促進哈爾濱市規模以上工業企業發展的對策研究

摘 要：近年來，受宏觀經濟形勢以及全市經濟增速回調等因素影響，哈爾濱市規模以上工業企業經營面臨著一定的困難，規模以上工業經濟出現一定程度的回落。當前，哈爾濱市正在著力打造先進制造之都，而打造先進制造之都的關鍵在于做強做精規模以上工業企業。因此，哈爾濱市要采取更多政策措施，幫助規模以上工業企業克服各種不利因素，保證規模以上工業企業平穩運行，帶動全市工業經濟回升。

關鍵詞：規模以上；工業；企業；哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）05-0088-03

規模以上工業企業是經濟高質量發展的源頭活水。當前，哈爾濱市正在著力打造先進制造之都，而打造先進制造之都的關鍵在于做強做精規上工業企業。因此，哈爾濱市要采取更多政策措施，幫助規上工業企業克服各種不利因素，以市場需求為導向，調整生產結構、提高自主研發水平、增強市場開拓能力，保證規上工業企業平穩運行，帶動全市工業經濟回升。

一、哈爾濱市規模以上工業企業發展現狀

（一）規模以上工業企業發展促進了規上工業經濟回暖

2022年，哈爾濱市頂住了“三重壓力”的沖擊，從振興實體經濟的角度出發，采取了一系列以減稅、退稅、降費為主要內容的穩增長促發展政策，激發規上工業企業發展的動力和活力，穩定產業鏈和供應鏈，規上工業發展逐步回暖。截至2022年7月，全市規上工業總產值同比增長9.0%，規上工業增加值同比增長2.7%，增加值增速分列全省13個地市第9位、副省級城市第10位、東北四市第1位。

（二）規模以上工業企業扶持力度加大

哈爾濱市采取了多項措施，扶優育規、助企紓困，幫助規上工業企業克服瓶頸問題，努力穩住經濟基本盤。企業培育方面，哈爾濱市直相關部門與各區、縣間搭建完善了聯動工作機制，與統計、稅務及市監等部門組建了臨規臨退企業庫，并進行動態調整。助企紓困方面，哈爾濱市頂格落實國家和省助企紓困政策，出臺了《關于加快推動哈爾濱市制造業高質量發展實現工業強市的若干政策措施》《關于有效應對疫情影響助企紓困穩經濟促增長若干政策措施》《哈爾濱市應對疫情影響進一步支持市場主體健康發展若干政策措施》《關于印發哈爾濱市推進規上工業企業達產增產獎勵政策實施細則的通知》等一系列政策，為市場主體留抵退稅、減稅降費159億元，發放省市穩企穩崗貸款61.6億元，投入促消費資金3.2億元，安排先進制造業獎補資金7.6億元，與企業共克時艱、共渡難關。

（三）規模以上工業企業發展取得一定成效

在增強技改力度方面，2022年，哈爾濱市繼續貫徹實施《黑龍江省千企技改專項行動方案》，推動規上工業企業通過新技術、新工藝、新設備、新模式的落地增強技改力度，實現提質增效擴能，東輕高端鋁合金智能制造工廠、東安航空產品升級改造、哈軸高端軸承制造等320個工業技改項目加快建設。在單項冠軍企業培育方面，哈爾濱市有2戶國家級單項冠軍示范企業、4個國家級單項冠軍產品、29戶省級單項冠軍企業。在園區建設方面，以新光光電為依托成立了新光飛天光電產業園，新光光電、工大測控、工大航博、哈船導航、凱納科技、黑龍江水利建設等企業入駐園區，光電產業集群逐步完備。由哈工大、哈爾濱市政府、哈爾濱高新區、哈電集團聯合申報的航天高端裝備未來產業科技園成功獲批，并被國家科技部、教育部作為未來產業科技園建設試點。在上市企業培育方面，貫徹落實《黑龍江省加快推進企業上市工作方案》，以真金白銀支持企業上市，新光光電、廣聯航空、哈鐵科技、森鷹窗業等多家企業陸續獲批上市、掛牌。

（四）規模以上工業企業數字化轉型步伐加快

近年來，哈爾濱市加快落實省委省政府關于數字經濟發展的決策部署。在2022年黑龍江省數字化（智能）示范車間和智能工廠認定名單中，哈爾濱市24戶企業入選省級智能化車間，智能化車間累計數量達到94戶、占全省的44%，2戶企業入選省級智能化工廠，2戶企業入選省重點培育智能工廠庫。同時，隨著兩業融合發展試點建設持續推進，智能工廠和工業互聯網創新應用新業態以及博實公司創立的“智能裝備+產品服務”新模式典型經驗均獲國家肯定。數字經濟產業園先后吸引到華為、中興等知名企業入駐。哈電鍋爐、哈電電機、哈電汽輪機等規上工業企業也紛紛與深圳企業開展數智化合作。

二、哈爾濱市規模以上工業企業發展存在的主要問題

（一）規模以上工業企業停減產面有所擴大

近年來，需求疲軟、物流不暢、基建放緩、生豬價格波動等不利因素，導致規上企業生產經營面臨較大困難。規上工業企業生產經營困難導致其產業支撐能力無法得到發揮。2022年1—7月，全市規上工業增加值列全省13個地市和副省級城市第9位、第10位，處于相對落后地位。其中，工業主導產業增加值增長2.3%，低于全市0.4個百分點。食品、裝備工業增加值分別增長6.0%和3.2%，石化、醫藥工業仍呈下降態勢，石化工業增加值下降5.8%、醫藥工業增加值下降8.8%，對全市工業經濟形成明顯負向拉動。戰略性新興產業增加值持續下降，但降幅呈逐漸收窄態勢。

（二）規模以上工業企業研發能力不足

哈爾濱市規上工業企業研發投入不足。規上工業R&D經費支出占主營業務收入的比重僅為1.3%。一些市屬國有骨干企業沒有研發機構；有的規上工業企業為了規避R&D資金投入規模較大、風險較高的問題，舍棄了自主研發，選擇了引進或模仿，抑制了企業自主研發能力的提高；有的規上工業企業雖然掌握了一批關鍵技術，但還停留在研發階段，沒有實現產業化。加之，高等院校、科研院所的科技人員創新創業的內生動力尚未被有效激發，科技成果轉化和產業化潛力還有待進一步挖掘，研究機構與企業、企業與企業之間對接能力差、缺乏合作，技術的延續與聯動程度不高，難以形成貫穿產業鏈的成熟技術路線。

（三）規模以上工業企業自身發展壓力較大

第一，哈爾濱市企業普遍處于保守發展階段，市場需求疲軟，原材料及物流成本快速上升、產成品價格卻提不上去，壓縮了規上工業企業的利潤空間。第二，規上工業企業產銷銜接不暢，出現了庫存積壓或售出后收不到貨款等現象。應收賬款與庫存的增加進一步加大了資金壓力，規上工業企業對未來的發展多持觀望態度，擴大生產規模的意愿不強，甚至處于半停產或停產狀態。第三，規上工業企業生產經營的回暖和復蘇最終要依靠市場和企業自身力量。面對國內外經濟發展環境日趨復雜，經濟發展由高速增長轉向中高速增長，經濟增長由要素和投資驅動轉向創新驅動的新形勢，企業適應新發展環境的能力有待提升。企業制定的發展戰略和管理模式不但要與自身規模、主營業務及所處行業的發展周期相適應，更要能夠依據外部環境的變化進行靈活調整，保持與外部環境的適應性。

（四）規模以上工業企業發展環境有待完善

一是包聯工作機制不完善。針對包聯工作情況及解決企業問題情況的考核機制不完善。主動服務的意識和能力不強，對于企業提出的問題響應不及時，方法措施系統性不強，解決問題的時間節點和流程不清晰，包聯企業工作質效不高。二是對國家和省市發布的各項穩增長促發展政策缺乏精耕細作，不同部門間缺乏溝通協作，沒有統一的認識和行動準則，對政策的理解和把握缺乏系統性，政策落實效果不好。同時，政策的普惠度和包容度不強。在一些政策的實施過程中，存在身份、資格認證等指標性障礙，導致一些優惠扶持政策難以真正落實，企業對政策環境改善的感受不強。

三、促進哈爾濱市規模以上工業企業發展的對策建議

（一）加大扶優育規力度

按照壯大優勢規上企業、培育規模企業、力保臨退企業、幫扶退規企業的思路，分類推進規上工業企業建設。推動優勢規上工業企業規改股、股上市，打造更多的具備成套設計、成套制造、成套供貨能力的現代化企業集團，實現規模化、股份化、集團化經營，形成規上工業經濟增長點。培育規模企業，加強宣傳輔導，幫助規下企業掌握相關政策，鼓勵同類規下企業通過兼并重組升規。力保臨退企業，梳理臨退企業近三年生產經營指標情況，為受生產經營成本增長快、訂單萎縮等因素影響較大的企業提供降低企業用能等綜合成本、貸款融資擔保、工業周轉金接續等支持措施。幫扶退規企業，對退規企業進行跟蹤監測，對需求回升、生產經營相對穩定的企業，要幫助其努力拓展市場，爭取盡快回歸規上工業企業行列，對復產無望的企業引導其通過兼并重組等形式，盤活生產要素，提高資源配置效率。

（二）增強規模以上工業企業產業支撐能力

堅持問題和目標導向，相關管理部門要全面梳理規上工業企業基本情況，掌握規上工業企業生產運行情況、市場訂單情況，幫助企業分析增減產的主要原因、研究對策，拓展市場，爭取訂單，引導企業科學排產，穩住存量，助力企業增產增收。同時，鼓勵優勢規上工業企業發揮特長，采取“整裝+零配件”“制造+維護保養”“生產+應用集成”等模式，將在維保、配套、技術、資本等方面有緊密聯系的企業，通過產權安排、商務合作等紐帶聯結起來，實現企業間在產銷合作、資源配置、技術提升、通關服務等方面的協同發展，形成精準配套、優勢互補的大型現代化企業集團，推動產業鏈條向高端攀升，價值鏈條向兩端延伸，提升產品競爭力，并通過競爭力的提升反作用于核心規上工業企業，使其盡快成長為具備產業格局控制力和產業生態主導力的“鏈主企業”。

（三）提高規模以上工業企業研發能力

一是增強規上工業企業研發能力。突出規上工業企業的技術創新主體地位，探索規上工業企業出題機制，相關管理部門要積極征集規上工業企業技術需求和可轉化成果，推動科技成果精準對接。同時，緊盯產業鏈核心環節，從技術研發組織、產學研合作、科技項目實施、R&D投入、新產品研發營銷等方面為規上工業企業創新發展量身施策，幫助企業實施創新鏈關鍵技術目錄、產品清單及核心技術攻關計劃，為規上工業企業提供發展動力。二是加快規上工業企業創業創新成果孵化基地建設，要根據規上工業企業孵化器發展的客觀需要，全面、系統、準確地反映規上工業企業發展實際情況，對企業科技項目進行行業分析，確定優先進入孵化器的科技項目。三是加快職務科技成果轉化處置權、使用權和收益分配權的落實進程，提高在哈高校、科研院所的科技成果在規上工業企業的轉化率。四是打造高水平的共享服務平臺，將各類實驗室、共性關鍵技術研發成果、大型科研設備試驗檢測設備、數據、信息、專利、人才等創新資源統一納入共享平臺，向企業全面開放，突破技術研發、工業設計、產品制造、檢測認證、市場推廣、科技服務的“一條龍”研發與成果轉化的瓶頸。

（四）加大規模以上工業企業金融支持力度

完善規上工業企業投融資管理，鼓勵金融機構利用大數據等金融科技手段，通過“供應鏈金融+區塊鏈”的模式，全面勾畫企業信用全貌，通過區塊鏈技術將產業鏈上下游的數據銜接，加強金融產品和金融工具創新，發展基于企業生產經營指標的企業征信和線上借貸，增加金融機構對規上工業企業融資能力的評價維度，更好地滿足規上工業企業重點項目建設資金需求，實現銀企信息有效對接，提高信貸產品與實體經濟的契合度。相關部門要運用現代信息技術，建立智能化、生態化的風控系統，根據規上工業企業的規模、行業特征，合理控制投融資的杠桿水平。

（五）激發規模以上工業企業發展的信心與活力

一是抓住國家深入實施東北振興戰略、對俄經貿合作戰略、數字經濟與實體經濟深度融合的機遇，發揮主流輿論陣地引領作用，唱響哈爾濱經濟的“奮進曲”和“光明論”。二是堅持問題導向，兼顧短期結構性目標與長期轉型升級目標。短期內，要繼續有針對性地幫助企業化解產能過剩、庫存波動、高杠桿率及高成本等問題；長期內，針對規上工業企業創新能力不足、體制機制不完善等問題，在補短板上下功夫，通過創新驅動以及體制機制改革，推動規上工業企業高質量發展。三是進一步完善政策支持，各有關部門要切實落實國家和省市出臺的涉企政策，制定資源保障、專利保護、環境完善、工作協調等配套政策措施，并向規上工業企業傾斜，提升政策精準度，形成完備的政策體系，加快政策落地，實現企業應享盡享、應享快享。

參考文獻：

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（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-07-31

作者簡介：劉丹丹，研究員，從事城市經濟研究。