共同富裕目標下浙江省國家審計評價分析

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國現(xiàn)代化的重要特征。浙江省國家審計機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要指示精神，按照中央、省委關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的決策部署，在構(gòu)建促進共同富裕體制機制方面積極探索實踐，有力有效地推動審計監(jiān)督現(xiàn)代化先行。本文結(jié)合浙江省國家審計機關(guān)推動共同富裕建設(shè)的實踐進行深入研究，通過對浙江省11個設(shè)區(qū)市共同富裕建設(shè)情況進行評價，并結(jié)合各設(shè)區(qū)市實施的審計項目，對審計機關(guān)推動共同富裕建設(shè)的“六大”維度進行剖析，以期為審計機關(guān)推動共同富裕建設(shè)提供參考建議。

一、國家審計與共同富裕關(guān)系

通過對浙江省各設(shè)區(qū)市審計公告信息進行文本分析、歸類，可以將國家審計項目按共同富裕建設(shè)的目標分為六個維度（表1）。

A類維度以提高發(fā)展質(zhì)量和效率，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)為目標，審計項目主要有科創(chuàng)、制造業(yè)、長三角一體化發(fā)展、重大公共投資項目專項審計等；B類維度以深入收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，審計項目主要包括對口支援項目跟蹤審計、困難群眾救助專項審計、就業(yè)和失業(yè)保險審計等；C類維度以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為目標，審計項目主要包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)審計、鄉(xiāng)村振興政策落實審計等；D類維度以打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活為目標，審計項目主要包括宣傳、文化部門和企業(yè)審計等；E類維度以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造美麗宜居的生活為目標，審計項目主要包括自然資源資產(chǎn)審計、環(huán)境治理專項審計等；F類維度以堅持和發(fā)展新時代“楓橋精神”，構(gòu)建舒心安心放心的社會為目標，審計項目主要包括社會治理審計、數(shù)字化改革、信息化改革專項審計等。

二、浙江省審計機關(guān)推動共同富裕建設(shè)評價分析

（一）從審計機關(guān)審計項目角度評價分析

審計機關(guān)審計項目較多，本文根據(jù)各設(shè)區(qū)市審計公告中的審計計劃或?qū)徲嫿Y(jié)果匯總、分析以及重分類，將審計項目按共同富裕兩個層面、六個維度進行劃分。例如，“推進長三角一體化發(fā)展重大項目計劃執(zhí)行情況審計”“重大科技創(chuàng)新平臺政策落實情況專項審計”等劃分為A類維度；“困難群眾救助補助資金專項審計”等劃分為B類維度；“公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專項審計”“社會保險基金審計”等劃分為C類維度；“城市展覽館工程預(yù)算執(zhí)行審計”“標志性工程建設(shè)情況專項審計”等劃分為D類維度；“生活垃圾治理情況專項審計”“自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計”等劃分為E類維度；“數(shù)字化改革推進情況專項審計”“信息化專項審計”等劃分為F類維度。浙江省的各個設(shè)區(qū)市的“六大”維度審計項目占比各不同，具體的數(shù)據(jù)如表2所示。

表2顯示，物質(zhì)富裕層面中A類維度審計項目占比，衢州市占比最高，為40%；寧波市和麗水市最低，為10%。物質(zhì)富裕層面中B類維度審計項目占比普遍比較低，紹興市占比最高，為11%；杭州市和寧波市占比最低，為3%。物質(zhì)富裕層面中C類維度審計項目占比普遍較高，寧波市高達59%，位居第一，最低是湖州市為24%。

相較于物質(zhì)富裕層面，精神富裕層面的審計項目相對較少。表2顯示，精神富裕層面中D類維度審計項目中，紹興市占比最高，為11%；而湖州市、金華市、衢州市該部分審計項目均為0。精神富裕層面中E類維度審計項目占比，湖州市占比最高，為18%；而紹興市、金華市該部分審計項目均為0。精神富裕層面中F類維度審計項目占比，金華市最高，為50%；寧波市最低，為10%。

（二）綜合評價分析

圖1? 各維度共同富裕建設(shè)熵權(quán)（左）

和審計項目占比圖（右）

圖1左為數(shù)據(jù)分析后得出的各維度的熵權(quán)，熵權(quán)越大表明該維度所提供的信息量越多，因此應(yīng)有更多的關(guān)注；熵權(quán)越小表明該維度所提供的信息量越少，因此可以減少關(guān)注。通過對比各維度共同富裕建設(shè)指標的熵權(quán)和審計項目占比，可得出如下結(jié)論。

1.A類維度審計項目占比22%大于熵權(quán)的17.84%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中A類維度比較重視。通過審計監(jiān)督，提升自主創(chuàng)新，塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升經(jīng)濟循環(huán)（城鄉(xiāng)一體化、長三角一體化、一帶一路、自由貿(mào)易示范區(qū)），激發(fā)市場主體活力。例如，衢州市開展了“雙循環(huán)擴內(nèi)需促消費戰(zhàn)略推進情況專項審計”“大商貿(mào)專項政策資金落實情況專項審計”等A類維度審計項目。

2.B類維度審計項目占5%小于熵權(quán)的12.12%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中B類維度重視不足，因此審計部門應(yīng)該加強該部分審計項目數(shù)量，進而推動高質(zhì)量就業(yè)，提高人民收入水平，擴大中等收入群體，完善再分配制度，健全匯報社會激勵機制。例如，紹興市開展了“人力資源和社會保障局審計”“對口支援新疆建設(shè)資金和項目跟蹤審計”等B類維度審計項目。

3.C類維度審計項目占比35%大于熵權(quán)的28.73%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中C類維度比較重視。通過審計監(jiān)督，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化，改善城鄉(xiāng)居住條件，織密扎牢社會保障網(wǎng)，完善先富帶動后富的幫扶機制。例如，寧波市開展了“教育局直屬公辦學(xué)校運行管理情況專項審計”“政府公共工程前期咨詢情況專項審計”等C類維度審計項目。

4.D類維度審計項目占比5%小于熵權(quán)的22.78%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中D類維度的關(guān)注度較低。因此，審計部門應(yīng)該重點加強對該維度的重視，提高審計項目數(shù)量，進而提高社會文明程度，弘揚中華文化建設(shè)。例如，紹興市開展了“市委黨史研究室審計”等D類維度審計項目。

5.E類維度審計項目占比10%大于熵權(quán)7.82%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中E類維度的比較關(guān)注。通過審計監(jiān)督，建設(shè)美麗浙江，推進生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。例如，湖州市開展了“生活垃圾治理情況專項審計”“自然資源資產(chǎn)審計”等E類審計項目。

6.F類維度審計項目占比23%大于熵權(quán)10.71%，說明國家審計機關(guān)對共同富裕建設(shè)中F類維度的關(guān)注度較高。通過審計監(jiān)督，完善數(shù)字化改革提升治理效能，建設(shè)法治浙江、平安浙江。例如，嘉興市開展了“數(shù)字化改革推進情況專項審計”“信息化建設(shè)專項資金專項審計”等F類維度審計項目。

三、強化浙江省審計機關(guān)推動共同富裕建設(shè)的建議

（一）確立服務(wù)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)導(dǎo)向的審計理念

黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就“扎實推進共同富裕”做出重大決策部署。要把促進共同富裕擺在更加重要位置，將促進全體人民共同富裕擺在更加突出位置。審計機關(guān)要深入貫徹落實中央、省委決策部署，明確浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標，結(jié)合目標開展審計調(diào)查。立足審計工作職責(zé)和定位，不斷創(chuàng)新審計理念、完善審計內(nèi)容、改進審計方法、拓展審計領(lǐng)域、優(yōu)化審計組織方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）科學(xué)合理的設(shè)計審計項目計劃

審計項目計劃是審計項目立項的依據(jù)，科學(xué)合理的設(shè)計審計項目計劃，是提高審計項目質(zhì)量、促進提高審計效率、降低審計成本的關(guān)鍵。一是要制定科學(xué)合理的審計項目計劃。年初根據(jù)上級布置的任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)對年度工作的要求，制定本年度審計工作計劃，計劃執(zhí)行過程中，要加強項目進度督促和成果運用；二是要明確審計目標，合理確定項目內(nèi)容，審計目標是確定整個審計項目任務(wù)及內(nèi)容的依據(jù)，也是確定整個審計項目重點和范圍的依據(jù)。

（三）強化審計在文化領(lǐng)域的作用

在黨的二十大報告中提到在不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件的同時，還需要大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。因此，國家審計部門應(yīng)加強對文化領(lǐng)域公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在文化建設(shè)中的監(jiān)督、評價、服務(wù)和保障作用。通過創(chuàng)新工作機制，完善文化領(lǐng)域公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計體系。

（作者單位：嘉興南湖學(xué)院）

作者簡介：張瑾，1990年出生，女，浙江嘉興人，嘉興南湖學(xué)院講師，會計碩士，國家審計理論與實務(wù)。

基金項目：

浙江省教育廳一般科研項目（63220035BW）。

浙江省審計廳一般科研項目（202204164）。