城鄉規劃管理中土地資源管理措施研究

文／張晉 沈陽市規劃設計研究院有限公司 遼寧沈陽 110000

引言：

現階段，在很多城市發展與建設過程中都涉及到土地資源管理與國土空間規劃工作，相關部門的工作者在以往的工作模式中，并未注重建筑元素對城市發展規劃的影響力，這在一定程度上不利于國土空間規劃工作以及土地資源管理工作的有效開展。在過去空間規劃過程中，需要進行規劃的地方比較多，工作人員的工作量比較大，為了有效減輕相關從業者的工作負擔，有關部門在制定國土空間規劃計劃時，可以從建筑視角對實際情況進行具體分析，繼而有效提高國土空間的利用率。確保相關工作人員從相對客觀的角度對國土空間規劃與土地資源管理相應工作內容進行合理分析，并結合建筑元素對現有的規劃方案進行適當地優化，以期能夠提升國土空間規劃方案的可行性。為了進一步提升國土空間規劃方案的運用效果，有關部門需要有效展開土地資源管理工作，適當將該項工作與國土空間規劃工作進行有效結合，繼而提升土地資源以及國土空間的利用率。

1.土地資源管理的重要性

1.1 加強城鄉土地資源利用與管理的意義

因我國城鄉經濟占比較大，要想提高國家整體的綜合實力和經濟發展水平，需要重視城鄉經濟的增長。第一，有助于優化城鄉資源的合理配置，減少土地資源浪費，提高土地資源利用率。第二，土地資源管理是促進城鄉經濟發展的關鍵，可加快我國新城鄉建設速度。第三，可有效緩解城鄉建設與土地資源利用之間的矛盾，促進土地資源合理規劃，有助于良好新城鄉的建設。

1.2 正確處理土地資源保護與城鄉規劃發展之間的關系

1.2.1 提高對土地資源的保護意識

在土地資源的利用、保護和發展之間，要能夠正確的結合本地實際情況，把保護與發展辯證統一起來。只有人們自發的意識到保護土地的責任的重大，才能更好的推進這項工作的進行。在土地資源管理中我國有《土地管理法》，已經從法律層面明確了用地觀和管地觀。我們保護土地資源，是為了更好的利用土地資源，保護本身也是一種發展。有人錯誤的認為保護耕地，就是不發展了，這是沒有把保護和發展的關系處理好。保護實際上是為了更好的發展，是一種更高層次、更高要求的發展，是通過對土地資源的優化配置、合理使用來達到的[1]。

1.2.2 從思想觀念上轉變用地方式

隨著土地管理法的實施，全國的土地資源的利用方式發生了本質性的變化，從原來的粗放型使用向集約化發展，制定土地利用規劃，實現土地的宏觀管理和控制，挖掘土地資源的潛力，實現土地資源的內涵式發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。轉變思想觀念，實現土地資源保護和發展協調統一，根據新城鄉建設的需要，既要保護必要的耕地面積，也要為建設用地提供一定的保障，實現和諧共贏發展。這樣，土地資源的使用、管理和后續的監督監管都有了明顯的改善，在實際工作中各地積極推進一占一補措施，為土地使用的保護和發展提供經驗。

2.土地資源管理的相關分析

2.1 土地資源管理發展的要求

在新世紀我國土地資源管理發展的過程中對于城鄉規劃發展要改變傳統的理念。對以往鄉村規劃需要借鑒工作經驗，全面透徹的分析。而新時代發展背景下，城鄉規劃工作將保留原有的產業，在這基礎上注重技術的發展，改變傳統的復制經驗模式，真正的實現城鄉經濟以及城鄉村民貌的建設。同時規劃協調發生了改變，相關部門也可也應該更高的重視城鄉規劃帶來的效果。因此，城鄉規劃要注重產業的升級以及空間的優化配置，實現以往的目標規劃模式，重新建立規劃發展路徑。雖然當前我國的城鄉建設規劃重點是以美化環境為主導，但在實際應用的過程中要有效的改善這一理念，結合實際情況融入生態綠色建設的發展要求，實現各項資源的優化配置。打造一個符合當地文化條件的新城鄉，真正的保證城鄉資源實現協調，將資源變為致富的重要保障。最后，在實現多元化發展的基礎上，城鄉規劃建設需要將城鎮規劃理念多元化發展，促進文化保護以及產業之間的融合。除此之外，村民住所是整個村莊規劃的重要對象，在進行設計的過程中要結合農民的具體需求，將高效率的建設規劃方法應用到實際的規劃中。通過本地特色產業的促進發展，提高農民的經濟收入，實現真正特色化的城鄉建設。

2.2 土地利用規劃在城鄉土地資源管理中的重要作用

針對于土地資源管理工作，科學合理的應用能夠保證城鄉土地資源的高效利用。現階段我國城鄉人口數量眾多，并且呈現著增長的趨勢。但是城鄉土地資源是有限的，隨著人口的不斷增加，會給土地資源帶來一定的壓力，影響到整個城鄉規劃工作的順利開展。在實際的城鄉土地資源管理過程中要做好對土地資源的空間利用，制定科學的土地實施方案，不僅可以加強土地資源的優化配置，也可以促進城鄉地區的經濟發展。另外，在城鄉建設過程中土地資源的科學利用與管理，能夠降低農業發展中相關的成本投入，同時也是現代化城鄉規劃建設中非常重要的組成部分，它可以緩解城鄉地區土地資源緊缺的問題，實現地區經濟與社會的穩定發展。除此之外，在城鄉建設規劃的時候，還需要利用多元化的方式來對土地進行科學的規劃管理，減少基礎建設用地，保證土地資源的高效利用。從而實現對土地資源應用價值的深入挖掘。也是促進農。城鄉規劃建設工作全面開展的重要基礎[2]。

3.城鄉規劃管理中土地資源管理問題

3.1 土地資源開發利用方式單一

首先，城鄉規劃土地資源主要用于農作物種植，一般是將一年的農業生產的成果兌換成經濟利益，以體現土地的價值。農作物生產成果產生的附加值比較低，導致土地利用方式單一，無法發揮其價值。再加上農業生產過程中，種子、肥料、農藥的價格一直在上升，而農產品的價格卻漲幅較低，這影響農民的農業生產積極性，也影響土地價值的呈現。其次，教育的普及極大地改變了農民的思想觀念，大部分農民不再單純地依靠農業生產，而是進城務工，進而將土地閑置。少部分農民雖然依舊依靠農業生產，但種植結構的單一化，使土地的作用未完全發揮出來。

3.2 規劃不夠合理，建設不夠規范

我國新城鄉建設及其發展是一個長期的過程，在該過程中，普遍存在土地規劃不合理的問題。以往的家庭聯產承包責任制在一定程度上促進了經濟的發展，但容易引發土地資源分布較為零散且浪費嚴重的現象，不利于農業機械化生產的推廣，進而降低農業生產效率和生產量等。此外，此種方式風險抵抗力較低，容易出現盲目跟風的現象，激發農民之間的矛盾沖突。針對用地建設方面，無序流轉現象嚴重，諸多土地流轉相關政策落實不到位，加之已落實的相關政策不夠完善，土地的建設缺乏規范性的制度保障，進而針對違法占地現象的控制力度不足，隱蔽狀態下的建設用地流轉現象普遍存在。同時，土地糾紛較多，在一定程度上破壞了城鄉經濟的穩步發展，影響農民團結，破壞了我國新城鄉建設計劃，不利于農民生活水平的提升。

3.3 土地利用效益較為低下

由于受到土地流轉限制的影響，所以當前土地流轉價格還是相對較低，導致土地集中度不高，勞動力沒有實現充分流動和轉移。宅基地浪費仍然較為嚴重，大多數城鄉住房用地分布稀疏、散亂，土地利用結構上存在缺陷，過度依賴糧食種植，種植結構單一，經濟效益較差，農業產出較低，環境成本較高。而實際研究表明，糧食種植面積每增高1%，產生的經濟效益就會降低0.02%。林地資源目前也沒有創造太多的經濟收益，管理水平較低，而且由于規劃不合理導致生態效益也沒有顯著提升。城鄉公共服務設施建設不足，為農民提供的科教文衛等服務較少，降低了土地的社會效益[3]。

3.4 閑置土地規劃問題

隨著我國改革開放發展力度的不斷推進，為了調動農民的積極性，實現整個城鄉地區土地資源的高效利用，很多地區采取了家庭聯產承包制的生產方式，這種生產方式能夠解決傳統我國糧食短缺的問題。但是也會造成很多城鄉土地資源規劃無法全面的落實，而缺乏集中化、系統化的理念也會造成城鄉土地規劃難度的增加，也無法實現系統化、科學化的生產作業。零散式的生產方式不僅會增加土地的管理成本，也不利于整體空間的部署，對于城鄉地區的經濟發展產生不利的影響。另外，社會高速發展的過程中傳統的農業生產模式會存在一定的滯后性。在經濟市場發展背景下，家庭為單位的生產形式已經無法發揮自身的作用，更會產生相應的風險和問題。而土地流轉改革不足也是影響到現代化城鄉土地規劃的主要因素。

3.5 土地利用規劃缺乏可持續

現代化區域經濟的發展會包括對土地資源的規劃利用，所以土地資源的全面規劃過程中要著眼于地區的長遠發展，要通過對土地資源的科學應用來促進地區經濟建設以及農民收入水平的提升，保證土地資源的科學利用，做到綠色經濟可持續發展。但是，由于一些城鄉地區土地資源在進行規劃的時候存在嚴重的操作性問題，導致土地資源規劃流于形式，造成土地資源嚴重的浪費。另外，區域經濟發展過程中，土地利用規劃仍然處于一個最初的階段，缺乏相關的精選，土地規劃工作難度比較大。針對這一情況，為了實現土地資源規劃工作的全面落實，就需要做好前期的編制工作。

3.6 土地資源利用中科技含量較低

農田水利設施還有待完善，導致水利灌溉中浪費較大，受到自然氣候影響因素較大。農機農藝融合度較低，比如現代機械土地保水性較差，很多地區為了節約時間和成本，沒有對農機農藝進行相應改善。機械化程度的提高導致城鄉勞動力閑置，剩余勞動力只能夠進城務工，沒有充分利用城鄉現有土地資源。科學技術含量低也造成了土地整治和恢復水平較低，影響了土地綜合利用，加劇了環境惡化的趨勢。

4.城鄉規劃管理中土地資源管理措施

4.1 關注生態保護

城鄉規劃離不開生態振興，鄉村綠色發展才能實現對生態環境的保護，才能為農民提供舒適的生活環境。城鄉規劃背景下，城鄉土地資源開發利用要關注經濟效益、社會效益、生態效益的統一。在利用土地資源時，要先確定開發項目，注意項目污水的處理，以積極配合生態環境的保護。對土地資源利用的綠色農產品項目，要減少肥料的施用量，主要以有機肥為主，目的是減少對土地的破壞。對閑置的未開發的地塊要注意開發和利用的層層遞進，以發揮土地資源的最大價值。無論是何種形式的土地資源的開發與利用，都要注重后期的維護和管理。

4.2 以科學技術提升土地效益

加強對農民的生態意識培養和相關技術培訓，讓農民掌握基本的生態治理知識，能夠逐漸養成垃圾分類的習慣，并且在日常生產和生活中能夠應用所學的技術進行土壤恢復治理。比如，在一定區域內設置蓄水池和雨水花園進行灌溉，在農業生產中使用節水節肥技術，在農田系統中引入水肥一體化系統。針對水土流失現象，可以采用現代農業智慧監測技術，加強風險防控。發展設施農業，降低天氣對農業生產的影響，隔絕農業病蟲害。要大力發展新型產業經濟，比如在農業種植上推廣綜合種養模式，探索稻蝦共作、稻田養魚、稻田養蟹等產業，其產值可提升到3～5倍。在城鄉地區可以發展“電商+生態農業+旅游”的綜合模式，提高單位土地產出，為農民創造更多的工作崗位，實現土地的集約化利用。各鄉村領導也要加強知識學習和技術培養，確保土地利用能夠科學合理，滿足“一村一品”建設的需求。

4.3 完善管理體制，加大監管力度

土地資源的管理不僅需要法律支持，還需要相關機制作為保障。在實際的管理工作中，管理人員需要逐步完善土地資源管理機制，注重機制的約束和規范作用。首先，轉變政府“垂直管理”體制，建立健全獎勵機制，獎罰分明，以此調動人員管理的積極性和激發其日常參與管理的工作熱情。其次，建立健全績效考核機制，將管理成效與人員績效考核相掛鉤，可在一定程度上增加人員的管理壓力，使其認真對待管理工作。此外，相關部門應加大監管力度，定期組織監督小組下基層對城鄉土地資源的管理現狀進行調查，確保相關管理工作的有序推進。同時，加強落實監督機制，依法追究人員管理責任，從而提高管理水平和質量，避免出現管理漏洞，影響后期監管工作的開展。

4.4 強化土地資源管理隊伍建設

在土地資源管理工作中，人的要素起到決定性的作用。不但要提高管理人員的水平，也要對普通群眾進行宣傳教育，加強民眾對于土地資源重要性的認識，使廣大民眾從思想觀念上重視土地資源，轉變對于土地資源的認識，以充分發揮土地資源的價值。土地資源管理人員也要不斷的加強學習，與時俱進掌握有關土地資源的最新政策知識，構建土地資源的長效管理機制，按照區域土地資源的規劃有序開展管理工作。同時，對于土地項目開發的管理工作要規范，符合審批流程，實現綜合開發利用，提高土地資源的利用率。對于閑置的土地要及時進行清理，防止土地資源出現荒蕪現象，保障土地利用率，確保土地資源能夠為經濟增長服務。

4.5 強化土地利用規劃對經濟發展的可持續推動作用

土地利用規劃對于區域經濟的發展具有非常重要的影響作用，因此要提高對土地規劃的戰略性部署。在土地規劃的過程中要強調區域經濟對于整個地區發展的作用，同時結合國土空間規劃，真正的實現土地資源的高效利用。重點在進行土地規劃過程中要考慮到以下幾方面的問題：首先，要根據空間規劃的要，制定遠期的發展目標，并且結合發展的實際情況，對土地資源進行科學的制定，做好各項工作的合理安排。一旦遇到任何問題要通過精細化的管理，提高整個土地資源規劃利用的水平。其次，要對各種土地進行有機的結合。土地利用規劃執行的時間比較長，要通過國土空間規劃進行正確的指導，解決土地規劃中可能存在的一些問題。土地利用規劃要具備彈性，結合地區經濟發展的實際要求以及具體的目標來進行土地規劃目標的設定，根據土地規劃的相關要求與經濟發展相結合，保證一個地區土地資源的高效利用。

4.6 利用信息化進行土地規劃與利用

現階段，我國城鄉地區的經濟發展會受到土地資源帶來的影響，為了實現土地資源的科學規劃與布置，就需要注重對現代化國土空間規劃工作的高度重視。隨著社會和科技的進步，新技術和新產品的應用對提高土地資源管理能力、提高土地資源管理效率、提高土地資源綜合利用率具有重要作用。例如，利用云計算技術進行土地資源管理，可以提高工作人員獲取土地資源數據的效率；利用全球定位技術，可以實現對土地資源的精細劃分和數據采集。在實際應用中，土地資源規劃必須考慮到城鄉的實際發展需求，兼顧城鄉可持續發展、生態文明、綠色發展。

4.7 完善土地資源制度管理體系

我國土地資源分類多，用地情況復雜，有農業用地、林業用地和漁牧業用地等，管理土地方面的部門也多，管理內容和職能有所區別。在實際工作中容易出現出了問題，不知道找哪一個部門解決的情形，宏觀調控能力差，有的部門之間相互推諉扯皮，影響了土地管理工作的順利開展。為此，要建立健全土地資源制度管理體系，明確各部門的職責，實現各部門之間的統籌領導、統一管理。各地要由政府牽頭組成土地資源管理機構，以實現土地資源的統一管理、協調部署。在實際工作中根據各部門的職責分工，對區域性土地資源按照規劃實行分類管理，實現土地資源管理的一站式服務，以推進土地使用、交易、招投標競拍的規范化管理。

4.8 提升城鄉土地利用效率

嚴格規劃土地用途，從經濟、生態、社會和空間等方面全面進行規劃，實現效益最大化。完善土地流轉機制，擴大流轉規模，健全市場機制，加強對合作社等集體經濟的治理，提高流程效益，為農民創收。加強城鄉基礎設施建設，比如城鄉道路可以采用透水道路代替傳統的瀝青和水泥道路，打造鄉村雨水花園，同時在間隙中增加綠植。殯葬用地要適當減少面積，改傳統墳地為墓地，節約土地資源，改善鄉村環境。進一步緩解人地矛盾，比如在宅基地利用方面，可以通過集中搬遷、土地回收補償、出租利用等方式從農民手中取回閑置宅基地，集中發展生態農莊、旅游民宿、農業生產以及農產品深加工等行業，提升土地利用效益。

結語：

綜合上述來種可以看受，在黨建城鄉規劃管理中，土地資源管理占據了很重要的地位，通過科學合理的土地資源管理工作，能夠保證城鄉管理規劃工作順利的實施。