精準發現問題 破解“熟人社會”監督難題

何保長

農村公共服務運行維護資金（以下簡稱運維資金）主要用于村級公共服務設施的維修改造和運行維護。監督是紀檢監察機關的基本職責、首要職責。紀檢監察工作的重點在于監督執紀，難點在于監督，尤其面對“熟人社會”更是難上加難。近年來，為解決基層監督工作中面臨的人情干擾大、處置力度軟等監督難題，鄉城縣紀委監委探索從整肅好社會風氣、嚴處監督對象、提高紀檢監察干部能力等多個方面，讓監督“長牙”“帶電”，進一步提升監督質效，破解“熟人社會”監督難。

整肅社會風氣，營造風清氣正的良好政治生態

政治生態是一個地方黨風、政風和民風的綜合體現，鄉城縣紀委監委多措并舉，積極營造一個良好的政治生態。

建立兩張關系網。全面厘清監督對象的關系網，收集梳理全縣黨員干部工作履歷、家庭情況、社會關系、任免情況、信訪舉報、線索處置、黨風廉政意見等數據信息，建立監督對象廉政檔案信息化平臺；厘清紀檢監察干部的關系網，全方位掌握紀檢監察干部的思想、作風、學習經歷、履歷、家庭背景等情況，嚴格執行回避制度，從源頭上隔離紀檢監察干部的不良社會關系網。

落實登記報備制。對說情打招呼、干預插手線索處置、審查調查、監督執紀等的要及時登記，必要的進行錄音，并在48小時內主動、如實上報案件監督管理室備案，情節比較嚴重的立即移送問題線索，屬于上級紀委監委監察對象的，及時移送上級紀委監委。

破除各種潛規則。堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，落實廉政教育、風險防控措施，常態開展領導干部預警談話，健全機制管控重點領域和關鍵環節，嚴厲查處違紀違規潛規則行為，提高破壞規則的成本，全力營造“對事不對人”“公事公辦”和公平公正、民主透明的社會氛圍。

改革“熟人社會”風。界定正常禮尚往來，深化開展家教家風建設、文明城市創建、鄉風文明建設、鄉村治理等工作，開展破除陳規陋習系列專項整治行動，積極引導全縣干群主動踐行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，打破人們對人情和關系的心理依賴，使人情文化向制度文化轉變，使熟人社會向法治社會轉變。

緊扣關鍵節點，讓監督對象習慣在“聚光燈”下

鄉城縣紀委監委建立健全監督管理制度、強化教育監管舉措，把權力曬在陽光下。

把好準入退出關口。明確初始提名規范、要求和責任追究規定，根據崗位需求和工作實際，從嚴從實考察干部，延伸到八小時外和關系網，做好黨風廉政意見征求結果，充分運用巡視巡察反饋結果，建立干部選任倒查機制，真正落實干部能上能下機制，堅決防止“人情提”“關系提”。

強化教育監管舉措。把干部教育監督管理融入日常、抓在經常，前置并常態開展政治教育、學習教育、黨性教育、警示教育及廉政教育等有效舉措，建立干部監督工作聯席會議制度，實施干部監督信息定期研判機制，構建部門聯動、信息聯查、結果聯用的立體化、全方位干部監督體系，有效防止干部監督管理寬、松、軟。

壓緊監督政治責任。壓實“一把手”主體責任和分管“一崗雙責”等，充分發揮“關鍵少數”引領“絕大多數”的關鍵作用，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，引導形成“正確對待監督、自覺配合監督”“視監督為愛護，習慣在監督的‘聚光燈下開展工作”的良好風氣。

提升能力素質，在監督執紀中鍛造紀檢鐵軍

鄉城縣紀委監委嚴格按照打鐵必須自身硬的要求，通過固思想、強監督、嚴考核等方式抓好紀檢監察隊伍自身建設，打造忠誠干凈擔當的執紀鐵軍。

以“配”和“學”強思想。堅持“人崗相適、人事相宜”原則，強化招錄、調整、提拔等多種舉措，打造一支善于監督、敢于監督、能夠監督的紀檢監察干部隊伍；圍繞國之大者和省、州、縣之大計，采取“集中學+個人學”“上派學+上掛學”“關鍵學+常態學”等方式，增強紀檢監察干部監督意識，打消“熟人社會”形成的思想顧慮。推行鄉鎮紀檢監察體制改革，實現鄉鎮紀委書記、專職紀檢干部專職專責，人、財、物上收縣紀委管理。

以“交”和“提”強質效。一方面，推行片區交叉、鄉鎮交叉、室室交叉等監督模式，同時，加大紀檢監察干部在更高層面的交流力度。另一方面，積極開展“提級監督”，確保監督干部都能甩掉“人情包袱”、動真碰硬。

以“建”和“嚴”強保障。建立健全監督工作考核、監督懲戒、監督回避、回訪督查、監督內控等制度；建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容，嚴處搞“人情監督”、跑風漏氣、以案謀私的紀檢干部。同時，疏通紀檢監察干部輸出渠道，對優秀紀檢監察干部及時重用、適時提拔，提高干部工作的積極性。（作者系鄉城縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）