射洪:聚焦基層難點堵點 強化“雙管”人員監督

“趙某，由于你在開展動物防疫接種工作中違反了廉潔紀律，根據相關規定，現向你作出誡勉處置……”不久前，遂寧射洪市香山鎮紀委依紀對鎮畜牧獸醫站工作人員趙某給予“第一種形態”處理，這也成為射洪市開展“雙管”監督工作以來處理的“首案”。

在該案處理中，射洪市紀委監委沒有將巡察移交涉及趙某的問題線索分辦給其行業主管部門的派駐紀檢監察組，而是根據“雙管”監督工作中“問題線索可根據工作需要進行指定辦理”的機制，交由當地鎮紀委辦理，既充分發揮了鎮紀委的就地優勢，也有效拓寬了基層監督領域。

基層“雙管”監督對象，是指工作地點在鎮、街道，職能管理權限、組織人事關系在主管部門的單位和公職人員。近年來，基層“雙管”單位公職人員違紀違法數量持續上升，不僅嚴重侵害了群眾的切身利益，也給當地政治生態造成負面影響。

為切實解決“看得到的管不到、管得著的看不見”的基層監督難題，今年以來，射洪市紀委監委緊緊圍繞健全基層監督體系這一目標，先后在農業農村、教育體育、醫療衛生等領域，積極探索創新“雙管”監督機制，有力疏通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。截至目前，該市共開展“雙管”監督6輪79次，發現公職人員問題線索83件，立案查處56人。

理順工作機制，激發監督活力

“市紀委監委將日常監督、線索處置、案件辦理的責任事項進行了清單化梳理，我們‘照單行事、目標明確，有效解決了誰來管的問題。”沱牌鎮紀委書記張益對該市紀委監委開展的基層“雙管”監督有力舉措予以點贊。

“雙管”監督開展伊始，射洪市紀委監委便優化制定《關于強化各鎮“雙管”單位監督工作機制的通知》，涵蓋5個方面共21項具體監督內容，明確了派駐紀檢監察組主抓政治監督，鎮（街道）紀（工）委強化作風監督，既發揮了派駐紀檢監察組熟悉業務的專長，又發揮了鎮紀委貼近對象的優勢。“雙管”單位隊伍建設則實行廉政檔案“雙備案”、黨風廉政建設意見“雙征求”的模式，實現“雙不管”向“雙監管”轉變。全市建立“雙管”公職人員廉政檔案7759份，監督并督促整改問題179個。

“‘雙管監督的多輪業務培訓和實戰鍛煉讓我們紀檢監察組同志的監督執紀業務水平有了很大提升，線索的指定管轄也讓咱們鎮紀委同志有了更多施展能力的空間。”該市紀委監委派駐市衛生健康局紀檢監察組組長李強說。

為持續健全監督體系，該市紀委監委建立了面上統籌和審查調查兩個專班，分六個片區推動落實，監督檢查、線索查辦均實行“周匯總、月督導、季通報”，以召開專題培訓會、交流會、現場會、制發工作提示單等形式，不斷優化監督方式和監督程序。

與此同時，該市還打破干部管理權限，明確“雙管”問題線索誰發現、誰辦理、誰考核原則，專項監督開展僅半月實現審查調查“零突破”。今年1—8月，該市鎮紀委監督發現問題線索轉立案同比增長119.35%。

注重綜合效果，促進成果轉化

“這筆賬有點奇怪，學校向學區督導辦支付了一筆2800元的‘教研微課堂攝制費，但是旁邊卻備注了‘督導辦課后服務費，這到底是攝制費還是服務費？”今年2月，復興鎮紀委在復興鎮小學校開展“雙管”單位監督工作時，發現該學校賬務上出現了一筆不合理的開支。

按照相關規定，學區督導辦主要負責學校的監督管理，沒有直接從事一線教學工作，因此不符合領取課后延時服務費的條件。鎮紀委將相關情況上報市紀委監委聯系紀檢監察室，隨即聯動駐市教體局紀檢監察組，對同一學區的其他三家學校財務憑證進行調閱比對，發現同一時期均存在以相同名義向學區督導辦支付費用的情況，經深入核實發現，復興學區督導辦4名干部均存在違規領取課后延時服務費的問題線索。

隨即，該市紀委監委以此為點位開展延伸調查，指導鎮紀委對全市9個學區督導辦賬務進行全面核查，發現41名督導辦干部均存在違規領取課后延時服務費的問題，涉及金額達41.12萬元。

“以前同職能部門的協作配合機會不多，大多是各行其是，‘雙管監督模式不僅推動形成了強而有力、全面精準的監督，同時也掃清了平時監督易忽略的盲區盲點。”該市紀委監委第六紀檢監察室主任伍海文認為，探索創新“雙管”監督模式是完善基層監督體系的一次積極嘗試。

據悉，“雙管”監督從一開始就錨定拓展“室組地”的工作模式，聚焦人員力量、業務技能和地理位置，充分發揮其強大的監督功能，同時以聯席會議、聯合監督等方式充分融合職能部門力量，補足行業監管的漏洞。

截至目前，該市紀委監委先后聯動市場監管、教育體育、農業農村等行業主管部門開展監督檢查3輪，發現并督促整改基層“雙管”單位工作紀律不嚴不實、日常監管不深不細等方面問題59個，推動職能部門建立完善《射洪市學校食堂管理規范》等制度機制18個。