構(gòu)建四川監(jiān)獄反腐倡廉各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制

四川省監(jiān)獄管理局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委課題組

推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同是落實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，是事關(guān)四川監(jiān)獄事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。要重點做到“壓實六個責(zé)任、健全五個機(jī)制、強(qiáng)化三大保障”，最優(yōu)化凝聚合力，最大化釋放效應(yīng)，確保民警隊伍職業(yè)生涯全周期安全，確保四川監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程平安。

壓實六個責(zé)任，為各類監(jiān)督貫通協(xié)同筑牢堅實基礎(chǔ)

強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督。黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使全面從嚴(yán)管黨治警在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用、制度制定完善上更加協(xié)調(diào)高效。黨委書記是第一責(zé)任人，對貫通監(jiān)督要做到“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦）；班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”，要抓好分管部門的主責(zé)監(jiān)督和分管業(yè)務(wù)的職能監(jiān)督，使業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相融相促。

抓實單位主責(zé)監(jiān)督。單位（部門）要嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，堅持管人管事管思想相結(jié)合，全過程監(jiān)督各類工作事項，切實抓好本單位（部門）民警職工的日常教育管理監(jiān)督。要強(qiáng)化意識形態(tài)管控和崗位廉政風(fēng)險防控，運用好談心談話制度，督促民警職工依法履職、廉潔用權(quán)。要落實好“十二報告”和“十掌握”規(guī)定，排查民警 “八小時外”個人重點風(fēng)險，經(jīng)常開展針對性教育提醒。

深化部門職能監(jiān)督。部門要建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控制度，不斷創(chuàng)新方法舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)板塊內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險防控。財會部門要承擔(dān)起本單位財會監(jiān)督的主體責(zé)任，牽頭組織對財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督；保障上級重大決策部署貫徹落實、強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束、及時糾治財務(wù)會計違法違規(guī)行為。審計部門要增強(qiáng)政治屬性和政治功能，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)，開展常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢，發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中監(jiān)督評價和預(yù)防揭露的特殊作用，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障監(jiān)獄工作大局。督察部門要始終將保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為警務(wù)督察工作第一要務(wù)，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮督察“查糾、防范、服務(wù)、保障”職能作用和督察前置處理優(yōu)勢，以強(qiáng)有力的督察促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其他業(yè)務(wù)管理部門，要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行職能監(jiān)督責(zé)任，確保相關(guān)業(yè)務(wù)依法依規(guī)、有序高效開展。

嚴(yán)格紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督。以政治監(jiān)督為核心，在推進(jìn)政治監(jiān)督的具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化上下功夫。要對標(biāo)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，加大對重大事項的監(jiān)督力度。要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時受理移交、反饋的問題線索，并認(rèn)真核查，確保監(jiān)督精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格、問責(zé)高效。

拓展社會管理監(jiān)督。主動對接并積極配合駐地公安、檢察院、法院和稅務(wù)、工商、市場監(jiān)督管理、銀行等部門，積極邀請人大、政協(xié)代表等執(zhí)法監(jiān)督員來獄監(jiān)督。同時，加大黨務(wù)、獄務(wù)、政務(wù)公開力度，廣泛接受傳統(tǒng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)新興媒體的輿論監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

提質(zhì)群眾廣泛監(jiān)督。各單位要暢通線上線下舉報渠道，主動自覺接受來自合作單位人員、民警職工、罪犯及其親屬等管理服務(wù)對象和社會群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮支部紀(jì)檢委員對民警和監(jiān)區(qū)罪犯管理監(jiān)督經(jīng)常性、近距離、常態(tài)化的優(yōu)勢，認(rèn)真做好罪犯刑滿釋放前談話工作，深入了解罪犯對監(jiān)獄對民警的意見。

健全五個機(jī)制，為各類監(jiān)督貫通協(xié)同指明方法路徑

健全統(tǒng)籌謀劃部署機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各類監(jiān)督工作的全過程和各環(huán)節(jié)，做到黨中央、省委重大決策部署、廳局黨委的工作安排到哪里、公權(quán)力行使到哪里、公共資金運用到哪里，監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。黨委要綜合年初監(jiān)獄工作安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和各職能部門工作要點，統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作。

健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。各類監(jiān)督主體要強(qiáng)化協(xié)作意識，充分發(fā)揮各自監(jiān)督工作的特點，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的帶有系統(tǒng)性、苗頭性、普遍性、典型性問題，要通過聯(lián)合督察、信息共享等多種方式開展合作，提高工作質(zhì)效，提升監(jiān)督聯(lián)動效能。一是注重縱向貫通。各主責(zé)、職能和專責(zé)監(jiān)督主體加強(qiáng)與上級對口業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，抓好工作要求的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，抓實日常監(jiān)督管理，優(yōu)化工作方法，提升專業(yè)能力，不斷健全制度，突出對問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、指導(dǎo)和解決。二是注重橫向配合。主責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督之間就各自監(jiān)督情況加強(qiáng)日常溝通，促進(jìn)信息共享，互相給予支持配合，適時采取聯(lián)席會議、專項活動等方式對普遍性、典型性、系統(tǒng)性問題開展聯(lián)合監(jiān)督排查整治，抓早抓小，及時、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是注重內(nèi)外聯(lián)動。進(jìn)一步強(qiáng)化與地方黨委政府、公安、檢察院、法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委等部門以及與民警家庭、社區(qū)在紀(jì)法教育、政策運用、信息共享等方面的協(xié)作，及時掌握化解民警“八小時外”問題風(fēng)險。

健全溝通協(xié)商機(jī)制。要通過民警思想動態(tài)、意識形態(tài)、廉情動態(tài)分析會等載體，不定期組織各監(jiān)督主體就履行監(jiān)督職責(zé)情況，接受社會、群眾監(jiān)督情況和發(fā)現(xiàn)問題處置整改情況，以及經(jīng)驗成效等進(jìn)行分析研究，并采取適當(dāng)方式予以通報。對于涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、案情較為復(fù)雜的問題線索，組織相關(guān)業(yè)務(wù)、職能部門綜合會商研判。

健全問題和線索移送機(jī)制。相關(guān)監(jiān)督主體要注重問題和線索的甄別并及時報告黨委，經(jīng)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查后按問題和線索性質(zhì)類別，移送有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。一是規(guī)范問題移送。各類監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)單位（部門）、黨員干部、民警職工存在責(zé)任落實不力、工作不規(guī)范等屬于業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題性質(zhì)不同，經(jīng)黨委審定或黨委負(fù)責(zé)人審簽后，移送相應(yīng)的主責(zé)單位、職能部門處理。二是規(guī)范線索移送。各類監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)單位（部門）、黨員干部、民警職工涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，經(jīng)黨委審定或黨委負(fù)責(zé)人審簽后，按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織。三是明確移送方式。各類監(jiān)督主體在移送問題或線索時，原則上采取一事一移送方式。問題或線索一般應(yīng)附帶監(jiān)督檢查報告、領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)佐證材料等。

健全結(jié)果運用機(jī)制。一是嚴(yán)肅處理“人”。各類監(jiān)督主體移送的問題線索，紀(jì)檢組織要堅持嚴(yán)的基調(diào)，實事求是、依規(guī)依紀(jì)查清問題，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”作出恰當(dāng)處理。對監(jiān)管執(zhí)法、項目建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域的典型問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，彰顯反腐敗的震懾力。二是嚴(yán)格落實“改”。要將監(jiān)督移交重要事項和問題的整改情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，在查清問題的同時，要“剖開來”看問題的全貌，深入查找監(jiān)管的盲點、堵點、難點，以堅定的態(tài)度、改革的思路、有效的舉措，把整改做到位、落到底。要推動壓實被監(jiān)督單位（部門）整改主體責(zé)任，及時創(chuàng)新方法舉措，建立健全相關(guān)制度規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)。三是系統(tǒng)集成“治”。增強(qiáng)各類監(jiān)督的合力，重點要把管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一致起來，以實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一為主旨，一體推進(jìn)“同級同類”警示教育，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

強(qiáng)化三大保障，為各類監(jiān)督貫通協(xié)同注入源源動力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到監(jiān)督貫通協(xié)同全過程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合的全周期、全鏈條監(jiān)督體系。黨委要堅定扛穩(wěn)扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入落實全面從嚴(yán)管黨治警主體責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)各類監(jiān)督貫通協(xié)同工作。紀(jì)委要立足黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位，協(xié)助黨委抓好各類監(jiān)督的統(tǒng)籌安排、協(xié)作聯(lián)動、溝通協(xié)商、問題線索移送、結(jié)果運用等工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過各種載體，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳“1+5”監(jiān)督體系的構(gòu)成、監(jiān)督類別及其職責(zé)要求，使相關(guān)責(zé)任主體明白責(zé)任所在，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。深入宣傳貫通協(xié)同監(jiān)督工作的主要目的和內(nèi)在價值，引導(dǎo)提高廣大民警職工對監(jiān)督工作的理解、認(rèn)識和支持，為監(jiān)督工作營造良好群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。

嚴(yán)格考核評價。綜合運用各類考核評價手段，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同工作落地落實、見勢見效。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核相結(jié)合，與績效考核相結(jié)合。