種業振興現狀及發展對策探析

張立峰

（赤峰市農牧技術推廣中心，內蒙古 赤峰 024000）

“國以農為本、農以種為先”。赤峰市既是農牧業大市，也是種業大市。赤峰市在由農牧業大市向農牧業強市跨越過程中，種業發揮著基礎性作用。長期以來，赤峰市委、市政府高度重視種業發展工作，以本地種業發展基礎與優勢為依托，積極引導農作物、畜禽種業發展。赤峰市種業創新能力、供種保障能力、市場監管能力不斷增強，逐步構建起以本地農牧產業結構為主導、企業為主體、基地為依托的種業發展體系。

1 種業發展現狀

1.1 種業企業情況

赤峰市現有種子企業68 家，其中自治區發證、具有生產經營雜交玉米資質的種子企業24 家，占全區雜交玉米種子企業的1/2；旗縣級發證種子企業44 家。赤峰市具有生產經營許可證的各級種畜禽場87 家，其中國家級核心育種場4 家、國家級水禽良種擴繁基地1 家、國家級種公牛站1 家、自治區核心育種場2 家。2022 年赤峰市家育種豬生態科技集團有限公司、內蒙古塞飛亞農業科技發展股份有限公司入選國家畜禽種業陣型企業。

1.2 品種研發情況

赤峰市在農牧業品種科研投入方面不斷加大力度，創新能力持續加強。赤峰市通過審定玉米品種284 個，其中通過國家審定的品種33 個。企業自主研發品種不斷增多，以利禾系列、辰諾系列、玉龍系列和豐州系列為代表的玉米品種廣為人知，赤峰市農牧科學研究育成的抗除草劑谷子金苗系列品種表現突出。其中利禾1、玉龍7899 等玉米品種年推廣面積達到6 600 hm2以上［1］，抗除草劑谷子品種金苗K1 在2021 年推廣面積達到13 000 hm2，占全國谷子總播種面積的15%以上。

在畜禽育種方面，赤峰市育有蒙古牛、蒙古羊、蒙古馬等優良地方品種。經過多年努力，赤峰市先后培育出草原紅牛、敖漢細毛羊、烏蘭哈達豬、罕山白絨山羊和昭烏達肉羊五大地方優良品種，其中昭烏達肉羊群體規模達到350 余萬只，2015 年取得了原農業部地理標志產品證書。

1.3 種子生產情況

1.3.1 農作物種子

赤峰市農作物種子生產面積6 000 hm2左右，其中雜交玉米制種面積5 000 hm2左右，2022 年雜交玉米制種面積達到9 000 hm2，占全區玉米制種總面積的78.4%，產量占全區產量的78%以上，雜糧種子產量占全區95%以上。松山區先后2 次被認定為自治區唯一的國家級雜交玉米種子生產基地；敖漢旗2019 年被認定為自治區雜糧區域性良種繁育基地。

1.3.2 畜禽種業

內蒙古赤峰博源種牛繁育有限公司現飼養優質后備種公牛60 頭，采精牛50 余頭。赤峰市肉羊核心育種場每年可提供優質種公羊6 萬只，生豬國家核心育種場每年可提供優質種公豬10 萬頭，水禽核心育種場（擴繁基地）每年可提供優質父母代種鴨300 萬羽。赤峰市改良站點和設施建設不斷加強，赤峰市牛冷配站點數量達1 865 處，羊改良站點數量達2 100 處，牲畜改良率達到97%。

1.4 種業資源保護利用情況

赤峰市農作物種質資源豐富，農作物種質資源收集工作開始于20 世紀50 年代，先后分別開展了3 次大規模種質資源收集普查工作。通過普查收集挽救了一批地方品種和野生近緣種，種質資源收集保護能力進一步加強。目前，赤峰市收集保存農作物種質資源2 萬余份，創制新種質、新組合等育種材料8 萬余份。通過種質資源收集保存，充分了解種質資源特點、開展資源精準鑒定評價、建立種質資源保護利用體系，利用傳統育種、雜交育種、分子育種等手段創制新種質，培育新品種。

2 種業發展的措施及成效

2.1 鼓勵政策措施及成效

赤峰市政府根據自治區委、區政府部署，開展種業振興的工作。從當地實際出發，制定了《赤峰市種業振興行動實施方案（2023—2025 年）》。

一是加強資金獎補。立足赤峰市種業發展現實情況，重點實施種質資源保護利用、優勢特色品種培育、良種化水平提升“三大工程”，主要開展種子市場檢查、監督抽檢、品種試驗、看禾選種平臺建設和優良品種后補助獎勵等。

二是推動科企合作［2］。積極鼓勵引導赤峰市種子企業與科研院所建立以成果權益為紐帶、利益緊密連接的科企合作機制，推動育種資源技術、人才向企業聚集。如蒙龍種業與市農牧科學研究所、利禾種業與內蒙古民族大學建立了穩定的科企合作關系，通過科企合作進一步提升了企業科研實力。

三是推動企業兼并重組。鼓勵赤峰市優勢種子企業之間實現強強聯合，提高行業集中度，促進資本聚集和資源整合，改變“多小散”的經營狀況。

四是優化營商環境。通過強化市場監管、打擊假冒偽劣套牌等侵權行為，優化市場環境，助力企業發展。

2.2 金融政策措施及成效

加大農業發展銀行對種子企業的信貸支持力度，并列入政策性貸款范圍，以減輕企業的資金壓力和貸款利息負擔。出臺種業稅收優惠政策，積極為種業企業紓困解難，增強企業的生產經營能力，更好地服務農業生產［3］。

3 種業振興面臨的問題

3.1 種質資源保護利用方面

3.1.1 種質資源本底不清

由于長期未開展農作物種質資源普查工作，致使赤峰市種質資源本底不清。在種質資源普查收集過程中發現一些原有地方品種和野生種等種質資源已喪失，赤峰市種質資源消失速度加快。

3.1.2 種質資源保護基礎薄弱

科研單位及旗縣建立的保護基地未納入統一管理、認定、掛牌程序中，同時面臨著資金不足、平臺和人才支撐不夠等問題；種質資源信息難以進行數字化監測、信息化監管；缺乏長期保存種質資源的低溫庫。目前，赤峰市有農作物種質資源10 萬余份，均通過常溫庫進行保存，由于常溫種質資源庫保存年限短，導致繁殖次數增多，種性退化嚴重。

3.2 優勢特色品種培育方面

3.2.1 新品種選育研究和利用水平存在差距

在作物新品種研究上，赤峰市玉米、谷子、高粱育種在全區處于領先地位，但其他作物特別是蔬菜育種水平與國內其他地區相比還有很大差距。在育種技術方面，赤峰市農科所及大部分種子企業主要依賴于常規育種技術。在育種方式及關鍵核心技術方面與其他先進地區仍存在明顯差距。

3.2.2 新品種保護工作亟待加強

截至目前，赤峰市申請品種授權保護的作物主要有玉米、馬鈴薯、谷子、高粱和向日葵5 種。但部分育種主體及科研育種人員對品種權的重要性認識不夠，加之品種權申請時間長等原因，導致一些科研育種人員的積極性不高，影響了品種保護制度的實施。近年來，經多部門聯合對種子市場的監督整治，赤峰市種子市場秩序得到有效優化，但種業侵權事件還時有發生，品種保護工作亟須加強。

3.3 聚焦良種化水平提升方面

3.3.1 種業企業總體規模小

赤峰市共有68 家農作物種業企業，其中，經營額1 000 萬元以上的企業有13 家，經營額500 萬～1 000 萬元的企業有7 家。赤峰市種業企業總體規模小、實力弱，龍頭企業市場占有率低，無法形成龍頭產業集群。

3.3.2 “育繁推”脫節

目前，赤峰市只有利禾農業1 家集育、繁、推為一體的種業企業。赤峰市的種子研發、生產、推廣環節存在脫節的問題，難以在科研院所、企業、農戶之間形成暢通的信息通道，研發與市場仍然存在“兩張皮”的問題。

3.4 制種基地建設方面

一是缺少穗烘干設備。缺少果穗烘干設備已經成為鉗制赤峰市玉米種植產業發展的首要問題。

二是種子生產機械化水平不高。近年來，雖然在制種基地進行了機械化作業示范，種子生產、機播和機防等環節初步實現了機械化，但在玉米制種去雄、單粒點播和機收環節尚未實現大的突破，制約了赤峰市種子產業效益的提升。

三是種子加工全程自動化能力落后。企業缺少自動化裝備，加工過程未實現全程自動化、數字化監控，消耗的人力成本較大。這是阻礙赤峰市種子質量和種業發展的一塊短板，亟須解決。

4 推進種業振興的對策建議

4.1 加強種質普查，摸清資源本底，建立自治區級種質資源數據庫及信息管理系統

在完成全國第三次農作物種質資源普查和畜禽遺傳資源普查工作的同時，加大對地方品種、瀕臨滅絕種質資源的收集力度，多渠道、多方式擴大種質資源的搜集區域，重點搜集具有抗病、耐低溫弱光、耐干旱等特性的種質資源，加快摸清赤峰市種質資源“家底”的速度［4］。對現有的核心種質資源進行系統整理、對于性狀不全的種子進行鑒定統計，建立高標準的種質資源數據庫及信息管理系統。

4.2 突出重點，加強種質資源的系統規劃和創新利用

一是制訂赤峰市種質資源保護和利用的中長期發展規劃。到2030 年，赤峰市農牧種質資源實現應保盡保，畜禽資源保護利用能力達到國內領先水平，玉米、馬鈴薯、向日葵、谷子和雜糧雜豆等主栽作物種源自給率提高10%以上；牛、羊、馬、生豬、鴨等核心種源基本實現自主可控。

二是開展資源精準鑒定評價。采用傳統性能測定和信息化、分子輔助標記等現代技術，對農作物、中藥材種質資源和畜禽遺傳資源生產性能進行測定，精準鑒定量不少于入庫資源的10%。

4.3 強化基礎設施建設，提升資源保護能力

積極爭取國家相關項目，整合各方資源，統籌規劃內蒙古東部作物種質資源庫、畜禽核心種質資源庫和保種場，加快實現種質資源保存和活體保護全覆蓋。啟動建設內蒙古東部作物種質資源庫，加強對地方畜禽品種遺傳資源的保護。完善現有畜禽保種場，爭取建設國家級畜禽保種場2 家以上。

4.4 加快建立商業化育種體系

建立健全以企業為主體、產學研用相結合的商業化育種體系，強化種業企業在科技創新中的主體地位。鼓勵和支持科研創新能力強、經營規模廣、產業鏈長、具有市場競爭優勢的種業企業做大做強［5］。到2030 年，培育2～3 家經營范圍輻射全國的“育繁推”一體化種業企業。

4.5 出臺相應的保障措施，推動種業健康持續發展

一是要完善管理體系。健全組織機構，加大基層種業監管執法力度，構建系統完備、科學規范、運行高效的種業監管體系。

二是要健全法規制度體系。建議加快修訂《植物新品種保護條例》的相關配套政策，研究制訂實質性派生品種制度實施步驟和方法，明確判定標準、技術方法，推動利企制度盡快落地見效。

三是優化企業扶持政策。研究出臺支持種業企業發展的指導性文件，推進企業貸款貼息優惠政策落實，引導現代種業發展基金等社會資本參與企業兼并重組和創新研發，助力企業發展。

四是要改善市場發展環境。綜合運用法律、經濟、行政等手段，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，加大種業市場監管處罰和案件公開曝光力度，規避造假侵權者行為。

4.6 加強種子生產基地建設

依托松山區國家級雜交玉米種子生產基地、翁牛特旗自治區級雜交玉米種子生產基地、敖漢旗國家級雜糧區域性良種繁育基地發展優勢，加大資金投入力度，購進先進果穗烘干設備，分區域布局安排在制種條件好、規模大的重點旗縣鄉鎮的制種基地，提高種子發芽率。

5 結束語

近年來，赤峰市出臺的政策措施助力種業振興卓有成效。但赤峰市實施種業振興行動存在種質資源本底不清、種質資源保護基礎薄弱、新品種選育研究水平落后、種業企業總體規模小和種子生產基地基礎設施薄弱等問題。為加快推進赤峰市種業振興，必須圍繞摸清資源本底、加強種質資源利用、提升資源保護能力、加快建立商業化育種體系，加強種子生產基地建設幾個方面開展相關工作。