我國生態與低碳城市發展的實踐路徑
——以山東省泰安市為例

王琳琳

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810007）

1 研究背景

城市的建設發展是一個值得深入研究的課題，包含范圍廣泛[1]。城市是人類文明發展的產物，其本質是為了滿足人類生存和發展的需求。然而在城市高速發展的同時，也帶來了一系列問題，例如人口劇增、環境污染加劇、資源枯竭等等。黨的十八大以來，習近平總書記一直高度重視我國城市建設與發展，多次發表重要講話。“堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”

目前，我國已經正式將碳達峰碳中和目標全面融入了經濟社會的長期發展規劃中，把綠色低碳發展納入到了國民教育體系中[2]。綠色低碳發展對于各行各業而言，都是一個非常重要的信號。城市是人口和產業高度密集的區域，也是碳排放量、碳排放強度最高的區域。只有實現了城市的碳達峰和碳中和，才能實現國家層面的碳達峰碳中和目標。因此，城市作為實現國家碳達峰碳中和目標的主戰場非常重要，同時城市的建設發展也存在一些問題與挑戰。

泰安市位于山東省中部，北依省會泉城濟南市，南臨孔子故里曲阜市，截至2022 年10 月，泰安市轄2 個市轄區（泰山區、岱岳區）、2 個縣級市（新泰市、肥城市）、2 個縣（寧陽縣、東平縣）。泰安市因泰山而得名，“泰山安則四海皆安，寓國泰民安之意”[3]。泰安市境內的泰山，又稱東岳，總面積426 km2，主峰海拔1 545 m，氣勢磅礴，拔地通天，素有“五岳之首”“天下第一山”之譽。隨著泰安市城市更新步伐的加快，成功入選國家清潔取暖試點城市；村鎮建設提質增效，農村生活垃圾無害化村莊覆蓋率達到100%。當前，泰安市正在進行全國文明城市的創建[4]，全力推動全國文明城市創建向更高層次、更高水平邁進。

2 生態與低碳城市發展的實踐路徑

本文經過對泰安市多地進行調查與總結，形成了生態與低碳城市發展的一個實踐路徑，為下一步我國其他城市向生態與低碳化方向邁進打牢基礎，生態與低碳城市發展的實踐路徑主要包括以下8 個方面。

2.1 以可持續發展為核心，明確建設方向

從我國現階段城市建設來看，在城鎮化和城市現代化進程快速發展的過程中出現了許多問題，其中城市規劃滯后、人口過度集中造成的資源短缺就是一個尤為突出的問題[5]。因此，要解決城市過度擴張帶來的一系列弊端問題，必須要以可持續發展為核心，建立符合實際情況的生態與低碳城市發展目標；要從可持續的角度來考慮和制定戰略目標[6]。戰略目標是指一定時期內實現某一目標所必需采取的行動計劃和措施，其基本要求是要以解決城市中各種矛盾為中心，充分考慮城市生態與低碳建設過程中環境保護和資源利用的相互關系，既要注意生態與低碳發展過程中環境保護和社會經濟發展之間平衡，又不能損害社會經濟持續快速發展所必須具備的條件[7]。戰略規劃應從長遠和全局出發，考慮各方面因素進行綜合平衡。

2.2 完善城市規劃體系，科學合理布局

城市規劃體系的構建是為了保障在城市規劃建設管理中實現人與自然的和諧相處，實現城市經濟社會和生態環境的協調發展[8]。我國城市化進程正處于加速階段，而伴隨著我國人口總量及人口密度的快速增長，城市人口和城市用地不斷增加[9-10]。與此同時，城市人口總量的增加導致對能源、土地利用和環境的需求也隨之不斷增加，城市建設發展對資源的需求與經濟發展速度、發展規模之間存在矛盾沖突，導致出現大量的城市建設與生態破壞問題。因此，要實現良好的生態與低碳城市建設，必須通過完善的規劃體系實現合理布局，并需要協調處理好各方面關系[11]。一方面，要建立科學合理的規劃體系來指導各項生態與低碳城市工程建設活動；另一方面，還要結合我國國情以及城鄉一體化要求，堅持統籌協調和科學發展原則來進行城鎮化發展建設活動。例如：通過對傳統規劃和新型規劃理念結合形成多層次規劃體系[12]，同時利用新技術為我國經濟社會全面發展服務等方法[13]。

2.3 城市綠化保護、積極開展植綠護綠行動

根據時令節氣，開展春季護綠、花期保護、游園護綠等專項護綠行動，對城市的山頭公園、林蔭綠道、居住小區進行執法檢查，加大涉綠違法問題整治力度，強化護綠理念宣傳引導；建立公園管理執法聯系機制，在春季游園、賞花高峰期，聯合有關部門，加強巡查值守，向市民發放一封信，開展普法宣傳，及時查處制止踩踏綠地、攀折樹木花果等毀綠違法行為，與市民朋友攜手同行，共同保護城市花海美景。做好城市更新和城市建設綠化保護工作，在市政、通訊、電力、交通等涉綠工程開工之前就提前介入，送法上門，做好“開工第一課”，指導規范綠化施工作業，施工開始后進行“陪伴式”跟蹤檢查，嚴防施工毀綠發生。特別是綠化遷移項目，嚴查批少遷多、批“小”遷“大”、毀壞綠化設施、破壞古樹名木等問題，力爭讓每一株綠樹都能在施工中安然無恙。加大城市老舊樓院改造執法檢查力度，嚴查擅自砍伐、遷移樹木及施工占用綠地問題，嚴防樓院改造毀綠發生。選取部分涉綠問題突出的居民小區，有計劃地開展綜合整治，有序解決居民小區圈占綠地、毀綠種菜、占綠停車等問題。對新建待交付小區，聯合有關部門開展預防性檢查，及時發現、快速制止擅自處分、圈占公共綠地情況，源頭遏制毀綠圈占行為。緊盯背街小巷品質提升，對背街小巷占綠毀綠問題進行拉網排查，入戶開展護綠宣傳，嚴查背街小巷圈占綠地、綠地停車、擅自遷移砍伐樹木、釘拴刻畫樹木等違法行為，維護背街小巷美觀有序的綠化景觀[14-16]。

2.4 注重生態環境保護、節約資源與能源

在建設生態與低碳城市過程中，要注意節約資源和保護環境，堅持走可持續發展道路，把發展經濟的立足點放在解決民生問題上來，建立健全生態文明制度體系，積極探索資源環境可持續利用之路。要把節約能源作為一項重要工作抓緊抓好，采取有效措施節約能源。要高度重視生態與低碳城市建設中節約資源的重要性，加強科學管理和技術創新，加大力度推動資源開發利用方式的轉變和優化調整，大力推廣循環經濟和綠色經濟。要進一步提高科技創新能力，著力解決科技進步中的重大問題，推進產業結構優化升級。建設生態與低碳城市必須牢固樹立社會主義生態文明觀。要以高度的政治責任感和歷史使命感來建設生態與低碳城市；堅持科學發展觀的指導思想；以人為本、以人的全面發展為中心來協調經濟社會發展與生態環境保護之間的關系；堅持可持續發展戰略[17-18]；樹立人與自然和諧共存、共同繁榮意識；增強全民族節約資源意識、環保和綠色消費觀念等。在建設生態與低碳城市過程中，充分利用環境保護技術促進節能減排工作；進一步加強資源節約制度、體制和機制建設；通過各種手段為促進資源高效利用、科學管理、循環利用等方面做出新貢獻；要加強宣傳教育和培訓，提高全民環保意識的自覺性和主動性，形成全民共同參與生態與低碳城市建設的良好氛圍[19]。

2.5 積極推進能源清潔化，建設高效低碳城市

在生態與低碳城市建設中，要積極推進能源清潔化，大力發展可再生能源，推進天然氣的使用。積極發展風能、太陽能等可再生能源以及核能等清潔、高效的能源；積極推進城市綠色建筑發展（如：政府辦公樓、學校等公共建筑）；加強城市供熱、供冷系統建設；充分利用“一帶一路”倡議實施的契機，加強與沿線國家和地區在節能環保等方面的合作；積極發展可再生能源和新能源，加快建設風力發電、太陽能發電裝置[20]。

2.6 建立碳排放交易市場機制，推進產業結構調整

建立碳排放交易市場機制是指政府將控制溫室氣體排放量作為目標，對相關行業或企業進行一定的限制以實現低碳發展；同時，建立完善的碳排放交易機制，并保證其有效運行[21-22]。首先，在全國范圍內建立碳排放交易市場制度，這是一項非常有意義的事情，可以起到節能減排和經濟發展的雙重作用；其次，制定一系列政策措施推動低碳經濟發展，包括碳排放交易細則、鼓勵和獎勵制度、減排激勵制度等各種制度；最后，建立健全相關的法律法規體系以及監督管理機制。例如：在全國范圍內開展對違規企業進行罰款和行政處罰，將企業環保違法行為納入國家信用體系。加強對企業碳排放交易及減排工作開展監督檢查等方式，對違反國家規定的單位進行處罰，并將碳排放考核結果納入企業績效考評體系中；積極推進溫室氣體排放權交易試點工作；制定出臺碳排放權交易有關政策法規及具體操作辦法，完善相關配套政策措施等。

2.7 加快產業升級和技術創新，提升城市核心競爭力

中國的制造業仍然以勞動密集型為主，低附加值、高污染的傳統產業比重很大。美國的經濟結構中，制造業是其最重要的支柱，制造業增加值占GDP 比重達到65%。德國、英國等國家也都是高度重視制造業對經濟增長的貢獻。而中國的產業結構中，加工貿易占出口份額高達70%以上，對國民經濟增長貢獻大，但并不利于提升國際競爭力。在此背景下，北京等城市加快推進“三個中心”建設步伐：把生態與低碳發展作為北京未來發展的核心戰略目標之一，努力在節能減排、產業結構調整、清潔生產、環境保護等方面取得突破；加快推進信息化與工業化融合步伐；積極探索生態建設與社會建設相結合新途徑。加快推進“三個中心”建設過程中，應不斷加大資金投入、人才引進培養和創新技術研發力度，大力推進信息技術在各行業，尤其是新興產業中的應用發展[23]。

2.8 完善低碳公共服務體系建設，促進可持續發展

根據我國實際情況，提出“兩個確保、一個完善”的工作目標，以保證居民獲得最基本的公共服務（教育、醫療、住房），以及實現低碳社會發展目標；建立一個有效的低碳城市規劃制度框架和長效管理機制，將相關工作納入政府經濟社會發展綜合評價體系，并作為黨政領導干部政績考核的重要內容；通過政府和社會組織的廣泛合作，開展多種形式的宣傳教育活動，培養居民低碳意識；推進政府與企業、科研機構、社區組織合作，開展公眾參與活動；通過實施“低碳進社區”等一系列活動，廣泛傳播低碳理念。

3 結束語

我國的低碳城市規劃建設正處于初級階段，各地需要根據自身實際情況，建設屬于自己城市的相關規劃設計，因地實策，共同推動城市朝著生態、低碳方向邁進，形成綠色低碳、高質量可持續的新發展模式。