劍閣：打造五通工程 以強監督善作為助力鄉村振興

楊智淋 仲勇

“我平時在家務農，閑暇時就在村上的石榴產業園務工，做些除草、施肥、套袋的工作，今年我們兩口子已經領了1.2萬元務工費，不但能在家門口掙錢，還可以照顧老人和小孩，真的很方便。”近日，面對前來了解產業發展情況的劍閣縣紀委監委干部，該縣涂山鎮罐兒鋪村村民李必達高興地說道。

涂山鎮距離劍閣縣城104公里，地處南部山區，屬于該縣最為偏遠的鄉鎮之一，發展基礎薄弱，群眾增收不易。前兩年，乘著脫貧攻堅的政策東風，當地黨委政府因地制宜引進了軟籽石榴，建成了面積為406畝的石榴產業園。

據涂山鎮紀委書記楊仕龍介紹，為護航園區發展，該鎮紀委既督促鎮村干部解決園區管護中存在的各項問題，又積極協調農業技術人員開展品種改良、技術指導等工作。在監督助力之下，石榴產業園的增收效應逐漸顯現。僅2022年，該產業園已為村集體分紅8萬余元，給周邊42名群眾帶來7萬余元的務工收入。

產業的發展和監督的護航，讓越來越多像李必達這樣來自邊遠山區的群眾嘗到了甜頭。補上最薄弱的短板，劍閣的鄉村振興也就有了更為堅實的支撐。

近年來，為扎實有力推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，劍閣縣紀委監委立足監督首責，以做實基層監督為抓手，強化追蹤問效推動各方責任落實。同時，深化辦案引領，嚴肅查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，以有力監督、有效保障推動鄉村振興戰略在劍閣落地生根、開花結果。

聚焦資金使用和項目建設，探索打造五通工程

隨著鄉村振興戰略的深入實施，大量資金、項目投入到基層一線。以劍閣為例，近三年來，各級投入的銜接資金和其他涉農整合資金就有10.7億元，規劃實施項目1147個。監督保障這部分資金用好、項目建好，直接關系到鄉村振興全局。抓住資金項目這個“小切口”，成為劍閣破題鄉村振興這個大課題的“先手棋”。

“結合地方發展實際和紀檢監察機關角色定位，我們緊緊扭住‘責任這個牛鼻子，從推動公開公示做起，明責、壓責、考責、問責一體推進，緊扣資金使用、項目實施全過程，探索打造鄉村振興五通工程，以確保資金的規范使用和項目的平穩推進。”劍閣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任杜嫣然表示。

所謂五通工程，就是政策宣傳“一本通”、項目監督“一鍵通”、資金兌現“一卡通”、信訪舉報“一碼通”和現場質詢“一問通”。

具體到實踐操作，據該縣紀委監委黨風政風監督室負責人何登玉介紹，首先，該縣紀委監委督導7家涉農行業部門全面梳理相關政策，編印發放3.7萬余本《劍閣縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策“一本通”》，避免出現群眾因不知情而不能足量享受惠民政策的情況。同時，嚴格落實惠民資金發放清冊編制到戶、張榜公布到戶等制度，推動該縣23.9萬余農戶定期、足額、規范享受12.8億余元涉農政策資金，推動資金兌現“一卡通”。

在此基礎上，該縣紀委監委督促相關主責部門對近三年涉及鄉村振興的資金和項目進行全面清理，在摸清家底的前提下，聯合縣鄉村振興局探索運用“大數據+監督”手段，建成“鄉村振興項目‘一鍵通監督平臺”。

“該平臺動態錄入了立項審批、中介機構、項目發包、項目建設、項目驗收、資金撥付、后期管護等7大類42項基礎信息，疊加平臺自身的智能預警模塊后，可對項目建設全過程進行全流程、自動化監督，推動實現項目建設精準查詢、風險點位精準管控、辦信辦案精準處置。”何登玉介紹說。

該縣交通運輸局原副局長母某某案的查處就是該平臺作用發揮的生動例證。今年5月，通過平臺預警，該縣紀委監委發現部分農村道路交通項目存在前期決策程序信息應錄未錄等問題，在仔細調查核實后，迅速鎖定了母某某涉嫌嚴重職務違法問題。目前，該縣紀委監委已對其立案調查并采取留置措施。

當然，由于資金、項目眾多，一旦監督缺位，就可能招致“蠅貪蟻腐”。在做實紀檢監察監督、發揮信息化平臺智慧監督作用的基礎上，該縣還注重調動群眾參與監督的積極性，歸口整合各類信訪反映渠道和窗口，幫助群眾實現手機“一鍵掃碼”檢舉控告。

對于群眾反映的問題事項，依據其問題復雜程度和涉及廣度，該縣紀委監委又深化運用“陽光問廉”工作經驗，打造集百姓問廉、機關問效、劍閣問政于一體的“陽光三問”基層問廉新體系。

據該縣紀委副書記、縣監委副主任張珩介紹，以鄉村振興工作為例，“劍閣問政”主要聚焦事關鄉村振興全局的重點工作，如資金、項目整體使用的規范性與合理性等等。“機關問效”重在質詢行業部門在推動各項惠民政策落實中的執行力。“百姓問廉”則關注群眾反映的小事，由群眾當面質詢，干部現場解答。“其目的就是要以‘問的貼合度精準匹配‘事的復雜度，既從個案中解決具體問題，也從面上化解共性難題，讓群眾訴求得到更有效解決。”

既監督督促更服務保障，激活內生發展動力？

“我原本以為‘百姓問廉就是走個過場，沒想到真的幫我們解決了難題。”不久前，拿到務工收入的木馬鎮金魁村村民郭紹發說。

此前，郭紹發曾向當地干部反映該村筍用竹園區未及時兌付工資的問題。經木馬鎮紀委了解，該園區每半年給務工群眾兌付一次工資，本不存在拖欠問題，但為及時回應群眾關切，該鎮紀委督促園區向縣林業局及時申請了專項資金，并在“百姓問廉”舞臺上為43名務工群眾兌付上半年工資共計14萬余元。

從面上綜合來看，自“陽光三問”開展以來，該縣累計收集黨風廉政建設意見103條，受理信訪舉報86件，解決民生訴求問題1538個，現場答復政策咨詢564個。

及時回應，讓群眾訴求在基層就得以化解。對于其中涉及到的干部違紀違法行為，該縣紀委監委又堅持辦案引領的理念，強化精準執紀問責，去年以來，已先后查處鄉村振興領域違紀違法案件52件，督促相關行業部門規范完善制度40余項。

監督保障執行只是基礎，促進完善發展才是目標指向。在推動涉及鄉村振興的資金和項目規范使用和運行的同時，該縣紀委監委還注重整合基層監督力量，以有效保障助力產業發展跑出“加速度”，激活內生發展動力。

“現在村子建漂亮了，周末游客上千人。我們也不愁客源了，在家門口就能吃上旅游飯了。”不久前，面對前來問及生意狀況的劍閣縣紀委監委干部，該縣下寺鎮雙旗村民宿老板劉明生笑得合不攏嘴。

從偏遠落后的小山村到火爆熱門的打卡地，雙旗村的蝶變源自近幾年來投資超1億元的10個鄉村振興項目的拉動。在整合1名監委委員和2名監督室干部，以及村監委、村義務監督員等監督力量組成“紀檢小分隊”，運用五通工程經驗全程跟進確保項目廉潔高效建設的基礎上，該縣還注重調動發揮這支監督力量的服務保障和助推發展意識。

從邊界劃定、墳地搬遷、青苗補償、糾紛調解等一件件小事做起，項目發展需要什么，“紀檢小分隊”就監督跟進保障什么。

“‘劍溪谷對外開放后，前來旅游的游客很多，停車難的問題一下子就凸顯出來。我們向小分隊反映問題情況后，他們積極跟進協調相關部門，在90天內，開山新建一條0.8公里的環線旅游路，并督促制定停車管理辦法，徹底解決了停車問題。”該村黨支部書記衛健說。

在有力監督帶動下，該村人均純收入由2019年的0.6萬元增長為2022年的1.5萬元，村集體經濟收入從0.5萬元上升到15萬元。