中國水利“啃老”３０年的教訓等二則

洪巧俊

這段時間，歷史罕見的干旱襲擊著中國。資料顯示，截至2月7日，全國耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期多了1.10億畝，其中作物受旱面積1.53億畝，重旱4996萬畝，干枯394萬畝，有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。(據2月9日《北京晨報》)

對于這場旱災，央視有一段高屋建瓴的話，“雖然表面上看起來，這場旱災沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災那樣的驚濤駭浪，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。”的確，如果不是這場正在蔓延的干旱災害，農民面臨的難題不會如此急迫地擺到我們面前。

有專家說，這次旱情肯定與全球變暖有關。但是，這顯然只能是原因之一。在自然原因背后，有沒有人為的因素呢?

去年清明節，我回到了家鄉，鄰居大叔對我說，現在種田按理要比以前好，不用交農業稅，還有補貼，但難就難在有的稻田放不到水。大叔感嘆地說：“水利設施是一年不如一年，這些溝溝渠渠都是六、七十年代修的，分田到戶后，沒修過一條溝，沒挖過一口塘。”水利設施年久失修，水庫蓄水量減少，抗旱功能衰退，災情能不加重嗎?

說中國農村水利“啃老”30年，并不是我胡言亂語。《新京報》2月9目的一篇報道中提供了這樣的數據：“30年來，我國相繼建設各類水庫827座”，“目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座”。對照一下，發現其中絕大多數水庫是在1949年到1978年建立起來的，而水利部的資料也證明了這點。只要去鄉村調查，就會發現土地減少了，灌溉面積也減少了，有的地方由于水利設施老化，過去可灌溉的糧田，如今卻變成了“望天丘”。

對于農村水利“啃老”的問題，并不是農民沒反映，也不是當地官員不知道，而是財政沒有預算水利設施建設的資金。GDP大量增長是官員的政績，與他們的仕途緊密相聯，而糧食再增產多少，對GDP的貢獻也不大。不要說當地財政會拿出大量的資金來興修水利，不挪用、克扣國家下撥的那點農業基礎設施專項資金也就很不錯了。

評論家范大中先生說：農民工對著大山喊，4萬億啊，你在哪里?其實不僅僅是農民工這樣呼喊，而是9億農民在呼喊，4萬億投資啊，投向農業的又有多少?

消弭購房入戶需破除僵化戶籍制度

思卓

深圳市委書記劉玉浦日前表態，“我是反對購房入戶的，購房入戶說明有錢的人就可以入戶，沒錢的就進不來。”(2月17日《新快報》)

當前，部分城市出臺或準備出臺購房入戶政策，實際上是出于增加本地房屋銷售的目的。促進房屋銷售原本無可厚非，但當前房地產市場普遍陷入困境的根本原因在于房屋價格過高，遠遠超出民眾的購買能力，所以促進房地產市場發展的根本之道在于將房屋價格調整至與民眾消費水平相適應的程度。而在當前房地產市場正在自發進行價格調整之時，一些地方政府推出購房入戶政策，實際上增加了部分開發商拒不調整價格的籌碼，會起到破壞房地產市場均衡博弈的作用。

不過，從另一方面看，在當前不少城市尤其是大城市依然對外來人口緊閉戶籍大門的情形下，部分地方推出購房入戶政策，也一定程度上帶給人們撬動城市戶籍堅冰的一線希望，而這也正是購房入戶政策得到部分人士肯定的原因所在。也就是說，部分人士肯定購房入戶實際上是希望以此實現公民自由遷徙的權利。從這個意義上說，否定與反對購房入戶政策并不意味著應該再次緊閉戶籍大門，而是應當通過戶籍制度改革推出更為公平的戶籍政策，并最終使公民自由遷徙成為現實。

當然，實現公平的戶籍政策，最根本的途徑還在于徹底破除僵化的戶籍制度。只有僵化的戶籍制度堅冰被徹底打破，公民普遍享有自由遷徙與落戶權利，各種功利化的地方戶籍政策也就自然失去了吸引力，各種損害公民平等權與社會公平的工具性戶籍政策，自然也就能夠得到消弭。

所以，當前亟待從立法與國家政策層面上推出突破性戶籍改革舉措，徹底破除城鄉二元戶籍制度，從而在更大程度上促進公民自由遷徙與落戶權的實現，推進社會公平與和諧發展。