南昌東湖區:營商環境再升級

郭煦

東湖區始終堅持把推進營商環境優化升級“一號改革工程”作為“一把手工程”，全力打造營商環境新高地。

“以往申報流程繁瑣，花費的時間比較多。”日前，江西成平數字產業有限公司總經理方輝拿著辦理好的營業執照滿意地說，“現在好了，早上到網上填寫完資料，在工作人員的幫助下，我們下午就拿到了證件。”

前不久，該公司的一個重要項目在辦理證件時，由于重名、地址及經營范圍填報有誤等被駁回。在公司工作人員苦惱的時候，南昌市東湖區住建局主動靠前對接企業，就名稱核準、網上認證、公司章程制定、網上審核等多項內容與企業進行溝通，協助企業準備資料，當天下午就為企業成功辦理了證件，熱情高效的服務獲得企業的好評。

今年以來，東湖區聚焦“五型”政府建設，以“放管服”改革為抓手，通過與時間“較勁”，在優化營商環境工作中簡化審批流程。其中，東湖區住建局在房屋建筑、電梯加裝等業務辦理中全面實現“零跑腿、零接觸、零付費”；在工程建設項目審批事項中，該局發揮“頭雁”效應，依托江西省政務服務網、贛服通平臺、四級一體化平臺數據共享，讓企業實現了“一次辦成”。

繼2021年度榮獲中國營商環境百佳示范縣市后，東湖區的經驗做法又獲推《小康》2022年度縣域營商環境經典案例，在去年省評工作中各項考核指標顯著提升，多個指標排名從全省中下游躍升至全省前十，整體成績取得了歷史性突破，綜合得分位列全省第18名，全市第3名，進入省市第一梯隊。

多措并舉營商環境持續優化

入夜后，東湖區的中心商圈、夜市街流光溢彩，游客和市民在這里品味時尚、樂享美食；各大旅游景區、文博場館內，數字藏品、線上文娛直播、“云游”博物館等文化創意，讓廣大消費者流連忘返……多元化文旅消費新業態，展現著東湖區推動文旅商貿產業迭代更新的新趨勢。

今年，東湖區聚焦商貿消費、創新文旅市場，積極發揮地域優勢，進一步恢復市場信心、穩定預期，為經濟增長提供動力。“五一”期間，謀劃開展的東湖區“勝利歸來第三季”暨“全力以赴促消費、爭分奪秒拼經濟”主題活動火爆出圈，帶動周邊商貿文旅消費繁榮復蘇，全區共接待游客260萬人次，實現銷售額超9200萬元，呈現出游購兩旺的紅火態勢。

今年6月，南昌市2023年第二季度重大項目集中開工活動舉行，東湖區集中開工了16個重大項目，總投資26.6億元，年度計劃投資14.95億元，包括產業發展、社會事業、城市管理以及民生實事等項目。

在南昌武商洲際酒店項目現場，工人們正在進行項目外立面的幕墻收尾施工。據介紹，目前項目共有200余名工人加緊施工，分別進行外立面幕墻作業和內部裝修。另外，地下連通區底板施工和裙房精裝基層龍骨施工正在進行，室內精裝客房樣板正待驗收通過。

“抓重點項目就是抓經濟發展，我們嚴格對照二季度重大項目開工率達60%以上、力爭80%的目標，千方百計推動全區重大項目快開工。”東湖區公建中心副主任高杰表示，今年上半年，東湖區總投資約378.34億元的78個重大重點項目已開工55個，開工率達70.5%；累計完成投資43.86億元，投資完成率55.65%。下一步，東湖區將以更強攻勢“拼經濟”，推動慧銘廣場、漢港商業中心等重大項目盡快開工建設，促進八一廣場—中山路、青山路兩大“百億商圈”擴容升級，推進江旅都市方舟項目盡快開業，優化勝利路夜市、蛤蟆街夜市，謀劃推進紫金城夜市、財富夜市等夜市經濟發展，通過謀劃籌備暑假和國慶期間及“勝利歸來第四季”等各類大型促銷活動，進一步聚集人氣、做旺商氣。

為進一步貫徹落實市委、市政府“項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經濟”的工作主線，東湖區今年出臺了《關于進一步加快工程建設項目審批流程的通知》，在育新學校教育集團紫金校區工程項目前期報建、審批階段，項目業主單位積極運用“同步推進”“容缺辦理+承諾制”等具體操作流程，縮短了近60天的辦理時間。

“優化審批流程的好處，在于有力推進全區重點項目報批等前期工作，提升審批時效，更好更快推動項目達產穩產滿產。”高杰表示，為當好金牌“店小二”，營造一流營商環境，東湖區還組織開展了全區加快工程建設項目審批流程業務培訓座談會，通過專家講解案例、職能部門解答等方式，對企業和項目單位提出的前期審批痛點、難點問題進行現場解惑，促進項目開工再“提速”。接下來，東湖區還將加大推行優化工程建設項目審批流程工作，切實推動全區重大項目建設再提速，同時積極發揮各職能部門在重大重點項目前期工作上的精準指導，力求“前期工作完成一個、成熟一個、開工一個”的要求，全力推動項目建設邁上“快車道”。

“何先生，這是您申請延續的煙草專賣零售許可證，我幫您掛到墻上吧！”何山是一位特殊的零售客戶，自小殘疾，雙手行動不便，當得知他的零售許可證件快到期后，南昌市東湖區煙草專賣局便上門指導他在網上提交許可證延續申請，兩天內就將許可證送到他手上。這是東湖區煙草專賣局打好“放管服”組合拳的其中一幕。

截至目前，東湖區共梳理依申請政務服務事項1349項、全程網辦事項1067項，全程網辦率91%；發布“跨省通辦”事項330項、異地通辦事項318項。同時，東湖區推行“365天不打烊”工作制，錯時延時服務共辦結2274件；鋪設“好差評”機器49臺，實現區級和鄉鎮全覆蓋。今年5月，東湖區獲評全省第一批基層政務公開標準化規范化縣（市、區），為南昌市唯一。

做足“加減法”，打造“新高地”

今年以來，東湖區深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于優化營商環境決策部署和工作要求，始終以第一等站位、第一等力度、第一等標準推進營商環境優化升級“一號改革工程”，區委常委會、區委書記專題會、區政府常務會定期研究部署，領導小組堅持“半月一調度”工作推進機制，五大專項行動組分線作戰、協同發力，做好簡政放權的“減法”和優化服務的“加法”，努力實現由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，全力打造營商環境新高地。

作為“2021年度中國營商環境百佳示范縣市”，南昌市東湖區全力推進營商環境優化升級“一號改革工程”，聚焦作風建設、堅持作風引領，今年以來先后開展干部作風建設“4+X”專項整治、“股長”作風建設提質增效百日行動。東湖區分別制定“油松痞”“小鬼難纏”“中梗阻”以及脫離群眾和漠視侵害群眾利益等4個共性問題專項整治方案，針對基層干部、區直機關中層及以下干部、執法隊伍等重點對象，共查擺39項行業領域突出問題，制定16個專項整治方案。

為革除“股長文化”頑疾，掃清阻礙發展“攔路虎”、打通機體運行“中梗阻”，東湖區委于去年8月中旬開始謀劃全區“股長”作風建設提質增效行動，成立區委主要領導為組長的東湖區“股長”作風建設提質增效百日行動工作領導小組，從企業和群眾反映最強烈的問題入手，從制約經濟社會發展的障礙抓起，對“股長”作風問題列出八大類負面清單和十大類典型特征，重拳出擊、靶向施治，取得了階段性成效。

聚焦稅收營商環境優化升級，東湖區強化“洪城稅悅”納稅服務文化品牌創建，在全市率先啟動“10分鐘辦稅便利圈”試點，實現一個站點稅費同辦、多個站點就近辦理、稅費業務省心快辦，傾力推動政務服務智慧化、便利化。

東湖區稅務局聚力提升“網上辦”“掌上辦”“自助辦”，持續優化“快速辦”“就近辦”“隨時辦”，著力打造依托綜合辦稅服務廳為“主”，8個稅政服務站、4個稅郵服務站、1個稅銀服務站、2個24小時自助辦稅點為“翼”的“10分鐘辦稅便利圈”。通過強化與政府、郵政、銀行的合作，進一步拓展延伸、升級改造辦稅繳費服務網點，東湖區已形成高頻涉稅事項“多點可辦”“隨時能辦”“少跑快辦”的大服務格局。轄區企業和居民10分鐘便能到達任一便民點辦稅繳費，極大縮短了辦理時間，降低了辦稅成本，提升了滿意率。

為進一步提升審批效能，持續推進“一件事一次辦”改革，東湖區在政務服務大廳設立“通用綜合窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務事項受審分離新模式。同時，迭代升級贛服通5.0版，逐項梳理高頻事項和特色服務專區，目前已梳理出東湖區免證辦理事項484個，自3月底綜合窗口運行以來，業務受理共計6300件。

一是集成化服務，實現了從“部門單兵作戰”到“集中辦審一體”。從“群眾側、受理側、審批側”三個維度，對578項依申請類政務服務事項進行流程再造，形成標準化服務清單，開設通用綜合窗口，實現無差別受理辦件的集成化服務。試運行以來，共集中辦件6585件，事項辦理時限壓縮91%，群眾滿意率達100%。二是制度化明責，實現了從“多層級處理”到“扁平化管理”，群眾在辦理事項審批時，避免因內部職責不明而產生拖延。同時大力推廣“容缺審批+承諾制”，2022年以來共受理承諾審批207件。三是透明化評價，實現了從“線下單向評價”到“云端同源評價”，目前省政務服務網東湖分廳已實現滿意評價次數63.82萬。東湖區以推動項目實施為抓手，深入踐行事前問需于民、事中問計于民、事后問效于民、全過程解說于民的“三問一說”工作法，自2021年開展村（社區）實施“轉作風順民意”暖心實事工程以來，該區首批投入財政資金?1110?萬元，共向群眾征集項目3322個，通過村（社區）初步篩選，鎮（街道、管理處）評審確定初選項目482個，經村（社區）群眾代表會議投票表決并公示確定項目有463個，目前已全面完工，切實解決群眾身邊的急難愁盼問題。

今年以來，東湖區加大整合相關政策和服務資源，以“豫章1號文化科技園”為依托，創新開展“黨建+人社優服”品牌創建，設立并打造全市首個“人社優服”黨員先鋒站，促進黨建與就業創業服務深度融合。

設立統一標識、建設專用工作室、成立志愿服務隊；設置“黨員先鋒崗”“優服專員崗”，設立“惠企服務”和“自助服務”區，建立健全值崗制度、黨員先鋒志愿服務活動制度、“問需”企業走訪制度和“問計問效”聯席制度……“人社優服”黨員先鋒站先后開展企業發展座談會、“助企紓困惠民活動季”進企入園專場等各類服務活動10余場。今年4月，豫章1號文化科技園正式被評為“江西省創業孵化示范基地”。東湖區先后為基地落實一次性建設補助190萬元、運行費補貼60余萬元，為入孵企業招聘大學生就業50余人。目前，基地的辦公場所利用率達到90.3%，在基地注冊企業230余家，在孵創業實體40家，累計已孵化企業170家，孵化成功率達到83.5%。基地帶動就業1177人次，實現就業人數為全市孵化基地首位。

創新推進營商環境優化升級

“太人性化了，為我們的開業爭取了不少時間，為東湖區住建局點個大大的‘贊’！”南昌武商商業管理有限公司負責人陳軍說，公司曾在辦理南昌武商MALL公共區域裝修工程項目消防驗收業務時，出現過材料不全的問題，但東湖區住建局審核發現其符合容缺受理條件，于是當即要求申請人做出相應承諾后予以現場受理，并告知需要補正的材料、補正形式、時限和超期補正處理辦法，只需在固定時間內補正材料即可。

據了解，為進一步優化建筑市場招投標領域環境，東湖區還大力推廣“不見面遠程異地評標”方式，此舉打破了傳統開標模式對人員、時間、場地的限制，充分利用評標場所選擇的“隨機性”，節約了大量時間成本，極大提升了評審效率，減少了各種人為因素干擾，最大限度防范圍標、串標等違法違規行為的發生，公平誠信的交易生態進一步加強，對招標投標領域營商環境的持續優化起到了積極推動的作用。今年以來，東湖區受理的15個公開招標項目全部采用了全過程不見面電子化開（評）標，公開招標率、電子化招標率、不見面開標率、保證金退付率均達到100%。

“在優化服務方面，我們也堅持以群眾需求為導向，踐行‘馬上就辦、辦就辦好’的工作理念。”東湖區住建局辦證窗口負責人李雪俊表示，通過要求工作人員做到電話接聽咨詢耐心、當面回答問題熱情、辦理業務熟練快捷、接待群眾周到細心等方式，積極發揮“頭雁”效應，依托江西省政務服務網、贛服通平臺、四級一體化平臺數據共享，實現申報“一次不跑”，辦理“只跑一次”。

東湖區始終堅持把推進營商環境優化升級“一號改革工程”作為“一把手工程”，緊盯企業發展難點、堵點，通過改革創新、數字賦能、服務下沉、評價倒逼等一套行之有效的“組合拳”，全力打造營商環境新高地，為經濟社會發展注入強勁動力。

一是釋放改革動能，跑出政務服務“加速度”。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”。全區1223項依申請政務服務事項統一入口辦理，網上可辦率達100%。

二是落實惠企政策，增強經營主體“活躍度”。去年以來，東湖區積極開展“暖心護企”行動，在南昌市率先完成2.7萬戶經營主體走訪。設立“惠企政策兌現窗口”，兌現助企紓困政策7.5億元，惠及企業8100家。助力193家受疫情影響較大企業，獲得省、市普惠金融服務平臺授信9.05億元，小微企業實現融資55.95億元，為企業發展“輸血補氣、紓困解難”。

三是踐行為民初心，贏得企業群眾“滿意度”。東湖區制定出臺了“七位一體”推進民生建設三年行動計劃，舉全區之力，著力補齊就業崗位、托幼園位、上學座位等民生“七位”建設短板，切實把這些民生實事建設成質量過硬的“精品工程”和企業群眾滿意的“民心工程”，讓更多企業落戶東湖、投資東湖、興業東湖。

四是狠抓專項治理，提升城市形象“美譽度”。東湖區持續深入開展干部作風建設“4+X”專項整治、“股長”作風建設提質增效百日行動。去年以來，嚴肅查處營商環境領域和作風問題78起85人，掃除營商環境亂象，革除干部作風頑疾。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，沒有最好、只有更好、永無止境。東湖區區委副書記、區長胡俊峰表示，營商環境是企業生存發展的土壤，是區域發展的生產力、驅動力和核心競爭力。就東湖區而言，雖然有著悠久的人文歷史和繁華的現代商貿，具有經濟發展的扎實基礎和先天優勢，但作為老城區，仍面臨著土地空間有限、基礎設施老舊、功能配套不優等問題。要在日益激烈的競爭中脫穎而出，就必須把優化營商環境當作“關鍵一招”，學習粵港澳大灣區、長三角等發達地區的好經驗、好做法，主動作為、靠前服務，幫助企業群眾解決實際困難，全力保障企業安心發展、群眾安居樂業，持續打造“無事不擾、有呼必應”營商環境品牌，充分釋放一流營商環境的“磁場”效應，為經濟社會高質量發展蓄勢賦能、保駕護航。