5.招標階段造價管理的保障措施

5.1 設置高效合理的組織架構

應設立專門的造價管理團隊，該團隊由經驗豐富的造價工程師和專業人員組成，負責招標文件的編制和審核、預算的編制、投標價的評審等工作，在造價管理團隊中，需要明確團隊成員的職責和權限，確保每個成員都清楚自己在招標階段的造價管理中承擔的任務和職責，設立專門的項目經理，該項目經理負責統籌協調整個招標階段的造價管理工作，項目經理將與其他部門和團隊成員密切合作，確保各項任務按計劃順利進行，協調各個環節之間的關系，解決問題和難題，確保項目進展順利。在條件允許的情況下，還可以設立專門的數據分析和風險控制部門，對市場行情、歷史數據等進行分析，跟蹤市場價格波動，分析成本變化趨勢，為項目方提供決策支持和風險管理建議。

5.2 設置合理的招投標管理流程

合理的流程能夠保障公平競爭和公正評價，確保所有參與單位在同等條件下進行投標，通過規范的招標文件、資格預審和綜合評審等環節，篩選出具備實力和執行能力的中標單位，要進行項目準備工作明確項目所有的目標，確定技術規范、質量要求、工期安排和成本控制要求，編制項目說明、招標條件、投標文件要求等文件，應詳盡準確地描述項目要求，公開透明地發布招標公告，公示項目的基本信息、招標要求、投標文件遞交地點和時間等，對投標單位的資質進行審查，篩選出具備相應資格和能力的投標單位，由專家組成評審委員會，對投標單位的技術方案、施工組織能力、人員配備、施工方法和安全管理等進行評估，同時要有一個公示期，將最終中標的公司公示出來接受外界監督。合理的招標流程不僅有助于保障公平競爭和公正評價，還能夠提高項目的執行效率和質量，通過嚴格的資格預審和綜合評審，確保中標單位具備充分的實力和執行能力，從而提高項目的成功實施率。

5.3 設定合理的授權體系

在這個體系中，需要明確責任人的職責和權限，確保每個人都清楚自己在造價管理中的角色和職責，避免出現職責不清、責任不明的情況，減少管理漏洞和信息不對稱的風險。設定審批權限和限制條件，確保招標階段的造價在預算范圍內控制，只有經過授權的人員才能進行造價相關的決策和審批，各個部門和人員之間可以更加順暢地溝通和協作，要在該體系內共享有關的信息和數據，防止信息的滯留和不暢通所帶來的工作延誤問題。同時，設定明確的職責和權限，建立一個公開、透明的決策和審批機制，在決策和審批過程中必須遵守有關規定，給招標階段的造價管理提供一個安全的工作環境。

結語：

由此可見，招標階段的造價管理在建筑經濟管理中扮演著重要角色，但同時也存在一些問題，為進一步提升招標階段的造價管理水平，應加強招標文件編制、供應商選擇和評標定標的規范性和科學性，完善評審體系和管理流程，優化采購計劃和戰略，通過持續改進和創新，招標階段的造價管理將為建筑項目的成功實施提供更堅實的保障。