城市更新視角下智慧停車項目的研究與思考

祝傳濤（湖北大學）

引言

據了解，2023年上半年，全國新注冊登記機動車1688萬輛，新領證駕駛人1191萬人。國企平臺公司在城市更新公司完善城市基礎設施和硬件建設基礎上，以“智慧停車”為突破口，補充完善城市更新功能，實現輕重資產相結合，引領城市更新提質，是有效提高停車位使用率和周轉率、解決停車問題、順應當前數字經濟發展趨勢的重要舉措之一。隨著城市交通的發展，智慧停車逐步走進人們的生活。作為“新基建”的重點內容，智慧停車已成為城市建設的重要一環，深刻影響著城市居民的幸福指數。

一、智慧停車項目建設的必要性

（一）緩解中心城區交通壓力

智慧停車信息化建設可實現信息共享，引導規范停車，緩解中心城區交通壓力。智慧停車通過平臺管理、存量增效相結合的全域解決方案，讓市民出行更加方便，車位導航、車位預約等新技術讓車主快速找到車位，解決停車難，緩解交通擁堵。由于近年來機動車保有量增速過快，“停車難”成為多數城市的困擾，導致機動車停放服務的矛盾較為突出，停車資源被惡意擠占，亟需利用價格手段規范管理，提高停車資源配置效率，價格杠桿是盤活車位存量的有效方法。智慧停車通過“價格杠桿+科技賦能”，調節、盤活存量車位，促進車位“快循環”，這是優化公共資源配置的最優解，同時能提高城市管理水平，讓城市停車更加有序、市容市貌整潔，提升幸福宜居感。最后，通過“一城一網”平臺化管理，為智慧城市提供數據接口，有效實現數據共享，為城市管理、規劃等提供數據支撐。而實際上要達到這些目的，并不容易，需要有一個專業的運營團隊和規范的運營管理服務。

（二）智慧城區發展的需要

項目配套引入的“互聯網+停車”信息系統，能夠全方位地管理各類停車場，實現停車場信息管理、查詢、車位預約、繳費、誘導、設施共享等功能，對車輛進行數據采集，并通過互聯網將數據上傳至云端大數據庫，為智慧交通提供基礎數據，推動便民服務和城區管理智慧化建設，全面提升交通管理和服務水平。目前我國缺少停車行業國家層面的法律，尤其是缺少統一的產權制度，制約著行業發展。南京、青島、武漢等城市前期在停車位產權方面進行了探索和嘗試，但各地政策差別較大，難以在全國形成示范效應，未能形成長遠和穩定的預期。智慧停車通過把智能化、信息化的技術與立體化、機械化的停車設備結合起來，可以大大提升車位利用效率和出行體驗。因此，建議加強頂層設計，對停車場明確建設主體，實行統一管理，簡化審批手續，鼓勵實行備案制度，提高效率。同時加強政企合作，實施市場準入制度，推動行業規范發展。

（三）改善居民生活的需要

智慧停車項目建設讓出行更便捷，能提高居民生活質量，改善城區居住環境，提升城區品位。道路停車收費是利用公共資源提供服務，充分考慮到公眾利益，比如非機動車、出租車等特殊車輛停放免費，也可以提供包月、包年優惠服務；對于醫院、學校等停車緊張的老舊城區，適當給予停車優惠或者延長免費停車時長等一系列便民利民措施。當前，智慧停車存在著一定的不平衡不充分現象，數據體系建設也沒有打通。可實施牌照管理等市場準入制度，率先在一二線城市開展合作試點，由具有較強經濟實力、社會責任感強、跨區域業務布局廣、整體操盤運營經驗和與政府合作經驗豐富的企業，與政府合作打造智慧停車示范項目，主導智慧停車體系構建，探索產業發展路徑，減少惡性競爭，實現社會資源集約化和最優化。同時遵循城市發展規律，將路邊停車場、公共停車場等優質停車資源，與舊城改造、城市更新等統籌規劃，實現輕重資產相結合，提高智慧停車經營規模與效益。我們可以通過技術創新和迭代，構建基于點狀的、循環的、分布式的城市運營云平臺系統，打造智慧停車的新模式、新格局，實現城市管理和社會治理的新提升、新跨越。智慧停車屬于民生產業，也可以優先應用5G、人工智能等基礎創新科技，通過物聯網、大數據等手段有效解決傳統停車信息不對稱、結構不合理問題，進而引領新能源、自動駕駛等汽車未來發展潮流，為人們的美好生活保駕護航。

（四）提高城區公共服務水平的需要

智慧停車收費是手段，不是目的。停車收費既是管理手段，又是出行理念，在治理“停車難”、改善交通秩序的同時，對于一座城市統籌調節公共資源，強化路面管理而言，有著積極的規則引導作用。智慧停車將提高停車位利用率，釋放道路空間，緩解城區交通擁堵，改善環境，提升便民服務水平，提高政府的知名度、美譽度、競爭力。我國立體停車經過三十年的發展，累計建成了500萬個泊位，但立體車位整體占比約為2%，而發達國家立體車位占比為15%至20%左右。建議可以適當擴大個人停車位貸款的發放范圍、期限；支持停車場建設貸款；完善停車場和停車位產權抵押登記制度；發展停車產業貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全等。建議對停車產業立法，明確停車庫開發用地、停車位開發、停車位交易(轉讓、抵押、租賃)、停車位權屬登記等有關事宜，讓停車這種關乎百姓生活的小事，變得不再難。

（五）城區精細化管理的需要

通過停車資源整合，建立“一城一網一平臺、一位一編號”，實現對停車的全方位管理，通過資源優化配置和綜合治理，實現“規范有序、停車入位、出行便捷、交通暢通”。應完善車管員培訓與服務，引導車主進出場，良好的服務態度，獲得政府與車主的高度認可。應完善設備技術支撐，實施專業的停車設備運維，支持設備故障自動感知、智能告警、全流程跟蹤、評價分析、維修服務等閉環管理，實現停車場運維智能化，降本增效，提高運維效率。實行24小時客服響應機制，24小時客服服務主要包含400客服電話、小程序反饋、公眾號等多渠道反饋，客訴方面快速響應，提升車主服務滿意度。

二、智慧停車項目的現狀與問題

（一）停車資源利用率低

“僵尸車”長期占用公共停車位、非機動車占用停車泊位、路內停車不收費、商戶車輛長期停放、部分收費停車場空置率高等現象，導致停車泊位周轉率低、資源利用率低。

（二）停車管理體系尚未健全

還沒有建立完整的規劃建設和協同執法的管理體系，相關部門的協調機制也有待完善。車輛隨意占道、隨意停放、違規停放現象隨處可見。

（三）信息化管理需進一步提升

各類停車場信息未互聯，形成信息孤島無法共享。中心城區交通擁堵，停車難，尤其是節假日期間，司機因為尋找車位而增加了無效的巡游交通流，導致了交通擁堵，還增加了發生交通事故的概率。而有的停車場或停車庫卻停車量不足。居民出行不便，制約了城區精細化管理。

（四）缺乏科學規劃及統籌資源

政府的各類停車資源尚未有效整合，存量泊位資源沒有有效盤活。

三、智慧停車項目建設的相關建議

（一）發揮政府導向作用，突出先行先試

希望政府積極支持智慧停車項目建設，可盤活國有停車資產，打造智慧停車示范項目，帶動相關產業鏈發展，提升區屬國有企業在數字經濟行業內的知名度和競爭力。

（二）保障運營資金，支持多方參與

堅持財政投資與市場化運作并重的原則，將政府的智慧停車、大數據特許經營權限授權給區屬國有企業。形成“以政府平臺投資公司為引導、 企業投資為主體、金融機構積極支持、各方廣泛參與”的數字經濟示范投融資與運營模式。

（三）加大扶持力度，出臺相關辦法

建議政府明確機動車停放服務收費標準。加快制定出臺數據確權相關法律法規，解決數據資產法律權屬、明確數據資產流通標準、確立數據資產化領域監管機制。

結語

未來，基于城市更新背景下的智慧停車，會進一步釋放城市更新建設在產業數字化、數字產業化方面的推動作用，培育壯大數據產業、盤活政府數據資產，構建以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的大數據資產投融資體系。伴隨著我國經濟的高質量發展，國內汽車保有量逐年快速遞增，特別是私人小微型載客汽車的迅猛發展，將“倒逼”政府開展城市靜態停車綜合治理，城市智慧停車行業應運而生，成為新興的朝陽行業。城市智慧停車行業及市場的發展，對從事智慧停車的企業有著巨大的現實利益和未來廣闊的發展空間。