“放管服”背景下做好化工項目環評技術評估工作措施

賴家勁

（茂名市環境技術中心，廣東茂名 525000）

在社會的不斷發展之下，化工產業也得到了較好發展，但化工企業對于環境的危害較大，因此在進行環境影響評價時，化工環評工作是非常重要的，是環境影響評價的一大課題，其本身較為復雜，在醫藥、石油、染料等各個方面均有應用，有許多的細類，因此就需要進行化工環評時有更高的專業度。環評工作的實踐過程中，雖然起到了對于環境進行保護的作用，但是同時也出現了許多問題，例如在進行審批時需要多個部門進行，較為復雜，在建設時存在環保意識不夠，以及出現批準和建設不相符合的情況，難以實現環評工作。

1 “放管服”的含義

簡單來說，“放管服”就是開展簡政放權，同時將服務優化，實行放管結合。“放”主要指的是降低準入門檻，使行政權下放，減少沒有法律依據授權的行政權，將重復的管理部門進行清理，達到簡政放權的形式；“管”指的是對于監管職能進行創新加強，同時應用新科技和體制來加強管理創新，提升公平公正原則；“服”指的是高效服務，轉變政府所擁有的職能，減少市場的干預，讓市場決定市場，減少對于市場主體的干預，減少行政審批等行為，達到高效服務，同時降低市場運行行政成本，促進市場活力。

2 “放管服”的實際運行

“放管服”并不是對于政權一放了之，而是將管理和放手結合，做到兩方平衡。轉變監管的理念，創新監管的方式，使其形成新型監管模式，從重審批轉為輕審批，從輕監管轉為重監管，促進市場活力，同時良好的管理能夠使得市場有秩序的進行。對于化工項目環境評價而言，這樣的方式更加有利于整個行業向好發展，同時也有利于我國環境的提升，響應我國可持續發展的國策。

“放管服”簡政放權應當從審批事項精簡入手，將應該由市場進行管理的事項下放，不再大包大攬，以激發市場活力。現如今，審批事項及程序的簡化雖然取得了進展，但是仍然存在一些問題，例如權力下放不完全，同時在企業的生產投資方面存在問題，資源配置并未完全由市場決定，因此需要人員集中力量進行權力下放，從而突破“放管服”難點。首先應當推行市場準入負面清單制度，這樣的規則可以對于營商環境進行優化，這要求在前期開展試點的基礎之上開展，破開市場歧視及隱形限制，縮減清單，提高市場的可預期及透明度，清單外的事項由市場決定，不再由政府審批，放寬市場準入標準，使得企業擁有更多的選擇及發展空間。其次是對于變相審批及行政許可的精簡，以減少束縛，增強市場活力，針對一些部門或地方開展的認證、備案等變相審批形式進行清理，解決權利無法實際下放的問題，此外對于強制的行政處罰、檢查等進行規范清理。

發展當中應當進行公平公正監管，依據市場的經濟規律，來對營商環境進行優化，建設市場規則，采用公開透明的審查制度，同時清楚公平競爭的妨礙點，對于企業一視同仁，使市場主要的資質許可及政府項目等方面能夠受到公平待遇，同時將行政壟斷及市場壁壘等破除，開展透明的環境保護。在現如今，網絡已然成了人們生活當中必不可少的一項活動，因此政府部門應當與社會民生需求相結合，依據環境管理的要求，開展網絡板塊，便于居民對于化工環評提出自己的意見或者想法，從而為環評提供新的思路，也促進居民反饋的積極性，不再需要跑政府部門反饋才能夠開展。

3 化工環評的特點

化工項目會涉及許多的危險物質，有較長的復雜工藝流程，包含許多的主副反應，在進行反應時通常會處于高溫高壓等環境中，由于工藝流程以及方式存在著差異，而不同的方式會導致化工行業在進行污染物排放時產生種類及數量不同的污染物，因此種類多、成分復雜，對于污染源難以確定，這些特點均表明了在化工項目中，對于環境產生影響的因素復雜多樣，因此在開展化工項目環評工作時，通常都有著任務較難、時間較長、任務量大等特點，尤其是在進行工程分析這一階段的時候尤為突出。在化工項目環評當中，工程分析是對于環評工作的內在影響因素進行分析的一大環節，也是開展環評及編寫報告的基礎，通常工程質量與環評報告質量有著正相關，因此工作人員開展環評時會將工程分析放在環評工作的第一位，以更好地將這一核心內容分析清楚明白，提高環評工作的質量。

4 “放管服”下化工項目的開展要點

4.1 政策把握

近些年，我國的經濟發展較快，而在工業化的進程中，環境污染是非常重要的問題，借鑒國外工業發展中發生的大污染事件，提前做好環境保護工作，促進綠色工業技術的發展，鼓勵先進技術的引進應用。我國針對不同地區及不同行業出具了有關發展政策指導文件，從而對于資源進行良好控制，將產業結構進行優化，做好可持續發展這一基本國策，將原本的經濟發展形式由粗放型變為技術型。因此在進行環境影響評價的過程中應當重視政策，把握政策方向，正確了解政策可行性，提高環境評價深度。現如今的“放管服”這一政策是將權力下發，減少政府對于市場的行政審批等，從而縮短環評的時間長度，使工作人員不必為了蓋章等手續跑許多行政部門，在實施過程中有著許多益處，對于環保行業而言也是一個發展的好時機。

4.2 資料收集分析

資料的收集為環評工作開展的第一步，對于化工項目而言資料相對較少，尤其是精細化工之類的新興技術，因此在開展資料收集的過程中應當仔細，防止出現錯漏。環評工程分析還包括了化工項目開展的可行性報告，以及同類項目的環境評估報告和初步設計和生產數據等，此外還有對于同類企業進行數據檢測和環評實地考察等項目。在收集完成之后，應當將資料進行查驗篩選歸納，從中提取出有用的數據，并將其排列成為表格，便于在以后應用時使用。

4.3 工程全面分析

4.3.1 基本重點

在進行工程分析時，除了導則當中的需求項目，還需要將車間布置依據車間內布置及物料銜接等做好布局安排，這樣才能夠更好地繪制出總工程圖布局，從而有效標出污染物的產生部位，為后面開展環境衛生安全防護距離及分析布局合理性打好基礎。

4.3.2 生產工藝及技術要點

工程分析中工藝分析是主體，環評是為了對于環境進行保護，因此在開展環評時對于出現污染物的部位及環節和污染物的數量種類等更加關心，這需要工作人員對于生產工藝有著細致的了解，這樣才能夠判斷產出污染物的環節，更加有針對性地開展環評工作。工藝的分析包括以下幾項：生產工藝、工藝路線、流程及排放說明等，在分析后對于污染源開展分類匯總工作；在對工藝進行分析探究后能夠得到生產方式及污染路線分析，而后了解本項目中對于環境產生影響的主要因子，并對其進行分析探究，知曉其分類分布地點及開展排放過程。

4.3.3 物料平衡分析

在環境評估當中，物料平衡能夠將每個生產環節化學反應當中所開展的流程，以及污染物產出量和部位反映出來，在工程分析當中占據著非常重要的地位。在化工生產中應用的工藝化工原理等出現不同會導致物料流程，以及排污量、排污種類的不同。在環評中，應用工程類比法及資料復用法都較難對于項目當中的物料平衡合理準確進行確定，因此一般建議可以從基本操作單元、化學反應出發，從生產全過程當中對物料平衡進行推算。從理論計算當中得出物料平衡之后，依據純度、生產損失、同行業單耗等來折算成為實際生產當中的發生量，從而得出與實際相切合的物料平衡，基于此得出污染物量。

在化工生產過程中，不同的項目、設備、管理等對于物料的各種數據有著較大的影響，這些數據的積累依靠日常工作，例如在生產過程中通常會有物料損失，這一數據通常是按照0.3%~0.7%來進行估算的，但是在數據計算當中仍然存在著一些誤差，需要添加積水水平、物料用料、規模裝置等考慮來進行修正。

4.3.4 給排水與水平衡

水平衡可以為物料平衡分析的方式作為參考，因此水平衡非常重要。在進行給排水建設時需要與全廠的情況進行結合，在這樣的基礎之上結合技術進行勘查、研究等，配合污水處理方案，敲定廠子的給排水方式方案。在化工領域當中，許多反應需要高溫高壓，因此會出現循環冷卻水、設備清理水、物料水等環節，這些地方的水處理需要進行特別注意，在計算時需要了解行業規范，不能夠套用經驗來進行數據計算，例如循環冷卻水量應當按照設計規范來展開計算，不能夠依據系數進行套算，防止出現差距過大的結果。

4.4 污染物分析關鍵

污染因子：除了原材料、產品當中可能出現的污染因子之外，還應當對于中間所出現的產品及副產品進行污染因子的確定，針對物料多，有復雜反應且存在危險性的項目，應當對其在檢修等過程中產生的污染因子進行考量，對于已經確定的污染因子應當考慮到其中所呈現的環境性質變化，包括在之后的使用當中所出現的新物質。

污染物產出量：對于項目物料進行分析考量的過程當中應當考慮到操作單元及化學反應，每一個操作單元都是一個獨立生產的過程，通常會被細分為操作流程，例如蒸餾、沉降、萃取等，將其組建在一起最終成為生產全線，而這通常也是會出現污染的節點，例如在進行蒸餾的過程當中產生的輕組分等，應用不同的操作過程最終會出現不同的污染物，因此在進行污染物產量計算時應當按照每一步的化學反應及操作單位來進行分析計算。

4.5 環境風險分析重點

在化工項目當中所需要應用到的材料，以及產品和反應過程等具有危險的特性，有著易燃易爆、有毒有害的特點，在進行運輸、儲存、應用、生產等過程中出現安全事故會導致環境危害的大面積發生，這是難以進行控制估量的，環境風險評價也只能夠對于其中所出現的一部分產生影響。在評價中，化工類項目通常為一級，只有少數的一些小型化工企業在進行環境風險評價時為二級。在開展評價時可以按照導則進行，在環境評估分析當中應當注意以下兩點內容。

風險防范：在開展風險防范時應當將側重點放在措施上，先依據導則來進行地址的挑選及總圖的布置，包括對于化學品的運輸存儲、避難所、建筑安全等，設立電訊電氣、報警、毒氣防護站、救助站等，通過技術來展開安全措施，落實化工工程的實施開展。在設計過程中可以參考規范性文件，例如金屬管道設計、總平面圖布置等。

應急預案：依據有關導則的要求開展應急預案，包括項目應急、社會救援應急等預案。預案中的內容包括應急組織成員、救援保障和監測風險等，需要對于應急預案的合理可靠可行性進行分析。在這一過程中，環評人員可能會由于對于實際生產的不了解，以及對于應急過程的不熟悉而出現不全面分析的情況，因此在進行分析的過程中應當配備一名以上經驗豐富的人員，對于應急情況下的疏散、人員救護等進行明確，對于環境保護提出明確可實行的操作措施。

4.6 選址

項目選址是非常重要的一項內容，是化工項目能否開展的關鍵，化工項目的危險性導致了選址環評與其他項目類型的環評存在著許多不同，在評價當中應當注意兩個要點。第一個要點是區域規劃，化工項目對于環境存在著污染，因此在開展的過程中不能夠對于居民及環境敏感地區產生影響，此外還包括了對于其他企業所產生的污染風險，因此在進行化工類建設選址時需要在特定的工業區中，也就是化工類工業區，同時應當滿足區域內的給排水及集中供熱設施設備的配套。在選擇時，應當分析其中的土地規劃、城市發展規劃和環境功能規劃，選擇與化工企業相適合的環境，減少對于環境的影響。第二要點是衛生防護距離，除了需要對于選址進行環評之外，還需要對于地址周圍的環境敏感和保護目標進行分析，嚴格要求防護距離，衛生防護距離不僅需要計算正常工況，還需要計算非正常工況，并且結合所在區域當中的環境污染情況等來決定防護距離。防護距離的計算不能夠受到項目及經濟需求等其他因素影響，必須以保護人員、環境為第一要素來開展。

5 結束語

在“放管服”背景下，化工環評能夠得到更好的發展，減少了進行重復或是無用批準/蓋章的過程，縮短環評時間。化工環評工作與政策把控、資料收集分析、工程全面分析、污染物，以及風險和選址分析等有關，做好環境評估要點，才能夠使得化工環評在“放管服”背景下獲得更好的發展。