山西省科技創新助推鄉村振興模式研究*

穆光遠，王 琳

（山西省科技情報與戰略研究中心，山西 太原 030001）

民族要復興，鄉村必振興。2020 年在全黨全社會的共同努力下，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，取得令全世界刮目相看的重大勝利。2021 年中央一號文件進一步指出，要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的重大任務[1]，讓廣大農民過上更加美好的生活。當前我國正處于脫貧攻堅和鄉村振興的銜接過渡期，為進一步發揮科技創新的支撐作用，本文基于某縣科技幫扶實踐，重點提出一種科技創新助推鄉村振興的模式并進行了示范推廣，剖析實施過程中的制約因素并給出對策建議。

1 黨建引領“創新要素+”模式助推鄉村振興

習近平總書記指出，要用科技助力脫貧攻堅和鄉村振興。山西是全國扶貧開發重點省，有呂梁山、燕山-太行山兩個集中連片特困地區，脫貧任務艱巨。山西省始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以“打不贏脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的態度和決心，一舉攻克這場戰役[2]。而科技創新作為主要抓手和重要著力點，發揮了舉足輕重的支撐作用。本文基于某縣科技扶貧實踐，提出以黨建為引領的“創新要素+”科技創新助推鄉村振興模式，見圖1。

圖1 科技創新助推鄉村振興模式示意圖

該模式包含“科技產業+”“科技服務平臺+”“科研基地+”“科技特派員+”“農民專業合作社+”等多種創新要素，各創新要素互為依托互為作用，有效耦合，打造創新升級，拓展出新的含義。一是發揮黨建引領作用。通過強化責任保障、陣地保障、組織保障的“三保障”措施，進一步建強農村基層黨組織，持續發揮黨支部的戰斗堡壘作用，確保科技創新助推鄉村振興“方向對、推得開、有成效”。二是“科技產業+”創新要素升級。在大力開展常規科技項目幫扶的基礎上，打造產業升級，以拓展產業鏈為目標，通過全流程科學管理，培育產業縱向一體化發展，形成從上游到下游，從生產到銷售的全產業鏈優勢，進一步強化科技幫扶產業生命力。三是“科技服務平臺+”創新要素升級。加快農村“星創天地”建設，結合當地資源稟賦制定發展和運行機制，打造科技服務體系升級，為廣大農民提供從創業到孵化到加速的全過程服務，為科研人員提供高效對接平臺，為科技成果轉化及應用提供良好基礎和環境。四是“科研基地+”創新要素升級。依托企業、科研院所、高校等各類創新主體現有科研基地和創新平臺，同步在農村生產一線建立科研基地，打造“雙基地”聯動升級，實現科技成果的高效中試和快速轉化。五是“科技特派員+”創新要素升級。打造科技特派員農村創新創業升級，鼓勵科技特派員帶技術、帶項目進入農村，以技術入股等形式領辦或創辦經濟實體[3]。同時，注重本土人才和產業帶頭人的培養，幫助廣大農民打破藩籬，更好地接受科學技術。六是“農民專業合作社+”創新要素升級。強調合作社的整合，通過成立合作聯社的方式鼓勵農民抱團發展，風險共擔。在此基礎上打造科學管理升級，探索配備科技專職人員開展科技成果轉化。同時，重點建立農民利益聯結機制，切實保障廣大農民收益。

2 鄉村振興模式的示范推廣

研究選擇某縣5 個貧困村對上述模式進行了示范推廣。一是始終將脫貧攻堅和鄉村振興作為“一把手工程”，先后委派13 名第一書記和22 名駐村工作隊員執行駐村幫扶任務，出臺《第一書記和工作隊管理辦法》確保責任落實到位，利用黨費幫助村黨支部配備黨建和學習設備，由包村廳領導親自進村指導開展“三會一課”等黨建活動，強化了村黨支部戰斗堡壘作用。二是制定縣星創天地建設和發展方案，發揮科技金融優勢，在貧困村創建了玉露香梨星創天地、連翹星創天地和啟智惠農星創天地。其中，玉露香梨星創天地已成該縣玉露香梨發展壯大和電商銷售的支柱產業重要組成。同時，每年邀請大量專家和技術人員到村開展“三區人才”技術培訓，注重培養“新農人”、“致富帶頭人”和“技術能手”，建起了一支“不走的工作隊”，激發村民自我造血能力。三是制定《縣科技幫扶規劃》和《年度科技行動計劃》，在科技產業幫扶中注重全流程科學管理，實施玉露香梨、雙孢菇、木耳、黃粉蟲、中藥材等多個全產業鏈幫扶項目。其中，玉露香梨產業從最初的幾畝試驗田發展到今天的萬畝示范園，結合貧困村“美麗鄉村”生態旅游路線，成長為縣里支柱產業；食用菌產業從一孔雙孢菇窯洞起步，依托山西省農業大學（山西省農業科學研究院） 和貧困村“雙基地”聯動升級，至今已建成了集雙孢菇、木耳菌種培養、菌料生產和食用菌規模化種植大棚于一體的食用菌種植加工產業鏈。四是積極促進成立農民專業合作社、合作聯社、家庭農場等新型經營主體，注重建立農民利益聯結機制，在新型經營主體中實行土地入股、資金入社、農民入園的“三入模式”，通過技能培訓、務工、分紅等方式確保農民增收致富。

3 鄉村振興模式的制約因素

該模式是從科技幫扶實踐中凝練的理論創新，通過入戶問卷調查、訪談和實地走訪等形式分析出4 種制約因素。

1） 調查研究不夠深入，基礎信息掌握不全。在制定和實施科技幫扶政策前缺乏有效的調查研究，存在調查樣本不全面，農村基礎信息掌握不清等問題。一是難以根據農村特定資源稟賦、發展現狀和農民實際需求，針對性制定幫扶措施，無法找準幫扶切入點，各類科技創新要素難以有效融合，致使幫扶效率低下。二是科技幫扶與其他職能部門幫扶政策銜接和耦合不緊密，難以發揮化學反應，致使整體幫扶效果打了折扣。

2） 農民內生動力不足，生產發展追求短視。一是長期生活在貧困線以下，導致部分農民缺乏良好的教育，存在思想觀念落后、“等靠要”思想嚴重等內生動力不足的問題。二是部分農民因認知受限而短視，以追求短期和直接利益為目標，以風險規避為原則，對科技幫扶政策的理解存在偏差。這都制約他們對新技術的接受能力，難以快速掌握現代化的生產技術，使得科技創新推廣困難。

3） 產業技術含量低，缺乏科學流程管理。一是農業生產產品多為初級農產品，科技含量普遍較低，加之缺乏技術支持，其科技成果轉化能力較弱，產業升級和規模化發展受到制約。二是部分地區科技幫扶形式單調，重經費投入和成果轉化本身，忽視科學流程管理，特別是對市場開拓能力較弱的產業缺乏有效幫扶，難以面對激烈的市場競爭，產業幫扶成功率低。三是利益聯結機制不健全，易出現產業強但幫扶效果弱的問題，農民通過產業獲得的收益無法保障。

4） 缺乏高效對接平臺，科技服務體系不健全。一是農村“星創天地”建設相對滯后，無法為農民提供從創業到孵化到加速發展的全過程幫扶。二是缺乏高效的技術轉移服務機制，科研人員、農民的對接和后續跟蹤服務困難，科技幫扶效果差。三是科技人才服務不到位，對于科技特派員和有關科研人員沒有形成有效的激勵和考評機制，對于本土人才和產業帶頭人的關愛和培養不足。四是投入體系不健全，農業項目難以吸引社會資本，銀行貸款困難，無法提供充足資金支持。

4 鄉村振興模式的對策建議

當前正處于脫貧攻堅和鄉村振興銜接過渡階段，為進一步推動該模式在脫貧縣和全省的順利實施，結合制約因素分析提出5 項對策建議。

1） 深入開展調查研究，激發農民內生動力。調查研究是科學決策的前提，要通過開展樣本全面、內容翔實的入戶調查，掌握農村真實情況，客觀分析農民需求。在宣講相關政策時要注重表達方式，通過通俗易懂、“接地氣”的措辭和用語，減少農民認知消耗，提升政策參與意愿。要加強引導，幫助農民設立生活規劃和階段性發展目標，建立考核機制，激發農民內生動力。要統籌運用各職能部門的幫扶政策，靈活組合各類創新要素，幫助農民選擇恰當的幫扶措施，滿足個性化需求，并持續給予政策扶持。

2） 科學開展全流程管理，推動特色產業升級。結合農村資源稟賦和特色產業發展需求，開展從“頂層設計-專家問診-成果轉化-市場開拓-利益分配”全流程管理，持續做好“一村一品”特色產業扶持，重點培育一個以上優勢科技幫扶產業升級，在生產一線建立科研基地，針對性集成轉化一批新成果、新技術，特別加強脫貧地區種植業、養殖業、農產品深加工等領域的產業技術集成創新和轉化應用。同時，培育壯大地方知名品牌，注重產銷對接，為科技幫扶產業開拓市場鋪路搭橋。

3） 匯集整合優勢資源，推進“星創天地”建設。星創天地是農村科技服務體系的重要組成部分，既是農業科技創新創業服務平臺，又是新型職業農民的“學校”和農民企業家的“搖籃”。應按照“政府引導、社會參與、市場運作、專業高效”的原則，匯集整合優勢資源，依托農業科技園區、現代農業示范基地等創新平臺資源，以縣為單位構建一批便利化、全要素的“星創天地”，通過高效聯動，做好“科技頂天，服務立地”。

4） 深化科技人才制度改革，推動科技特派員農村創新。科技特派員制度是國家推動科技創新人才服務鄉村振興的重要創新制度。要進一步發揮市場機制的激勵作用，加快推進科技特派員分配收益制度改革，鼓勵科研人員通過技術入股、知識產權入股等方式，與農村服務對象結成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多、成果越大、收益越大。科技特派員的工作要從公益服務向創新創業轉變，鼓勵科技特派員依托創新平臺，創辦、領辦、協辦專業合作社和涉農企業，把創新的動能擴散到田間地頭[4]。同時，堅持本土人才和產業帶頭人的培養，實現科技元素與非科技元素融合。

5） 培育科技幫扶多元載體，建立農民利益聯結機制。支持優質潛力企業整合重組、強強聯合，激發“倍增效應”，堅持龍頭企業科技創新，加快農產品加工業發展，形成從上游到下游，從生產到銷售的全產業鏈優勢，進一步增強科技幫扶產業生命力。支持引導農民通過土地、技能、資金入股創辦農民合作社、合作聯社、家庭農場等新型經營主體，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。同時，重點強調幫扶載體與農民簽訂協議建立利益聯結機制，確保在產業發展壯大的同時，充分保障農民利益。

5 結束語

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。當前我國發展不平衡問題仍然存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。本文在精準脫貧和鄉村振興銜接過渡背景下，基于科技幫扶實踐，提出山西省以黨建為引領的“創新要素+”科技創新助推鄉村振興模式，以期為我省從脫貧攻堅向全面助推鄉村振興平穩過渡提供模式經驗。