景邁山古茶林保護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)

王珂欣 陳耀華 周天宏 陳正華

摘? 要：景邁山古茶林是一個(gè)經(jīng)歷了千年演化和傳承的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，長期以來基于集體自覺與契約精神的鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)古茶林的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，在申遺過程中，景邁山針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)際狀況形成了一套由國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、地方條例、技術(shù)規(guī)范與導(dǎo)則等共同組成的規(guī)章體系，以及由市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的地方機(jī)構(gòu)管理體系，有效保障了古茶林遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性，助力了申遺工作。文章對(duì)景邁山遺產(chǎn)地的保護(hù)管理法規(guī)體系進(jìn)行梳理總結(jié)，并為世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)與管理提供景邁山實(shí)踐與智慧。

關(guān)鍵詞： 遺產(chǎn)保護(hù)管理；法規(guī)體系；鄉(xiāng)規(guī)民約；景邁山；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G122? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2023.05.012-019

Abstract： The Old Tea Forest of Jingmai Mountain is an agricultural cultural heritage that has experienced thousands of years of evolution and inheritance. For a long time， local rules and civic regulations based on collective consciousness and the spirit of contract have played an important role in the protection of the ancient tea forests. At the same time， during the nomination process for world cultural heritage， a set of rules and regulations composed of national regulations， industry regulations， local regulations， technical specifications and guidelines， as well as a local agency management system linked by cities， counties， towns and villages were formed to effectively guarantee the authenticity and integrity of the old tea forest heritage resources， aiding the nomination process. This paper sorts out and summarizes the protection and management legal system of Jingmai Mountain， and provides experiences and wisdom for the sustainable conversation and management of world cultural heritage.

Keywords： heritage conservation and management；regulatory system; local rules and civic regulations；Jingmai Mountain；sustainable development

自從2006年《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》發(fā)布之后，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的制度化建設(shè)不斷完善，逐步與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相融合[1]。“保護(hù)”是文化遺產(chǎn)工作的核心，包括了能使遺產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的一切作為和行動(dòng)，管理的本質(zhì)也是文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種手段[2]，是文化遺產(chǎn)相關(guān)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)以相應(yīng)的法律法規(guī)和決策程序?yàn)榛A(chǔ)來管控文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用事務(wù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理是一項(xiàng)綜合、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性工作，其根本目標(biāo)是促進(jìn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是處理與遺產(chǎn)地遺產(chǎn)資源聯(lián)結(jié)的不同利益主體的關(guān)系，尤其是文化遺產(chǎn)管理組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及各種社會(huì)力量之間的利益組織與協(xié)調(diào)。與西方垂直管理以及跨部門的咨詢決策機(jī)制、“私人主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系不同的是，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理是由地方政府來負(fù)責(zé)主導(dǎo)，并形成了與獨(dú)特的“條塊”相結(jié)合的保護(hù)管理決策體系[3]。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是世居民族以本土知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所形成的獨(dú)特人文系統(tǒng)和景觀，其活態(tài)傳承及延續(xù)性，要求遺產(chǎn)地形成兼顧社區(qū)與政府、保護(hù)與發(fā)展的綜合管理機(jī)制[4]。云南普洱景邁山古茶林是傳統(tǒng)林下種植茶樹的農(nóng)業(yè)文化景觀標(biāo)本。千年來，布朗族、傣族等世居民族在此繁衍生息、和諧相處，創(chuàng)造出了璀璨的普洱茶文化，當(dāng)?shù)孛褡迨冀K奉行基于自然的解決方案，使得古茶園和傳統(tǒng)村落得以有機(jī)生長，這種可持續(xù)發(fā)展的模式充分反映了人與自然環(huán)境之間關(guān)系的演進(jìn)歷程，也是宗教、部落信仰共同作用下的自然與生態(tài)智慧的集中體現(xiàn)。

從2011年申遺工作正式啟動(dòng)開始，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活系統(tǒng)遭受著或內(nèi)或外的沖擊和影響，一方面是社會(huì)快速發(fā)展帶來的巨大增長需求；另一方面是申遺管控下的不當(dāng)開發(fā)和過度利用，古茶林和傳統(tǒng)村落的資源和風(fēng)貌受到不同程度的損害。在此過程中，為了文化遺產(chǎn)資源價(jià)值的有機(jī)演進(jìn)和傳承，同時(shí)也為了社區(qū)當(dāng)下與未來的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣c社區(qū)、專家各方共同努力，在加強(qiáng)遺產(chǎn)資源價(jià)值保護(hù)和管理方面做了諸多有益探索，其中，各級(jí)政府不斷從頂層豐富完善，制定了一系列關(guān)于遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知、保護(hù)和管理的法規(guī)條例，同時(shí)也注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)治理智慧，將鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代化、規(guī)范化，總體形成了一套完善且適用于景邁山當(dāng)?shù)氐闹卫砟Ｊ健?/p>

1? ?景邁山古茶林遺產(chǎn)保護(hù)與管理概述

2012年，“云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)”被列入聯(lián)合國聯(lián)農(nóng)組織的全球重點(diǎn)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)（GIAHS）保護(hù)試點(diǎn)，景邁山古茶林就是其中的核心組成部分。同年，景邁山古茶園被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2021年被批準(zhǔn)為中國2022年正式申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。10余年申遺過程中，景邁山古茶林文化景觀的影響力和知名度不斷擴(kuò)大，茶商、游客數(shù)量日益增加，人口增長和茶葉生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大都需要更多的建設(shè)用地和空間。于是，侵占耕地、森林等違規(guī)擴(kuò)建的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，加上申遺初期居民對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知不足，尤其是擔(dān)心申遺成功后管理更嚴(yán)，村民們?cè)谇捌谝欢螘r(shí)間內(nèi)建設(shè)意愿很強(qiáng)，對(duì)景邁山傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌造成一定程度破壞，一些經(jīng)濟(jì)收入較高的家庭和商戶，拆除木構(gòu)傳統(tǒng)民居，新修了一些大體量的綜合建筑，包括居住、民宿、商業(yè)、茶廠等功能，鋼混結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代建筑風(fēng)貌嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)干欄式民居的真實(shí)性、協(xié)調(diào)性，影響了傳統(tǒng)村寨的遺產(chǎn)價(jià)值。然而，不可否認(rèn)的是，建設(shè)活動(dòng)是景邁山文化遺產(chǎn)有機(jī)演進(jìn)的過程，村民們擁有自身發(fā)展權(quán)，單純的禁止新建和管控并不能發(fā)揮長效作用。因此，如何平衡保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值與合理發(fā)展訴求之間的矛盾，是景邁山遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)所共同面臨的難題。

不同主體對(duì)于遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知水平有所差異，相應(yīng)的發(fā)展利用需求也就不同，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，強(qiáng)制性法規(guī)條例的有效執(zhí)行機(jī)制是必要路徑。盡管景邁山遺產(chǎn)地社區(qū)憑借著傳統(tǒng)的宗教、部落治理環(huán)境基礎(chǔ)，得到了評(píng)估組織的高度肯定，但在現(xiàn)代化治理體系當(dāng)中，尤其是面臨復(fù)雜發(fā)展訴求的申遺環(huán)境下，以法規(guī)為主要表現(xiàn)形式的法律保護(hù)文件是景邁山文化遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)與管理的重要保障。因此，在當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的努力下，景邁山古茶林保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理逐步從鄉(xiāng)規(guī)民約走向法律法規(guī)階段，制定出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，完成177項(xiàng)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的收集整理工作，其中法律27項(xiàng)、行政法規(guī)39項(xiàng)、部門規(guī)章55項(xiàng)、司法解釋13項(xiàng)、地方性法規(guī)37項(xiàng)、國際國內(nèi)公約6項(xiàng)，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，逐步建立了以《文物保護(hù)法》為核心的遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，并構(gòu)建了一個(gè)政府、社區(qū)、專家、社會(huì)共同參與的綜合管理機(jī)制，這套凝聚了自治與法治的獨(dú)特治理智慧，有效保障了景邁山文化遺產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)與管理，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，保證了申遺工作的順利推進(jìn)。

2? ?景邁山傳統(tǒng)社會(huì)治理體系

2.1? ?傳統(tǒng)知識(shí)體系及管理機(jī)制的重要性

傳統(tǒng)社區(qū)的傳統(tǒng)知識(shí)積累與管理實(shí)踐構(gòu)成了遺產(chǎn)系統(tǒng)的獨(dú)特內(nèi)涵，在遺產(chǎn)地的價(jià)值延續(xù)、保護(hù)與發(fā)展中發(fā)揮了重要的正向作用。傳統(tǒng)知識(shí)體系及管理機(jī)制的重要性廣泛見于世界遺產(chǎn)組織發(fā)布的文件中，尤其是在遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)、操作指南中。如，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織所發(fā)布的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的5條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，第3條和第4條分別明確了地方和傳統(tǒng)知識(shí)體系、社會(huì)組織的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)GIAHS系統(tǒng)應(yīng)保持當(dāng)?shù)貙氋F的傳統(tǒng)知識(shí)和做法、巧妙的適應(yīng)性技術(shù)和自然資源管理系統(tǒng)，包括支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)和（或）漁業(yè)活動(dòng)的生物群、土地和水；應(yīng)維護(hù)包含了鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教或精神體驗(yàn)形式的地方社會(huì)組織，可以在平衡環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、提高韌性等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。又如，《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（2021年）第97條、第108條和第132.5條也強(qiáng)調(diào)：所有財(cái)產(chǎn)都必須得到充分的長期立法、監(jiān)管體制和（或）傳統(tǒng)的保護(hù)和管理，并且明確合理的管理體系和計(jì)劃是申遺的必要內(nèi)容[5]。

2.2? ?“政府、頭人（老人）、宗教”三方協(xié)管方式

據(jù)考證，在公元10—14世紀(jì)，布朗族、傣族的先民前后遷徙至景邁山定居，并開始馴化栽培古茶樹。千年來，一代又一代的茶農(nóng)培育形成了萬畝有機(jī)古茶林，利用“垂直海拔土地利用”方式，形成“山共林、林生茶、茶繞村”的景觀結(jié)構(gòu)，彰顯了獨(dú)特的傳統(tǒng)林下茶種植模式。景邁山古茶林得以延續(xù)千年傳承下來，最重要的是依靠了傳統(tǒng)社會(huì)治理體系—“政府、頭人（老人）、宗教”三方協(xié)管的共治方式。其中，政府主管行政事務(wù)，德高望重的頭人、老人負(fù)責(zé)族群事務(wù)，宗教人士具體管理宗教事務(wù)。

自發(fā)的社區(qū)保護(hù)是景邁山有機(jī)演進(jìn)的首要原因。“萬物有靈”的茶祖信仰和南傳上座部佛教的宗教信仰，使人們形成了自覺的生態(tài)倫理、平和友善的道德品格與對(duì)自然神性心存敬畏的社會(huì)規(guī)范。這些長期發(fā)展形成的鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)古茶林的管護(hù)發(fā)揮了重要作用，例如，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)茶樹；不施化肥、不灑農(nóng)藥，在茶林中培育益鳥、散養(yǎng)牛羊，依靠生物多樣性來防治病蟲害；僅在春秋兩季采茶、輪耕墾休、禁止在古茶林中種植其他農(nóng)作物，保證茶葉品質(zhì)；禁止隨意砍伐樹木，違者需在寨心向茶祖請(qǐng)罪，并且要負(fù)責(zé)修建一段村寨道路，同時(shí)在路旁立牌寫明自己所犯的錯(cuò)誤，以警示后人；不得隨意進(jìn)入林；開門節(jié)和關(guān)門節(jié)……種種關(guān)于萬物平等、取用有節(jié)、與自然和諧共生的禮制秩序和風(fēng)俗禁忌，對(duì)景邁山整個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡、穩(wěn)定延續(xù)起著重要的作用。這些鄉(xiāng)規(guī)民約以具體的《芒景村保護(hù)利用古茶園公約》《景邁村保護(hù)利用古茶園公約》《景邁村茶葉市場管理公約》等文本形式闡述著樸素、生態(tài)的傳統(tǒng)治理智慧。

2.3? ?傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與遺產(chǎn)管理體系相結(jié)合

步入申遺階段后，這些傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范仍然煥發(fā)著鮮活的生命力，當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將這些愛護(hù)古茶林的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范化闡述，并納入《景邁山古茶林文化申遺宣傳手冊(cè)》中（圖1）。同時(shí)，補(bǔ)充與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、理論、政策（如宅基地管理）等，采用生動(dòng)形象、通俗易懂的圖表和插畫，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的理解，當(dāng)?shù)卣€通過入戶宣傳、鄉(xiāng)賢開班學(xué)習(xí)、青少年教育等方式，提高公眾對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)同感和凝聚力。

3? ?景邁山古茶林保護(hù)與管理法規(guī)體系

法律法規(guī)是遺產(chǎn)保護(hù)與管理的有效保障。依據(jù)景邁山古茶林所涉及的不同層次、不同類型的保護(hù)與管理對(duì)象，當(dāng)?shù)卣贫ɑ蚓幹频牡胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)劃、導(dǎo)則等可歸為以下5大類（表1）。

3.1? ?景邁山保護(hù)區(qū)

對(duì)于景邁山保護(hù)區(qū)的整體保護(hù)與管理，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府制定了《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例》（以下簡稱《景邁山保護(hù)條例》），明確了景邁山三級(jí)保護(hù)區(qū)5個(gè)片區(qū)（景邁、芒景、旱谷坪、芒云、付臘）的保護(hù)管理和開發(fā)利用工作原則、制度、行為準(zhǔn)則等，界定了景邁山保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并制定了違反條例的個(gè)體所需承擔(dān)的法律責(zé)任。隨后出臺(tái)的《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例實(shí)施辦法》進(jìn)一步補(bǔ)充了景邁山保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)管理和開發(fā)利用工作的細(xì)則，包括：加強(qiáng)景邁山古茶林保護(hù)管理局的職責(zé)體系，明確了自治縣其他相關(guān)部門（包括水、環(huán)保、文化、林業(yè)、旅游、交通等）對(duì)于景邁山特定工作的權(quán)責(zé)內(nèi)容，并完善了管理局與相關(guān)行政主管部門的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使違法行為的處理更加高效。

3.2? ?文化景觀

在《景邁山保護(hù)條例》頒布實(shí)施的6年之后，一方面，由于與景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的上位法律—《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國行政處罰法》等發(fā)生了修訂；另一方面，隨著申遺工作的持續(xù)推進(jìn)，景邁山的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變更，管理職責(zé)也進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)也在不斷完善。所以省、市政府制定了《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護(hù)條例》（以下簡稱《古茶林文化景觀保護(hù)條例》），明確了兩級(jí)文化景觀保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理的基本原則、各管理機(jī)構(gòu)與部門的行政責(zé)任與職責(zé)，通過法律條文的約束進(jìn)一步加大了對(duì)文化景觀的保護(hù)力度，同時(shí)也對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)、少數(shù)民族習(xí)俗活動(dòng)、社會(huì)共治、應(yīng)急體系建設(shè)等方面提出了原則性建議和規(guī)定，使景邁山古茶林文化景觀的保護(hù)措施更具有針對(duì)性、全面性和前瞻性。此后，景邁山保護(hù)管理局還組織編制了《普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃（2020—2040年）》 （以下簡稱《景邁山遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》）、《普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)價(jià)值闡釋與展示規(guī)劃》（以下簡稱《景邁山遺產(chǎn)價(jià)值闡釋與展示規(guī)劃》），以規(guī)范和導(dǎo)則的形式對(duì)景邁山遺產(chǎn)保護(hù)、管理和闡釋提供了依據(jù)。《景邁山遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》主要包括遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、規(guī)劃措施、利用、管理方式以及具體的行動(dòng)計(jì)劃，是景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)性文件，建立起了符合景邁山遺產(chǎn)價(jià)值的有機(jī)延續(xù)模式、利用方式和管理機(jī)制，成為遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。《景邁山遺產(chǎn)價(jià)值闡釋與展示規(guī)劃》對(duì)景邁山的遺產(chǎn)要素和載體進(jìn)行評(píng)估，按照分片區(qū)、節(jié)點(diǎn)和線路的方式，制訂了遺產(chǎn)展示和闡釋的具體策略、主題和形式，并提出了相應(yīng)的游客管理和配套設(shè)施規(guī)劃，有效地闡釋了景邁山古茶林作為“自然和人類的共同作品”的文化景觀遺產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)了公眾對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的理解認(rèn)同和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的尊重與愛護(hù)。

3.3? ?建設(shè)活動(dòng)

規(guī)劃是管理的必要手段。針對(duì)景邁山建設(shè)發(fā)展的突出矛盾，遺產(chǎn)地保護(hù)管理局組織、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編制了《景邁山景邁、芒景行政村村莊規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《村莊規(guī)劃》），作為景邁山保護(hù)區(qū)村莊的法定規(guī)劃，《村莊規(guī)劃》是景邁山景邁、芒景行政村（轄區(qū)14個(gè)自然村）開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，內(nèi)容主要包括了村域規(guī)劃（發(fā)展目標(biāo)、空間格局、國土空間用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承與保護(hù)、國土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)）、自然村規(guī)劃（發(fā)展目標(biāo)、空間格局、國土空間用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化傳承與保護(hù)、國土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)）以及近期實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施保障。

《景邁山遺產(chǎn)地建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)則》作為又一遺產(chǎn)管理工具，是關(guān)于建設(shè)活動(dòng)的實(shí)用性指導(dǎo)規(guī)范，囊括了各項(xiàng)遺產(chǎn)類型的保護(hù)策略和措施，以及遺產(chǎn)地范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督細(xì)則，明確了遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的審批、管理、監(jiān)督職能和程序，導(dǎo)則的易讀性使村民能夠更便捷地參與遺產(chǎn)地的自主管理，提高地方遺產(chǎn)管理的效率。

另外，為了切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落格局要素、文物建筑在內(nèi)的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、文化景觀特征等遺產(chǎn)價(jià)值載體的真實(shí)性與完整性，制定了《普洱景邁山古茶林傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，對(duì)于遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的一類傳統(tǒng)民居建筑（F1）和二類傳統(tǒng)民居建筑（F2）以及翁基、糯崗2個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)定了獎(jiǎng)補(bǔ)條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金來源等。同時(shí)，為了推進(jìn)遺產(chǎn)地及惠民鎮(zhèn)集鎮(zhèn)—景邁大橋沿線不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物和重點(diǎn)景觀路段環(huán)境的綜合整治，當(dāng)?shù)毓芾砭诌€制定了相應(yīng)的政治安置獎(jiǎng)補(bǔ)政策—《普洱景邁山古茶林遺產(chǎn)地建（構(gòu)）筑物整治安置獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，并在實(shí)施過程中不斷進(jìn)行修訂完善。

3.4? ?古茶樹

對(duì)于古茶林、古茶樹這些景邁山珍貴的自然資源和世居民族賴以生存的生產(chǎn)資料，當(dāng)?shù)卣群笾贫恕对颇鲜憸胬镒遄灾慰h古茶樹保護(hù)條例》

（2009年）、《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》（2018年）、《景邁山古茶林及古茶樹管護(hù)技術(shù)規(guī)定》（2022年），明確了古茶樹資源保護(hù)管理、開發(fā)利用和服務(wù)監(jiān)督的工作內(nèi)容，并以法律責(zé)任保障保護(hù)程序的有效性。另外，為了方便茶農(nóng)及相關(guān)管理人員科學(xué)管控古茶樹，深入了解古茶樹病蟲害，古茶林保護(hù)管理局還組織專業(yè)人員編制了《景邁山古茶林茶樹病蟲害認(rèn)識(shí)與管控》，參與制訂了栽培型古茶樹管護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)《栽培型古茶樹及古茶園管護(hù)規(guī)范》，為古茶樹的保護(hù)提供了實(shí)用性依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5? ?傳統(tǒng)文化

景邁山是多民族的融合之地，豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)民俗匯聚凝結(jié)成景邁山優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如：布朗族種茶傳說、傳統(tǒng)手工制茶、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)音樂、民居營造技藝；景邁山茶膏制作技藝、景邁山傳統(tǒng)手工制茶；拉祜族竹編工藝；傣族織錦、手工造紙等。截至2022年7月，景邁山惠民鎮(zhèn)芒景村已有15位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人（省、市、縣級(jí)），包含布朗族風(fēng)俗禮儀、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)手工制茶技藝、古調(diào)、彈唱等類別。為了更好地保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，充分將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展相融合，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了相應(yīng)的《云南省瀾滄拉祜族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等政策文件，挖掘民族文化特質(zhì)，塑造特色文化品牌，依托文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)村寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4? ?管理機(jī)制與體系

4.1? ?“四位一體”的管理機(jī)制

針對(duì)遺產(chǎn)地多元主體和復(fù)雜利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求，景邁山形成了以“社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)公眾參與”四位一體的管理機(jī)制（圖2）。其中：社區(qū)以村委會(huì)和宗教人士、頭人相結(jié)合，管理村民的日常生產(chǎn)生活和宗教祭祀等活動(dòng)，并依托合作社規(guī)范茶葉經(jīng)營；政府則負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的日常保護(hù)、利用、管理、監(jiān)測、宣傳等工作；由專家團(tuán)隊(duì)為政府、居民和公眾提供遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)、宣傳和知識(shí)普及；以社會(huì)投資、游客為主體的公眾為遺產(chǎn)地提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提高遺產(chǎn)知名度和價(jià)值。

管理機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)需要法規(guī)條例的強(qiáng)制力作為保障，景邁山遺產(chǎn)地逐步健全的法律體系，一方面將原來社區(qū)的非制度化規(guī)定（鄉(xiāng)規(guī)民約）規(guī)范化、制度化；另一方面，針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理實(shí)踐中的具體問題，制定針對(duì)性、前瞻性的法規(guī)、條例，確保景邁山文化景觀的真實(shí)性和完整性，確保鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的韌性與可持續(xù)演進(jìn)。

4.2? ?“條塊結(jié)合”的管理體系

景邁山古茶林遺產(chǎn)地依照中國文物行政管理機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)行管理層級(jí)，構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)（圖3），分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。2019年設(shè)立了“普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局”，下設(shè)5個(gè)業(yè)務(wù)科室、2個(gè)工作站和3個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)、村落和建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌以及遺產(chǎn)環(huán)境等遺產(chǎn)要素的保護(hù)管理工作。同時(shí)，通過法規(guī)條例對(duì)各級(jí)各部門的管理內(nèi)容、職責(zé)范圍進(jìn)行界定（表2），明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)與管理重點(diǎn)，形成上下傳導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰的遺產(chǎn)管理體系。

5? ?總結(jié)與展望

文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理涉及遺產(chǎn)地及相關(guān)地區(qū)從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到微觀社區(qū)的衣食住行等多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而又綜合的工作。目前，普洱景邁山古茶林文化景觀已成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在過去10多年的遺產(chǎn)治理中，面對(duì)申遺工作和遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)際出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，當(dāng)?shù)卣瓦z產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)借鑒國內(nèi)外遺產(chǎn)保護(hù)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貥闼氐膫鹘y(tǒng)治理智慧形成了一套完善的法律規(guī)章體系和管理機(jī)制，在申遺過程中發(fā)揮了行之有效的作用，尤其是在對(duì)于遺產(chǎn)資源突出普遍價(jià)值的評(píng)估與闡釋、建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范等方面，確保了申遺工作的成功。對(duì)于未來長期的動(dòng)態(tài)保護(hù)與管理工作，相信在“四位一體”的協(xié)同管理框架下，遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)以政策引導(dǎo)、法律約束為原則協(xié)調(diào)景邁山各利益相關(guān)者關(guān)系，全力保護(hù)好遺產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性和完整性，著眼于景邁社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展，幫助遺產(chǎn)社區(qū)真正成為遺產(chǎn)保護(hù)管理的主體，促進(jìn)景邁山古茶林持續(xù)有機(jī)演進(jìn)。

作者簡介：王珂欣（1997—），女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槭澜邕z產(chǎn)與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。E-mail：keniuwang@stu.pku.edu.cn.

通信作者：陳耀華（1966—），男，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轱L(fēng)景區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)研究。E-mail：chenyh@urban.pku.edu.cn.

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