普通高中學校內部治理的實踐研究

張德廣

學校內部治理，是指在核心理念的指導下，治理主體圍繞治理內容，重塑利益主體之間關系，優化治理結構和治理機制，健全以規則為核心的一整套制度安排，從而實現學校和師生發展的目標。《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）是中小學校開展內部治理實踐研究重要的指導性文件。北京師范大學密云實驗中學作為一所農村普通高中，以《意見》為指導，以本真教育理念為引領，以促進學生發展為指向，以決策力、執行力、監督力為著力點和落腳點，以科學完善制度運行體系、自主創新教師發展體系、豐富多元課程供給體系三維為基本內容，開展多主體、全方位內部治理實踐，并從中提煉出普通高中治理能力指標體系作為學校內部治理評估工具，以此推進學校治理現代化，促進學校教育高質量發展。

“北京師范大學密云實驗中學教育價值追求”作為頂層設計，明確了辦學理念、發展策略和發展目標。即堅持黨的全面領導，秉持本真教育理念，以促進師生共同成長為宗旨，以依法治校為基礎，教師發展為關鍵，深化課程改革為根本途徑，以“敦品、勵學、尚美，培養好習慣，塑造好品德”為學生培養目標，師生同心共治，共商共建共享“學生向往、教師幸福、社會滿意的學園、家園、樂園”。實踐中，我們將“共商共建共享”作為學校文化的重要內容，通過年級部、教代會、學代會等組織機構運行和公約治理實踐，使師生認同這一文化價值，不斷提高師生參與治理的主動性和自覺性。

落實黨的領導，保證決策方向 落實黨組織領導的校長負責制。加強黨對學校工作的全面領導，實踐“四個融合”。一是黨建與學校教育教學中心工作融合，重點把握學生德育與學科育人動態信息，并據此作出決策指導。二是黨建與課程建設融合，加強對課程思政與思政課程的引領。三是黨建與教職工隊伍建設融合，強化師德師風建設和新時代育人思想與能力建設。四是黨建與安全意識維穩融合，保證校園與意識形態安全。

調整組織結構，提高決策的執行力 進行組織結構變革。權力重心下沉到年級部，年級部成為治理、管理和服務的前沿。各部門圍繞中心工作，以問題為導向，明確責任，優化流程，落實“三全育人”。這種組織變革使責任主體更加貼近服務對象，凸顯以學生為中心和為師生服務的理念，有利于提高管理水平、服務水平和治理效率。從運轉上看，年級部提出需求，研發和服務部門提供相關支持，或者是研發服務部門主動提供項目，由年級部實施，然后總結評價。堅持共商共建共享的文化引領，通過優化治理結構，完善治理制度，學校治理體系逐步建立起來，為實施各項治理，提高治理效能提供了必要前提。

健全監督體系，提高決策和執行的督導力 構建黨總支領導的聯合監督體系：黨政中心通過“任務清單、責任清單”制度抓實責任，實現對各部門評價和各部門的自我評價；各黨支部發揮紀檢委員和年級“督導小組”的督導作用，促進各項工作的按時按標準地執行；學校成立督導小組，制定督導實施方案，明確職責范圍和工作流程，每天進行檢查并將問題照片和值得表揚的照片寫清問題反饋到黨政中心，由中心匯總并責成相關部門整改。對所形成的臺賬進行分析，每周教職工大會時將問題反饋給全體教職工。

教師指導下的學生自主參與和共建共治 在學校多主體、全方位治理實踐中，學生是治理的核心主體，促進學生發展是治理的起點與終點，教師既是治理的主體，也是學生參與治理實踐的指導者和服務者。

一是項目治理實踐。學校體育節：秉承“自主多彩”的理念，是教師指導下的學生自主發展的有效的德育實踐活動。在教師指導下，學生成立組委會，自主設計比賽項目，組織網絡報名，編制秩序冊，承擔裁判工作，組建攝像宣傳、衛生保潔、安全保衛、精神文明評比等多個志愿服務組，承擔全部賽事任務。

課堂治理實踐：學生在情境、問題和活動的驅動下，自主探究，互動交流，展示評價，檢測反饋，進行主動學習。學生在教師指導下走進社區，鍛煉自己的社會實踐能力和理論與實踐相結合的能力。如在學習高中政治課“走進人民代表大會，體驗民主政治”一節時，課前學生在教師引領下了解“兩會”熱點，制定調研提綱，深入社區參與共建。在深入調查的基礎上，學生們模擬人大代表，針對調查出的問題撰寫建議案。學生在教師指導下自主參與社會實踐活動，主動探究、思考社會問題，有利于增強主人翁責任感。

二是項目治理的評估要點。“主體意識與多元主體共治”：教師規范指導下的學生自主發展，其本質是從“師本管理”走向“生本治理”。尊重學生主體性，相信學生潛在的解決問題的能力，激發學生參與活動的主動性，同時教師對學生加強技術指導，激發學生的主體意識和主動精神。

基于問題治理的教師自主創新發展 學校倡導做“自主發展型”教師。在從學校要求到教師自主發展轉型中，基于學情的學生問題治理，成為推動教師主動發展的主要動力。學校大部分學生知識基礎不扎實，需要培養良好行為習慣，更需要激發情感，讓學生感受到教師愛與育的陪伴。教育教學實踐中，教師認識到問題治理的本質是協調關系，深刻體會到“良好師生關系是最大教育生產力”。

一是項目治理實踐。教師結合“確立目標、生涯規劃、自主管理、實踐創新”等《本真教育育人10條》要求，實施情感治理。實踐中，總結出情感治理“四步法”，即通過“傾聽、共情、疏導、同進”，達到有效溝通與協調，進而改變人的思想，形成共同價值追求。情感治理，成為教師高質量育人和主動育人的有效途徑。

對學生進行暖心教育的實質就是情感治理。為使學生樂于接受教師的教育，教師們注重以愛為基礎，探索出“傾聽心聲—共情賦責—共商目標—寬容期待”的“暖心教育四步溝通法”。在全員導師學生發展指導、全員家訪、家校社協同育人等活動中，實施“四步溝通法”，增進師生情感，提升育人效能。

情感治理推而廣之延伸到家校共育。教師從“共情（培育和諧關系的價值引領）、共治（多元主體）、共商（育人協商機制）、共建（三方合約）、共生（育人生態）”等方面與家長溝通，形成家校共育的互動機制。教師都參與到家訪普訪，從目標、重難點、活動設計、效果評價等方面進行研討，提高家訪質量。

教師重視家長會的班級集體備課，把痛點、難點、變化點、應對的具體措施預設出來，分層分類有針對性地與家長做好情感交流，更多地“引導家長”。

教師在導師制實踐中，堅持供給側和需求側相結合的供給側改革，針對不同學生的不同需求，做有溫度的暖心教育，全方位指導學生，喚醒學生發展動機。學生體驗到平等與尊重，非智力因素的情感轉化為學生的自我教育。

二是項目治理的評估要點。“問題導向”：基于學情問題，開展研討培訓，共商治理之策。問題成為教師實施情感治理和主動發展的重要動力。“多元共治”：教師在對學生進行情感治理、暖心教育的同時，與家長進行情感溝通，家校共育形成教育合力。

打造適合學生成長需要的多元課程體系 學校堅持五育并舉、融合育人，以培養學生學會做人、健康生活、學會學習為指向，構建了以“敦品、勵學、尚美”為培養目標的“本真課程結構”，形成了以核心素養為導向、因材施教、多元可選的“四橫”“四縱”“本真課程體系”。深化國家課程的校本化實施，形成了圍繞一個中心，堅持兩個原則，三個維度協同發展，關注四個核心要素，落實五個環節的“核心素養導向的生動思維智慧課堂”教學模式。通過課程實施，促進學生全面發展，提升課程育人水平。

一是項目治理實踐。國家課程校本化實施治理：開展基于課程標準的學習、項目化學習、前置學習、技術賦能的學習、大單元學習、教—學—評一體化學習等，最大限度地調動學生參與課堂治理的積極性，滿足學生個性化學習需求。德育課程治理：突出時代性，通過六個育人途徑和七個德育內容形成新時期學校德育“6*7全程全方位課程育體系”。同時深化“規范、自主、責任”三個年級的分層目標和活動主題，結合學生發展五個方面的指導內容和學校暖心教育四個步驟，形成“3*4*5全員育人體系”。特色校本課程治理：基于學情和學生成長需要，從單一藝術特色課程，創造條件滿足更多學生差別化、個性化需求，提供多元選擇課程，形成“一體兩翼”（體育、科技、藝術）為特色的系列校本課程。學生選修課程治理：不斷深化“基于學生需求的教師供給課程改革”，從教師自主開設、學生自主選擇的“雙向自主選修課”，發展到“滿足學生需求的課程”開設。學年初開展學生興趣和課程需求調查，學校基于調查數據，優化教師和資源配置開設課程。這樣有利于學生多元發展、學有特長，有利于增強學校的辦學活力。

二是項目治理的評估要點。“問題導向和調查研究”：對學生興趣和發展需求，開展調查并建立臺賬，為學校課程開設與學生選擇提供依據。“決策”：基于學生需求調查，學校整合資源，對課程和教師作出合理安排。“堅持目標導向，制定實施方案”：學校決策主體從校情和學情出發，制定實施方案。“主體地位”和“共治”：問卷調查，尊重學生作為學習主體的發展需要，使教育教學更具針對性，使師生在教學中“相向而行”，形成合力。“督導”“激勵與談話制度”：班主任和導師在指導學生制定目標后，對學生進步給予充分肯定，對學生學習過程中出現的懈怠、退步和情緒問題及時談話，鼓勵學生增強信心。

以公約治理為基礎的三層級制度運行體系 一是三級制度運行。學校層面：堅持依法治理，加強現代學校制度建設。進一步修改完善學校章程；完善學校章程執行機制，明確部門崗位職責，規范議（辦）事的規則及程序；完善學校內部質量控制機制，加強內部督導制度建設。部門層面：規范責任，優化流程。各部門堅持為師生服務的思想，不斷梳理部門及其工作人員的職責和工作流程，為提高服務質量和服務效率提供制度保障。學生層面：實施公約治理為主要方式的生本治理。公約治理的一般程序是：意義互明—平等協商—制定公約—踐約守諾—違約自治。公約治理模式的主要經驗概括為：“頂層設計，民主參與；主體實施，形成自覺；評價跟進，自主反思。”在學生手機使用管理、文明就餐、垃圾食品入校、學生控煙等主題教育（治理）活動中，使教育從“師本管理”轉向“生本治理”，培養學生自我教育、自主管理、自覺發展能力，實現主題活動育人目標。

二是項目治理的評估要點。“問題導向和調查研究”：針對學生教育中難題，開展調查并建立臺賬。“問題導向”是實現發展的前提，“調查研究”是科學決策的前提。“決策”：包括校委會和年級部兩個層面的決策。“堅持目標導向，制定實施方案”：學校和年級層面基于實際，為實現目標，制定切實可行的方案。“主體意識與多元主體共治”：尊重學生主體性和自覺性，調動學生主動參與制定班級公約，并與導師簽訂遵守公約協議，協商約定獎懲措施。在導師幫助下，學生自主起草治理行動計劃，提高治理過程的自律和自覺，最終形成中層干部、班主任、導師、學生和家長共同參與的多主體共同治理的格局。“監督”：學校干部、班主任、導師、同學和家長形成共同監督，包括學生的自我約束、自我監督。“激勵與談話制度”：班主任和導師針對學生進步給予鼓勵，或針對問題與學生談話，提高學生治理的自覺性。

經過實踐，學校已初步構建起學校內部治理體系和治理能力指標體系。一是內部治理體系已具雛形。以學生為中心的多元治理結構和與之相適應的制度體系及運行機制基本建立，并在項目實驗中進行了運作磨合。實踐中，學校著力優化治理主體權力分配，在明確各治理主體的權利、義務的基礎上完善相關制度，注重方案實施的流程優化，強化決策和執行的督導，使各主體圍繞治理目標形成合力。二是學校內部治理能力指標體系已顯輪廓。學校總結提煉出內部治理能力四級指標體系。包括“決策力”等3個一級指標、“黨的領導”等7個二級指標、“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”等16個三級指標和“全面貫徹黨的教育方針”等16個四級指標。3個一級指標的權重分別為34、38、28。三是“一核心三維度”的內部治理生態基本形成。學生是最主要的治理主體，促進學生發展是學校內部治理的核心目的，包括自主創新教師發展體系、豐富多元課程供給體系和科學完善制度運行體系等三維體系的構建，都為學生發展服務的。學校在優化“一核心、三維度”之間的關系、形成健康的內部治理生態方面取得了一定經驗。

【本文系北京市教育科學“十四五”規劃2021年度一般課題“本真教育理念下普通高中治理能力指標體系研究”（課題編號：CCDB21455）的研究成果之一。】