地方立法助力生態(tài)文明建設(shè)

袁帥

在地方立法工作中，要將珍惜生態(tài)、保護資源、愛護環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系。促進地方立法，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同保護、共同參與的良好風(fēng)尚。

隨著我國生態(tài)文明體制改革的深入推進，相關(guān)法律也需要及時“更新”。新時代背景下，如何用好地方立法工具，完善地方生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，這是地方生態(tài)環(huán)境法治面臨的挑戰(zhàn)與機遇。做好地方立法服務(wù)和執(zhí)法落實工作，是以地方法制優(yōu)勢推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力措施之一，也是推動生態(tài)文明示范市（縣）建設(shè)和生物多樣性保護的有效途徑。

用立法推進生態(tài)文明建設(shè)

以地方立法推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展是保護生物多樣性最直接、最有效的途徑之一。近年來，百色市緊緊圍繞黨委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，加快地方立法步伐，先后制定出臺了《百色市澄碧河水庫水質(zhì)保護條例》《百色市右江流域水環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，為保護百色生態(tài)環(huán)境提供了有力的法治保障。針對百色市的發(fā)展，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱“綠會”）副理事長兼秘書長周晉峰建議，結(jié)合生態(tài)文明、雙碳目標(biāo)和生物多樣性保護，挑選合適的方向進行地市立法，作為全國有意義的亮點。同時，可根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護基本情況，申報國家環(huán)境健康管理試點城市。此外，百色市已經(jīng)開展區(qū)級生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，可推薦合適的區(qū)縣申報生態(tài)文明示范市（縣）。下一步，百色市人大常委會將結(jié)合主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和生態(tài)文明思想，既抓完善地方生態(tài)環(huán)境法律制度，又抓法律實施監(jiān)督檢查，推動形成立法、監(jiān)督同步推進的良好局面。

通過地方立法促進生態(tài)保護不是特例，《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）就是四川省內(nèi)流域單獨立法方面一個成功的探索。《條例》于2019年9月1日正式施行，首次在川內(nèi)以單獨流域立法的方式推進水污染治理，強化了流域保護的聯(lián)防聯(lián)治與協(xié)作共享，有效加強了全流域系統(tǒng)治理和保護，全面改善了沱江流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力之間不平衡的問題。四川省人大常委會法制工作委員會副主任楊筠對此表示：“這些年來，我們不僅以流域立法的方式深入推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，還以法治保障助力推進了區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)。先后會同云南、貴州、重慶等兄弟省市，開啟了跨行政區(qū)域的共同立法、協(xié)同立法新模式，確保一江清水永續(xù)東流。”

在赤水河流域保護共同立法工作中，四川在全國人大及其常委會的高度重視和全程指導(dǎo)下，積極牽頭探索，加強與云南、貴州的溝通協(xié)調(diào)，以“共同決定+條例”的立法方式，創(chuàng)新工作機制、立法形式和立法內(nèi)容，以“同一文本、同時審議、同時發(fā)布、同時實施”，開啟了赤水河流域保護工作的新局面。2021年，“共同決定+條例”的施行，實現(xiàn)了區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為全國區(qū)域流域共同立法提供了新思路、新模式、新方法。

隨后不久，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》的同時施行，又進一步豐富和拓展了協(xié)同立法的模式。楊筠表示，從單一行政區(qū)域治理到跨行政區(qū)域的聯(lián)動，進而實現(xiàn)共立的躍升，是大保護、大治理的一體開展和協(xié)同推進。從一定意義上講，立法方式之變折射的是保護理念之變、發(fā)展理念之變。“在地方立法工作中，我們將珍惜生態(tài)、保護資源、愛護環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，通過文明促進地方立法在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同保護、共同參與的良好風(fēng)尚。”楊筠說。

近期，湖州市司法局發(fā)布了關(guān)于公開征求《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)條例（草案送審稿）》?意見的公告，廣泛征求社會各界意見。對此，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會國際部（簡稱綠會國際部）研究后建議在本草案中明確加入一段話：“支持湖州師范學(xué)院、湖州學(xué)院、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江宇翔職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建設(shè)校園保護地，鼓勵在校師生、教職工等在大學(xué)校園開展鄰里生物多樣性保護。”

綠會國際部表示：“聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）第十五次締約方大會通過了2021—2030年的聯(lián)合國生物多樣性計劃，亦即《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF），其中明確了全球生物多樣性保護的30×30目標(biāo)——亦即到2030年保護30%的海洋和陸地面積。然而依靠我們現(xiàn)有的自然保護機制、保護地體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達到這個目標(biāo)，亟需社會各界的積極參與。而大學(xué)校園，無論其自然條件、生物多樣性豐富度如何，都可以嘗試作為‘校園保護地’。2018年底，綠會國際部曾向聯(lián)合國《生物多樣性公約》建言，在全球推廣在教育系統(tǒng)中建設(shè)校園保護地，例如北京大學(xué)校園保護小區(qū)這類校園保護地，并作為一種新型的保護地模式。其好處是多方面的，不僅讓學(xué)生留意到身邊的生物多樣性、開展鄰里生物多樣性保護，而且這種自然教育是生態(tài)文明教育的一部分，將融入他們的心靈，并且為未來走向社會、成為生態(tài)文明建設(shè)的中堅力量奠定基礎(chǔ)。”

立法保護生物多樣性

地方立法從而保護生物多樣性、推動生態(tài)保護的案例也不在少數(shù)。2023年6月，聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）秘書處應(yīng)阿根廷CITES管理機構(gòu)要求發(fā)布第2023/072號通知。該通知明確：在進一步通知之前，阿根廷將不再在其許可證上加蓋CITES安全印章。在CITES許可證的第5欄內(nèi)，將出現(xiàn)“Válido?sin?estampilla?de?seguridad”（Valid?without?stamp）字樣。一旦阿根廷恢復(fù)使用安全印章，秘書處將通知締約方。

此外，今年6月，紐約州議會批準(zhǔn)了一項法案。該法案將禁止人們參加私人舉辦的有關(guān)獵殺野生動物的競賽。這意味著紐約將成為第九個禁止此類比賽的州。在此之前，佛蒙特州、馬薩諸塞州、新墨西哥州、馬里蘭州、亞利桑那州、科羅拉多州、加利福尼亞州和華盛頓州已經(jīng)制定了此類法律。

最新的研究和公共觀點認(rèn)為，狩獵活動并不能改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，郊狼不會對包括紐約在內(nèi)的東海岸各州的鹿群產(chǎn)生不利影響。阿迪朗達克委員會政府關(guān)系主任凱文·克拉德（Kevin?Chlad）表示：“現(xiàn)有的科學(xué)告訴我們，捕捉郊狼、毛皮動物和其他非野生動物物種的競賽對阿迪朗達克生態(tài)不利。”克拉德同樣呼吁人們重新重視生物鏈中捕食者的回歸，他在人道協(xié)會發(fā)表的一份聲明中說：“是時候重新思考捕食者在野生動物管理中的作用了。”

許多比賽組織者多次提醒參與者必須遵守州狩獵法律法規(guī)，但獎金和炫耀的動力使得違背狩獵倫理與規(guī)則的行為時常發(fā)生。其中最受批評的是使用電子呼叫設(shè)備吸引土狼和狐貍。利用動物天生的同情心，這些設(shè)備會模仿土狼或狐貍遇險幼崽的叫聲。這些野生犬科動物和人類一樣，對物種的其他成員有著深厚的情誼，因此，聽到這種呼救聲時，它們總是會來幫助。許多人認(rèn)為這樣的行為不符合運動精神。科羅拉多州自然資源部的獵人兼執(zhí)行主任丹·吉布斯對此便評論說：“作為一名運動員，我個人永遠(yuǎn)不會參加（狩獵競賽）。狩獵是科羅拉多州一項重要而虔誠的傳統(tǒng)，但我也認(rèn)為野生動物捕殺比賽損害了我們的聲譽。”