會展行業安全風險治理的雙重預防機制研究
——以A 會議中心為例

李 靜

一、引言

會展行業活動作為區域經濟發展的內在驅動，安全工作成為其日常活動的重要保障。國務院提出構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制重要舉措。《安全生產法》第三次修正版于2021 年9 月1 日實施，其中對生產經營單位的主要負責人工作職責增加組織、建立并落實雙重預防的工作機制。

二、雙重預防機制涵義

雙重預防機制指的是安全風險的分級管控機制與隱患排查治理機制。雙重預防機制主要包括五個方面。其中安全風險分級管控機制包含四個方面：開展安全風險的全面辨識、對安全風險等級進行科學評定、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示。隱患排查治理機制單獨為一個方面。4+1 的比例分配體現了雙重預防機制的核心已經由以前安全管理的隱患管理為主轉移到風險管理為主。堅持風險預控、關口前移，實行風險分級管控，預防工作更為科學化、標準化，從而實現把風險控制在了隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

三、會展行業安全風險治理的現狀

1.會展行業安全風險的特點

會展行業多以舉辦展覽、會議、演出等大型活動為主。參與活動的人員較為密集，活動的社會影響面大，一旦發生安全事故，會造成較大的人員和財產損失。公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。這些特性導致會展行業大型活動的風險具有突發性、多樣性、不可預測性等特點。

2.會展行業安全風險管理現狀

在雙重預防機制未提出之前，安全管理更多的關注是隱患的管理和事故的處置，重點放在了事中控制和事后處置，未完全落實安全生產方針中“安全第一，預防為主，綜合治理”中預防為主的要求。

四、會展行業安全風險治理的雙重預防機制建設

1.風險辨識與分級管控

在會展行業活動開始前期梳理出整個人員活動籌備期、搭建期、活動期、拆除期各個時間段，各個人員活動區域、各個設施設備的空間區域，正常狀態、異常狀態和應急狀態。從時間、空間和狀態三個維度采用工作危害分析法和安全檢查表法，對整個項目活動的風險進行辨識。對設施設備常采用風險矩陣法，作業活動采用作業條件危險性分析法進行評估，明確可能存在的風險，針對風險制定有效的控制措施，分級進行管控，可以確保風險處在可控的范圍內。

（1）設備設施采用風險矩陣法（簡稱LS 法）

就風險影響、風險概率兩方面的因素來評價分析風險大小的方法，公式R=L×S，也即用事故發生的兩個方面的維度可能性L 和后果的嚴重性S 相結合的結果風險度R來評價風險的大與小。數值越大，風險越大，反之亦然。通常根據數值分為低風險、一般風險、較大風險、重大風險。針對不同等級的風險，制定相應的響應舉措，從而使風險處于受控的狀態。

（2）作業活動采用作業條件危險性分析法（簡稱LEC 法）

對操作人員在作業中的危險性評價主要是采用作業條件危險性分析法，公式D=L×E×C：用作業中發生事故的可能性L、處于危險環境的頻次程度E 及可能的后果C 的乘積大小來評價作業風險的大小。數值越大，風險越大，反之越小。通過區域值設定，制定相應的舉措，如作業指導書、培訓、檢查、停工等降低危害。

2.隱患排查治理

開展隱患排查治理，重點針對辨識的風險，通過檢查、實施、改進、優化的PDCA的閉環管理模式，及時發現問題，解決問題，消除、降低或控制風險。

結合風險分級，對現場施工安全、消防安全、用電安全、舞臺機械安全等進行檢查分析，確定是否影響活動安全，如影響活動安全，必須待整改完成后項目活動方可繼續進行。

五、A 會議中心安全風險治理的雙重預防機制案例

1.整體狀況

A 會議中心主要舉辦大型會議、展覽、宴會、演出等，是集多功能、集約化、綜合性的國際會議中心，運營時間已超過十年，內部各項設施設備、建筑體已出現陳舊老化等現象，雙重預防機制建立前偏向事中的隱患排查治理。

2.問題分析

風險辨識與隱患排查契合度不夠；整改措施及手段流于形式。

3.對策建議

推行雙重預防機制建設，將安全管理的關口前移，將安全管理的工作重心由事中、事后轉到事前。對安全風險進行辨識、評估、制定措施、告知，并針對風險制定檢查表加強檢查。保證安全管理工作重點突出，全范圍覆蓋，最大程度保障A 會議中心安全。

4.實操案例

以下為A 會議中心運用雙重預防機制進行風險識別及隱患排查之后的情況。

（1）A 會議中心設備設施風險評價

采用風險矩陣法分析，如下表1 所示，A 會議中心目前的危害因素主要為線路老化故障、用電保護措施不到位、消防滅火設施距離不符合要求等問題，可能觸發火災、觸電等事故，L 值為3，S 值為4，綜合評定固有風險等級為3 級（一般風險），經過相應技術、管理、教育、個體防護、應急措施后，現有風險等級降低為4 級（低風險），風險得到了有效控制。

表1 會議中心設備設施風險評價表

（2）A 會議中心作業活動風險評價

如下表2 所示，A 會議中心目前的危害因素主要為安全疏散通道疏通問題，可能發生人員踩踏事故，L 值為2，S 值為5，R 值為10，綜合評定固有風險等級為3 級（一般風險），經過相應技術、管理、教育、個體防護、應急措施后，現有風險等級降為4 級（低風險），風險得到了有效控制。

表2 會議中心作業活動風險評價

采用風險矩陣法（LSR）、作業條件危險性分析法（LEC）進行風險評價，A 會議中心總體風險狀況如下：紅色風險點2 處，由公司級、部門級、班組級、崗位級四級實施管控。橙色風險點28 處，由部門級、班組級、崗位級三級實施管控。黃色風險57 處，由班組級、崗位級兩級實施管控。藍色風險104 處，由崗位級一級實施管控。

本次風險辨識危險有害因素，主要采用了安全檢查表法，經驗法，依據安全生產法律法規、標準、規范從周邊環境、設備設施、安全管理等方面進行了定性定量分析評價，提出了相應的安全對策措施。

A 會議中心在各項管控措施逐項落實的情況下，安全狀況符合國家法律法規和相關規定要求，風險程度可以接受。

（3）A 會議中心隱患排查

在隱患排查治理方面，每月由場館負責人、工程及安全部門相關負責人，以現場辦公的形式進行專項風險排查檢測。制定隱患排查表，用以指導檢查人員開展工作，明確檢查項目、要求、頻次等，實現了安全檢查全覆蓋。

通過建立雙重預防機制，采取技術、管理、教育、個體防護、應急措施等管控措施，使固有的風險等級降低；使用檢查表形式保證了日常檢查無遺漏。通過前期風險的分級管控治理、全面隱患排查，切實做到了安全生產工作的事前預防，確保了安全生產方針中預防為主落到實處，避免了重特大安全事故發生。

六、結語

A 會議中心業務不斷拓展，各項目類型復雜，不同安全風險同時存在，對安全管理水平提出更高的要求。在確保安全投入，加強現場安全管理，嚴格遵守操作規程，按照提出的措施分級管控、分級隱患排查治理、嚴格落實崗位安全責任的前提下，關口前移，基本能從根本上防范事故的發生。同時得益于“雙重預防機制”安全生產管理的關口前移，可以實現以更少的經濟投入獲得更大的經濟效益。A 會議中心將“雙重預防機制”融入安全生產動態管理中，就可以充分發揮“雙重預防機制”的引領作用，使得“雙重預防機制”有效地運用于A 會議中心復雜的安全管理環境。