以縣域?yàn)榛A(chǔ)推動(dòng)共同富裕

田惠敏 崔成

共同富裕的達(dá)成要打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，縣域的整體發(fā)展則成為打破這個(gè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。推進(jìn)共同富裕既要做到全國(guó)一盤(pán)棋加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要調(diào)動(dòng)地方基層的積極性，根據(jù)各地的發(fā)展水平差異化推進(jìn)共同富裕，其中縣域?qū)Υ龠M(jìn)共同富裕有不可替代的重要地位。實(shí)現(xiàn)共同富裕要打破以往只關(guān)注農(nóng)村或者只關(guān)注城市的傾向，應(yīng)從縣域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)思考。

縣域，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)

據(jù)中國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表，截至2020年12月31日，中國(guó)大陸共計(jì)1312個(gè)縣、117個(gè)自治縣，另有973個(gè)市轄區(qū)、388個(gè)縣級(jí)市、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)，合計(jì)2844個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，縣域面積約占全國(guó)的93%，人口約占全國(guó)的74%，?GDP?約占全國(guó)的53%。可見(jiàn)，縣域涵蓋了全國(guó)大部分面積和人口，特別是農(nóng)村人口。因此，共同富裕的縣域?qū)嵺`非常關(guān)鍵。

共同富裕應(yīng)是以縣域人民高質(zhì)量民生福祉為重要目標(biāo)，以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展為路徑，以人民群眾心理感受與文化認(rèn)同為重點(diǎn)的富裕類(lèi)型。共同富裕的達(dá)成要打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，縣域的整體發(fā)展則成為打破這個(gè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了考慮縣域整體發(fā)展之外，跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)人的積極性等因素，也是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展需要考慮的方面。同時(shí)，還要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，把增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收益盡可能留在當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

關(guān)注五大問(wèn)題，破解發(fā)展之困

推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域。當(dāng)前，縣域主要存在跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、“人才瓶頸”突出等問(wèn)題。對(duì)此，筆者提出以下五點(diǎn)政策建議。

完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一體推進(jìn)共同富裕。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性制度安排，是促進(jìn)東、中、西部實(shí)現(xiàn)縣域共同發(fā)展的有益探索。要完善東西部縣域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)縣域間產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成縣域間協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)共同富裕根基。一是拓寬縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移，并向縣域延伸配套服務(wù)能力，推進(jìn)城市大中企業(yè)同縣域小微企業(yè)融通發(fā)展。培育以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給，更好地引導(dǎo)激發(fā)城鄉(xiāng)新型消費(fèi)需求。二是強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)功能。加快構(gòu)建“龍頭+配套”融通發(fā)展的集群組織體系。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，形成更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縣城特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是培育縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成縣域產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。鼓勵(lì)縣域市場(chǎng)主體加強(qiáng)細(xì)分市場(chǎng)、特色市場(chǎng)、小眾市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育在縣域發(fā)展更具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。四是完善縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和其他市場(chǎng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，協(xié)同增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單管理，引導(dǎo)城市企業(yè)、外來(lái)資本揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，形成互惠共贏關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)適度優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)本土根植性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)均等化，扎牢公共富裕基礎(chǔ)。一是提升縣域地區(qū)特別是縣城的基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善縣域公共產(chǎn)品（水、電、氣、通信、互聯(lián)網(wǎng)等）的供給質(zhì)量，提高縣域基本公共服務(wù)均等化水平。二是大力發(fā)展縣域高等教育和縣域職業(yè)教育，創(chuàng)新縣域地區(qū)高端人才的引進(jìn)和合作模式。三是增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加大對(duì)縣域衛(wèi)生服務(wù)的投入和人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)醫(yī)院資源下基層，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的縣域普及，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。四是強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。

以數(shù)字技術(shù)賦能，激活縣域共同富裕新動(dòng)能。一是完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。縣域應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展特征有序加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣域內(nèi)整體布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、5G基站、光纖鋪設(shè)等項(xiàng)目，并與相關(guān)數(shù)字企業(yè)合作建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)縣域生產(chǎn)和生活服務(wù)的智能化改造。二是推動(dòng)縣域生產(chǎn)和生活數(shù)字化。縣域地區(qū)要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來(lái)改造和重構(gòu)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快生產(chǎn)數(shù)字化和智能化的步伐。此外，縣域還要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心抓手，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一批高水平的數(shù)字化應(yīng)用工程，推動(dòng)縣域居民生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。三是推進(jìn)縣域治理數(shù)字化。縣域應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用，用數(shù)字化來(lái)改造和重構(gòu)完善當(dāng)前治理體系。將數(shù)字技術(shù)和治理實(shí)踐相結(jié)合，建立相對(duì)完善的數(shù)字化治理體系，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。

招才引智，筑牢縣域共同富裕人才基石。一是縣域應(yīng)注重人才引進(jìn)政策支持。應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)實(shí)際，對(duì)人才引進(jìn)政策條件予以適當(dāng)放寬和傾斜，落實(shí)落戶人才在戶籍流動(dòng)、住房醫(yī)療、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。建立全面、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方位人才引進(jìn)體系，打破地域、編制、身份等限制，完善人才綠卡、人才公寓等政策。二是加大力度招引醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域緊缺性人才，破解縣域就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等難題。落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等配套服務(wù)，營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境等。三是通過(guò)鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供一條龍創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金、金融服務(wù)支持政策，為返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供更多支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范作用，助力縣域地區(qū)人民增收致富。四是加強(qiáng)縣域?qū)嵱萌瞬排囵B(yǎng)，搭建人才培育平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、企業(yè)、科研院所與當(dāng)?shù)睾献鳎M建科研基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)生實(shí)踐基地等，借智聚力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體，支持科研院所和農(nóng)業(yè)科技人員采取技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，助推產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。五是聚才引智，引進(jìn)“候鳥(niǎo)”人才，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)縣域用人單位采用候鳥(niǎo)專(zhuān)家、雙休人才等柔性引才方式，以顧問(wèn)指導(dǎo)等形式吸引專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)縣域發(fā)揮關(guān)鍵作用。還可通過(guò)專(zhuān)家線上遠(yuǎn)程指導(dǎo)，如線上會(huì)診一對(duì)一指導(dǎo)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家通過(guò)在線調(diào)研和培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)春耕的可能影響、指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行春耕生產(chǎn)等。

（作者田惠敏系國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；作者崔成系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）