精明增長與有序收縮背景下的實用性城鎮規劃探究

王紹春 趙馥蕾

1.云南省國土空間規劃學會 云南 昆明 650000

2.云南同元空間規劃設計（集團）有限責任公司 云南 昆明 650000

“十四五”期間，我國經濟發展迅速，城鎮化進程不斷加快，農村人口大量向城市遷移，導致了城鄉二元結構的出現和鄉村社會的不平衡。在這種背景下，國家開始實施“三農”政策，即農業、農民、農村。而隨著城市化的推進和工業化的快速增長，越來越多的人涌入大城市，這就使得原本就存在的“城中村”數量急劇增加，而這些人又缺乏足夠的勞動力，生活壓力增大，從而造成了“空巢老人”的問題日益嚴重。在這樣的背景下，精明增長和有序收縮理論應運而生，它是一種以理性的思維方式來分析現實的方法論，它是以經濟學的角度來研究人類的行為規律，并通過對歷史的考察與總結，將其運用到實際的城鎮規劃中，使其更加符合客觀的環境條件，同時也能滿足人們的需求以及促進當地的可持續發展。精明增長的產生與發展中的一系列矛盾，如：土地資源的有限性，人均耕地面積的不足；由于交通不便，基礎設施落后，公共設施不完善等。

1 精明增長 VS 有序收縮

精明增長（Smart Growth）是一種決策和規劃的方法，它將政府開支與城市管理的經濟和效率相結合。針對的問題是，城市無序擴張，即城市邊界的無節制擴張，已經導致人們流離失所和內城工業的衰退。緊湊和可持續的城市發展是城市發展的核心價值，其主要目標是限制城市蔓延，提高土地利用效率，提高生活質量和城市活力，保護生態環境，這包括小城鎮的改造。政策的作用是在土地開發和基礎設施建設之間建立良好的互動關系，降低土地開發和環境保護的成本，同時滿足工業發展和住房保障等實際需要。

有序收縮（Shrink Smart）對不同類型的城市壓縮，對政府的城市治理策略和規劃管理方案的影響進行了較為系統的分析。目前，我國城市發展所面臨的主要問題是“人口流失”、“土地閑置”、“產業衰退”等多種因素，包括“去工業化”和“郊區化”。城市集約可持續發展是“有序收縮”的一種價值理念，它的主要目標是：縮小城市用地規模、集中人口、工業、人口、空間、產業發展規劃、公共基礎設施等。政策效果是使人口、產業等要素向城鎮內部聚集，從而使土地利用效率得到提升，并使公共基礎設施得到最優化，但是人口回流的效果存在著明顯的差別[1]。

2 精明增長與有序收縮在實用性城鎮規劃中研究方法

2.1 城市增長與收縮類型判別

城市增長與收縮的研究對象是城市發展的主要內容，而兩者之間的關系也是非常重要的問題之一。在對“城市化”的內涵和外延進行分析的基礎上，我們可以發現，城市增長與收斂的概念是一致的：“城市增長的規模和速度的變化反映了一個地區的經濟、社會、文化等方面的發展程度。”從空間結構上來看，“城市化”的核心在于其內部的擴張以及外部的收縮；從時間上看，城市增長的過程中，其內在的擴張則體現為一種動態的狀態；而在空間的分布上，則表現為一種持續的狀態；從空間的角度看，它不僅包括了城市內部的擴展還包含了城市內部的拓展（即城市內部的擴大）。

2.2 城市增長與收縮分異影響因素診斷

通過對上述因素的分析可以發現，在城市增長與有序收縮的影響因素中，經濟增長率和居民消費水平是兩個重要的變量；而在兩者的相互作用中，需求量的變化會導致城鎮化率的下降；而隨著城市化的發展以及人均收入的提高等，則會使城鄉差距不斷縮小，從而使得農村剩余勞動力的轉移成為必然。從以上的實證結果來看，雖然二者之間的關系并沒有直接的因果聯系，但這并不代表說明人們不能夠忽視它們的存在性，而是要從整體上把握好其規律。首先，從總體上看，城市擴張與收斂的趨勢是一致的：一方面，城市擴張的速度越快，則其增長的幅度越大，反之亦然。另一方面也要注意到，由于我國的人口基數大，因此在進行規劃時，應考慮到不同地區的差異性，并根據實際情況制定合理的規劃方案。其次是，對于政府來說，應該將“三農”問題作為一個重點，加強對農業的投入力度，同時也應加大基礎設施的建設和完善，以滿足農民的基本需要[2]。

3 精明增長與有序收縮在城鎮規劃中的現狀

3.1 流空間視角下的城鎮增長與收縮

流空間是指城市空間中的各個部分之間的聯系和組合，其目的在于將各功能單元的空間進行合理地安排和組織，從而實現城市整體的高效發展。在規劃實施過程中，首先要明確各部門的職責分工，并根據實際情況確定各職能區的具體工作內容，然后對這些區域的用地性質、布局等因素加以分析，以達到對城鎮的有效控制。在規劃設計的時候要考慮到不同的需求人群，同時還要結合當地的經濟狀況，制定相應的土地使用方案。在規劃的初期階段，需要對城鎮的總體規模、人口數量及分布的特點予以充分的認識；中期的時候則應該通過調查研究，了解居民的居住習慣，并以此為依據，來決定城鎮的選址；后期的時候則是要將鄉鎮的資源配置與城市的建設相協調，使之相互促進，共同進步。此外，還可以利用流域的變化特征，來改變原有的城鄉結構，使之更加適應新的生活環境，提高村民的滿意度。

3.2 城鎮增長與收縮的空間關系

城鎮擴張與收縮的空間關系，是指隨著城市的發展和變化，在經濟增長的過程中，由于城市的快速增長，導致了大量的農村人口向城市轉移，從而形成了一個巨大的社會需求，這就使得在這個階段，人們對生活質量的要求越來越高，對環境的保護也變得更加重視。從總體上來說，我國城市化進程的加快使鄉村地區的土地面積不斷擴大，而農業生產的用地卻持續增加，因此造成了城鄉之間的差異性。從空間上來看，中國目前的人均耕地面積約為1370畝，而發達國家的平均水平為5200畝，這就意味著，在未來的10年，如果按照現有的標準進行，將有可能會出現嚴重的資源浪費現象，并且會影響到整個國家的可持續性的建設以及人民的居住條件。所以說，要想實現可持續的發展目標，必須要堅持以人為本的原則來制定合理的規劃和政策。從空間的角度看，對于不同的區域而言，其自身的特點也不盡相同，但是又有著各自的優勢所在[3]。

3.3 增長與收縮城市的等級規模差異

增長與收縮的差異是由城市的發展水平和經濟狀況決定的：在城市中，增長速度快，人均收入高，生活質量好，人們對環境的要求高，對居住條件的需求大，因此在這種情況下，可以將增長率與城市化率的比例作為衡量標準。我們不難發現，增長和收縮的空間分布是不同的；但是，從整體上看，兩者之間存在一定的聯系：前者的擴張會使城市的基礎設施更加完善，而后者的擴張會使得城市的功能得到進一步的提升；二者的差距則相反，但卻沒有明顯的差別：前者的規模效應大于后者，但其內部的結構優化程度要高于后者。通過比較，無論是增長還是收縮，它們都是一種相互影響的關系：一方面，增長意味著資源的集聚，另一方面則會促進城鎮的建設以及改善公共服務的供給能力。

4 增強城鎮規劃實用性的實施路徑

4.1 做好調研工作，深入了解城鎮現狀

城鎮規劃是一個復雜的系統工程，它涉及城鎮的方方面面，需要綜合考慮各因素，并結合實際情況進行科學地分析和預測。在制定方案之前，首先要對城鎮的現狀做全面的調查研究，包括其地理位置、交通狀況、地形地貌等，并根據調查結果，確定各影響因素的權重值，從而為編制城鎮發展規劃提供可靠的依據和指導。其次，要將城鎮的功能定位為“既生產又生活”，即既要壯大產業基礎又要提高服務社會，而非單純的經濟增長。同時也應將其與區域城市群的整體建設相銜接，以促進城鎮化的進程；也可以通過建立合理的產業布局來實現區域的可持續的增長。在規劃過程中，應該充分利用現有的資源和空間，以提高土地利用效率[4]。

4.2 分級分類推進城鎮規劃編制工作

目前，我國城鎮規劃建設存在著規劃編制缺乏科學性預測、規劃內容不完善等問題。因此要加強對城鎮規劃的研究和分析，制定出一套符合實際情況的城鎮發展戰略，并根據現實的變化及時調整和修改。首先，在編制過程中，要明確各城鎮之間的功能定位，合理確定鎮村體系分布及規模大小，并對不同的城鎮進行分類，使其具有一定的可操作性。其次是在編制方法上，要堅持以人為本，充分考慮到人民的需求與利益，使其能夠最大限度地滿足自身的需要；最后，在編制的過程中要注意到各個鄉鎮的具體狀況，做到因地制宜，因時制宜，避免出現“一刀切”的現象。此外，還應該將各城鎮的軟環境水平，基礎設施等方面的指標納入其中，以保證城鎮的整體質量。

4.3 完善城鎮規劃體系，完善縱向傳導機制

為了促進城鎮發展，規劃部門不僅要考慮城鎮級、鄉村級產業發展和建設的需要，還要考慮區域發展和城鄉發展的關系。城鎮規劃是國土空間規劃的重要組成部分，是承接省州市縣級國土空間規劃的重要載體，是具體建設落地實施的重要保障，是國土空間規劃體系中較為微觀和細致的城鄉行政規劃。規劃管理制度的結構也影響到城鎮規劃的可行性。因此，規劃部門需要明確城鎮規劃的工作層次，完善城鎮規劃體系。在城鎮規劃體系中，城鎮、鄉鎮、村構成了實施城鎮規劃體系的核心，三者都是城鎮規劃體系的組成部分。根據城鎮規劃的具體任務，明確城鎮所處主體功能區的科學定位，統籌城鄉發展，做好城鎮分類、總體目標和資源整合工作；同時，要注意城鎮規劃的可實施性，運用約束性指標[5]。

4.4 預留規劃彈性空間，應對未來發展的不確定性

規劃的彈性空間是指，在規劃的過程中，根據不同的需求和發展目標，對未來的發展方向做出合理的調整和規劃。在實際的編制中，由于各種因素的影響導致了部分城鎮的發展出現了一定的不確定性，而這種不確定性的存在會給城鎮的建設帶來很多的困難與挑戰。因此需要對未來的發展進行預測，并制定出相應的方案來解決這些問題。對于一些具有較大規模的城鎮來說，其內部的基礎設施已經具備了較高的使用效率，但是在當前的社會經濟發展中，仍然有許多的資源無法滿足當下的生活水平，所以為了能夠更好地實現區域的可持續發展，就必須要將現有的公共設施以及配套設施的利用率提高，從而保證其功能的完善與提升。同時還可以通過對原有的公共設施進行改造，使其更加符合時代的要求。

4.5 加強城鎮規劃與若干城鎮規劃政策法規體系之間的銜接

由于我國的農村經濟發展水平還處于較低的層次上，所以在規劃實施過程中，需要加強對相關政策法規的銜接與協調，以促進其更好地為村民服務。加大對城鎮規劃的宣傳力度，使人們充分認識到村容村貌的重要性及其結構優勢。加強對城鎮規劃的指導和監督，使其發揮更大作用，從而提高城鎮的整體效率。引入全面、科學、合理的城鎮規劃體系并嚴格執行，保證該方案的順利進行。完善現有的城鎮規劃體系，并根據實際情況制定相應的配套措施，以確保各項工作的正常開展。另外，要注重對于村鎮規劃的評價機制，通過不斷地實踐與探索，逐步形成符合當地特色的城鎮規劃，應結合地方的自然條件，如地形地貌等，綜合考慮各因素，選擇合適的區域布局，并將這些內容納入到城鎮的總體格局之中。

5 總結

綜上所述，在推進城鎮化的過程中，要想實現城鎮規劃的科學化，就要加強基礎設施建設，提高其使用效率，使其能夠滿足實際生活需求。要根據當地的經濟發展狀況，對城鎮的用地進行合理的規劃和布局，并結合當地的特色和優勢，將城鎮的功能發揮到最大。在制定城鎮規劃時，要考慮到城鎮的未來發展，并與國家的整體利益相協調，避免出現盲目擴張的現象。同時，也應該注重對現有的資源利用，做到充分地開發、節約。對于一些已經建成的城鎮而言，可以通過調整土地結構，使之與城市的空間格局保持一致，從而達到增強實用性的目的。