水利工程與土木建筑工程概預算差異化研究

李媛媛，關俊輝，楊 平

(1.河南省水利勘測有限公司，河南 鄭州 450003；2.河南省現代農業規劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450003)

工程造價是進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目建設意向直至竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。水利工程投資是指工程建設建造期間，所投入的建筑、設備、移民、占地、管理等項費用的總和[1]。土木建筑工程投資是為完成工程項目建設并達到使用要求或生產條件，在建設期內預計或實際投入的全部費用之和[2]。從工程造價角度來講，兩者均為工程造價相關專業中的一部分，且均由計價和計量組成，在費用構成和計價、計量方式方面存在相同之處，又因為所屬行業不同，在基本組成、階段側重、非工程費用構成、計價及計量方式等方面存在著一定的差異。

隨著近年來綜合性項目的增多，僅僅掌握單一專業工程造價知識已不能滿足實際工作需要，專業之間的交叉融合和互相借鑒也在市場發展過程中逐漸成為趨勢。現階段水利工程項目造價也常常會涉及到土木建筑工程專業，這就要求從業者必須對兩者的構成、差異和各自特點都有所了解，方能在實際工作中做到游刃有余。本篇文章將針對兩者之間的差異點，從不同方面逐項展開對比、分析及研究。

1 水利工程與土木建筑工程概預算之間關系

工程項目從籌建到竣工驗收整個過程，工程造價不是固定、唯一和靜止不變的，而是隨著工程階段的不同而不斷深化、細化并逐漸接近工程造價的動態過程。作為工程造價中的兩個不同專業，水利工程與土木建筑工程造價在計價原理、計價依據、計量方式和階段組成上基本相同。

從階段組成上看，基本都包括前期規劃策劃階段的投資匡算、項目建議書及可行性研究階段的投資估算、初步設計階段的投資概算、施工圖階段的投資預算及竣工驗收階段的結算和決算等，具體見表1。從工程造價基本構成上看，兩者均由建設投資及建設期利息組成，其中建設投資又可細分為工程費用、工程建設其他費用及預備費，如圖1所示。從工程造價從業者管理方面來看，水利工程與土木建筑工程均可分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師，兩個專業在職業范圍上基本相同，分屬于住房城鄉建設部和水利部管理，并按照職責分工負責造價工程師職業資格制度的實施和監督。

圖1 工程造價基本構成導圖

表1 工程建設流程與造價順序對照表

2 差異點分析

2.1 基本組成上的差異

水利工程按工程性質劃分為3大類，包括樞紐工程、引水工程及河道工程[3]。由于專業類別的不同，該專業工程項目在總投資與工程造價構成上與土木建筑工程會有所不同。其中，水利工程按照《水利工程設計概估算編制規定》(水總[2014]429號)，工程投資又細分為工程部分投資、建設征地移民補償投資、環境保護工程投資和水土保持工程投資。如圖2所示。因專業不同導致費用組成上有一定的差異。

圖2 水利工程造價基本組成

另外，在非工程費用組成上，水利工程和土木建筑工程也有一定的區別，見表2。水利工程中獨立費用包含6大項，土木建筑工程中工程建設其他費用包含7大項。其中，建設管理費與建設單位管理費、其他與工程保險費和稅費所指內容基本一致。水利工程中將監理費和科研勘測設計費單獨按照小項計列，而土木建筑工程中將兩者及相關的專項評價費均并入技術服務費中計列，水利工程卻將相關的專項編制及評審費用包含在建設管理費中，兩者在細分及歸類方面有所不同。其次，相比于水利工程，土木建筑工程還包含用地與工程準備費，其中所包含的土地使用和補償費，可相當于水利工程中的建設征地移民補償費用。但由于水利工程如水庫、水閘等往往涉及回水淹沒影響，對應移民征地補償范圍相對較大，該部分費用較高(大中型工程可遠遠超出工程建設費用)，因此將該項費用單獨詳細計算，而土木建筑工程由于其工程性質決定，往往僅涉及工程本身占地及影響范圍內的補償，相對較少，可并入工程建設其他費用中作為小項計算。

表2 水利工程與土木建筑工程非工程費用組成對照表

2.2 階段側重點上的差異

水利工程多屬于民生工程，其投資途徑往往為國家、省、市、縣等各級政府投資。水利工程的概預算是水利工程項目中至關重要的一項工作，概預算管理統籌著從項目工程資料的收集、數據的計算，到計算的方式方法是否科學合理等工作內容，同時也兼顧著從所需材料的預算估計、項目資金定額到如何詳細計算工程量等多方面的相關任務，相當于對水利工程項目的整體把控[4]。因此，水利工程概預算往往需經歷多階段審查、論證，在項目立項時(多為可行性研究階段)，由于受階段設計深度限制及水利工程地形地質條件等特殊性影響，編制單位及評審專家往往需要對估算中各項工程計量和計價過程及結果進行整體把控，同時在編制規定要求的范圍內進行指標控制并按照階段深度計算基本預備費。在初步設計階段深化設計并編制工程概算后，仍要按照階段情況預留5%～8%基本預備費。因此，項目前期審批更注重于概估算的整體把控，保證總投資在項目后期能夠總體可控。而在施工圖設計及招標前，仍要根據施工圖設計成果，對工程預算進行嚴格評審，在招標前由地方財政評審中心再次進行預算復核、審查工作。以上各階段控制中的嚴謹與細致，一方面是為了防止后期因地形地質或其他問題出現重大變更而影響投資，超出原批復投資10%后需由原審批單位進行重新論證審批，給工程項目及工期帶來重大影響；另一方面也是對政府投入資金和民生工程的慎重對待。

區別于水利工程，土木建筑工程一定程度上具備其成熟性、市場性及可復制性，如住宅建筑設計的成熟及可復制性，決定了工程造價在一定程度上可適當減少階段即可得到有效控制，因此多依賴于基于施工圖設計的預算控制。且隨著BIM技術的發展及在土木建筑行業的運用，可以將項目建設中各種信息數字化，形成三維信息模型，協同多個工種設計、優化并節約時間和成本。另外，投資途徑的市場多元化，也決定了土木建筑工程概預算控制在一定程度上比水利工程控制更加靈活。

2.3 定額分析上的差異

工程計價方法的基本原理是利用函數關系對擬建項目的造價進行類比匡算。包含工程計量和工程組價。工程計量方面，整體計量方式相同，但由于土木建筑工程細分專業、部位及結構更多，因此在計量方式上劃分更加細致；水利工程主要是依托水工建筑物及建筑物結構、地基等進行區別計量。

工程組價方面，單價的確定可分為工料單價和綜合單價，其中綜合單價又可分為清單綜合單價和全費用綜合單價。以河南省為例，土木建筑工程概預算往往采用清單綜合單價居多，規費和稅金按照分部分項工程進行計算，不在定額單價分析中體現。而水利工程概預算主要采用全費用綜合單價，定額分析包含了直接費(人工費、材料費、施工機械使用費)、間接費(規費及企業管理費)、利潤、材料補差和稅金。

另外，基于專業的不同，在人工費、材料費等方面的限價及調差方式也有所不同。仍以河南省為例，水利工程概預算是對主要材料進行限價，對于非主要材料則不限價，以信息價為主。信息價與限價之間的差值為調差價格。而對于土木建筑工程概預算則是分別對人工費、材料費都進行限價和調差。以預算定額中已明確的預算價為限制，以市場價和預算價之間的差值作為調差，人工費和材料費均可調差。綜合來看，土木建筑工程的人工費和材料費更貼合市場價格，而水利工程則可以通過主要材料限價將綜合單價控制在合理的區間內，見表3。

表3 水利工程與土木建筑工程限價對照表

3 差異化形成原因分析研究

3.1 行業特點造就了構成差異

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。土木建筑工程狹義上講主要指工業民用建筑，即工業廠房、居民住房、公共場館等房屋建筑，廣義一點還可包括道路、橋梁、市政工程等。兩者在道路、橋梁和房屋建筑等方面的施工工藝有許多相同之處，施工機械也可通用。

但水利工程由于其專業性及特殊性，概預算在發展過程中逐漸因專業特殊性而延伸出其他異于土木建筑工程的內容，這也是行業特點所造成的差異。水利行業具備特點如下。

(1)水利工程承擔擋水、蓄水和泄水任務，對工程建筑物的穩定、承壓、防滲、防沖、抗凍、抗裂等方面有特殊要求，需要采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。

(2)水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好會留下隱患，事后處理更加困難，因此需要采取專門的地基處理措施。

(3)水利工程多在河道、湖泊及其他水域施工，需根據水流自然條件、地下水情況及工程建設要求進行施工導流、截留及水下作業，涉及施工期臨時工程措施。

(4)水利工程建設多在郊區及野外，工程建設可能涉及回水淹沒并帶來水土流失及環境破壞，因此工程建設費用常常需包含對應的建設征地移民補償、水土保持設計和環境保護設計工作。

3.2 行業成熟度決定了階段側重差異

水利工程由于投資途徑的特殊性，常常為限額設計。所謂限額設計，就是在保證功能質量穩定的前提下，使用經過批準的批復投資和相關報告進行方案設計的方法。該方法對降低工程投資成本具有積極作用[5]。限額設計情況下，往往要求上階段投資能夠在下階段得到優化及控制，且基本能夠覆蓋施工階段因地形地質條件等因素帶來的變更，因此水利行業對造價全流程審查都更為嚴格。

而土木建筑工程如房建、路橋等發展較為成熟化、施工不可控因素相對較小，且隨著裝配式結構的逐漸增多，可以實現批量化設計及施工，同類已建項目的造價指標可參考性更強，因此能夠在前期通過概預算指標做出相對精準的測算，且能夠在預算階段得到有效控制。

3.3 行業市場化程度影響了概預算發展進程

目前水利工程概預算定額仍采用多年前頒布的定額標準，測算精準性難以保證[6]。且隨著近年來行業及市場的發展，已有一些新型材料、機械及構件出現，現有概預算定額已經不能滿足部分項目造價編制需求。編制工程造價時，常采取借用其他類似定額或借用其他行業定額的方法，但其適用性、匹配度及專家認可度并不高。而土木建筑工程定額劃分更加精細，且隨著市場化的發展，各類新材料、新構件的定額也在不斷更新和完善，發展進程和完善程度都明顯優于水利工程定額。

另外，水利工程人工費雖在2014年進行了調整，但與土木建筑工程定額預算人工費及市場人工費價格指數相比，仍有差距。這種差距，導致了行業定額選擇不同，即使同樣的部位、同樣材料所編制的概預算單價仍有較大差異，而土木建筑工程概預算單價明顯更貼合市場。

以上這些，都從一定程度上影響了水利行業概預算發展的進程。

4 結語

水利工程專業性相對較強，且涉及建筑物結構及地形地質條件復雜，概預算編制過程中的影響因素較多。土木建筑工程市場化和發展進程較快，相比水利工程更具備規模化的特點。通過兩者的概預算差異化對比分析，能夠了解各自特點，建立關系，對于綜合性項目中涉及多專業造價編制工作有一定的幫助。同時，隨著水利行業的逐漸發展及新材料、新方法的出現，對于建立專業之間的交叉聯系，實現專業之間融合發展，對于概預算的發展也具有一定的推動作用。