新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯與路徑優(yōu)化

劉 儒,郭提超

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

一、文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,黨中央高度重視發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村全面振興的保障作用和促進(jìn)作用。習(xí)近平指出:“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。”[1]194黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)就明確指出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”[2]黨的二十大再次強(qiáng)調(diào):“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”[3]在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,大力發(fā)展和不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和全體農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵抓手和重要保證。

近年來學(xué)術(shù)界圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一問題進(jìn)行了比較深入的研究,取得了一系列研究成果。本文主要回顧新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面的研究成果。圍繞這一問題,學(xué)界的討論主要集中在以下幾個(gè)方面。其一,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕的關(guān)系。崔超從跨越貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度分析了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,進(jìn)而明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位[4]。其二,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系。陳秀萍從推動“三農(nóng)”發(fā)展的角度分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)“三農(nóng)”的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,戰(zhàn)略目標(biāo)是推動鄉(xiāng)村振興,具體目標(biāo)是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,保障農(nóng)民收益[5]。李武等學(xué)者論述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的理論邏輯,認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是必然,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效提高土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)戶組織化程度和農(nóng)戶市場話語權(quán),進(jìn)而增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶間的凝聚力,有效助推鄉(xiāng)村振興[6]。其三,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的作用。戴雙興認(rèn)為壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制[7]。賀雪峰認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的主體是億萬農(nóng)民,而且只能是組織起來的農(nóng)民,并非分散的個(gè)體農(nóng)民,要充分發(fā)揮土地集體所有制的優(yōu)勢,深入推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革,通過土地權(quán)利的分配將農(nóng)民組織起來,激發(fā)農(nóng)民的主動性,讓農(nóng)民加入到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)中[8]。陳繼認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠提升鄉(xiāng)村治理效能,是全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手[9]。

文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn),盡管學(xué)術(shù)界對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了比較深入的研究,但是依舊還存在需要進(jìn)一步深化的薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是在理論層面上,從理論、歷史、實(shí)踐三個(gè)維度分析發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在關(guān)系需要進(jìn)一步深化論證。二是在實(shí)踐層面上,分析發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的困境和路徑優(yōu)化研究還存在明顯的深化空間。基于此,本文從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)層面,論述發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)理機(jī)制,并從實(shí)踐出發(fā)分析發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重要基礎(chǔ),是促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕的制度創(chuàng)新。簡而言之,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是針對農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)而言的,從存在的具體樣態(tài)看,一般是指家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立以來,業(yè)已改造過的以勞動者勞動、勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)的村級集體經(jīng)濟(jì)和逐漸生成的以勞動、資源、資本、技術(shù)、管理、服務(wù)等要素為基礎(chǔ)和紐帶的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。”[10]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興二者之間相輔相成、共同促進(jìn),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興筑牢物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)榘l(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有嚴(yán)密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的實(shí)踐邏輯。

(一)理論邏輯:馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論中國化的繼承與創(chuàng)新發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中,農(nóng)民以個(gè)體形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是由于個(gè)體農(nóng)戶力量薄弱,難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。此外,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)、分工的深化,農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),其發(fā)展速度相對滯后,阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。馬克思、恩格斯在總結(jié)人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,科學(xué)地提出了通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本思想;列寧及毛澤東分別結(jié)合蘇聯(lián)及中國革命的社會實(shí)踐,創(chuàng)造性地提出了走合作社的發(fā)展道路;改革開放以來鄧小平、江澤民及胡錦濤把馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合,提出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想;進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平在繼承馬恩經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上,提出要不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

縱觀人類歷史發(fā)展脈絡(luò),可以發(fā)現(xiàn),原始社會的氏族公社所有制下氏族成員集體勞動、共同參與勞動成果的分配,奴隸社會和封建社會產(chǎn)生了人身依附,生產(chǎn)資料私有制是其基本經(jīng)濟(jì)制度,進(jìn)入資本主義社會生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動對無產(chǎn)者的剝削達(dá)到了最嚴(yán)重的時(shí)期。重建所有制和自由人聯(lián)合體成為人類從必然王國走向自由王國的必然途徑,因此所有制的變遷是人類社會形態(tài)進(jìn)步和更替的重要?jiǎng)恿ΑｑR克思、恩格斯認(rèn)為生產(chǎn)資料資本家私有制是構(gòu)成資本主義社會的基本特征,生產(chǎn)資料私有制是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,生產(chǎn)者擁有生產(chǎn)資料要通過集體所有制來實(shí)現(xiàn),只有消滅生產(chǎn)資料私有制,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、發(fā)展集體所有制,才能推動社會的進(jìn)步,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。馬克思指出:“生產(chǎn)者只有在占有生產(chǎn)資料之后才能獲得自由,生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)者所有只有兩種形式,即個(gè)體形式和集體形式,個(gè)體形式從來沒有作為普遍事實(shí)形式而存在,并且日益為工業(yè)進(jìn)步所排斥……所以,法國社會主義工人確定其經(jīng)濟(jì)方面努力的最終目的是使全部生產(chǎn)資料歸集體所有。”[11]818恩格斯也指出:“工人只有在成了他們的勞動資料的占有者時(shí)才能獲得自由;這可以采取個(gè)體形式或集體形式;個(gè)體占有形式正在被經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所排斥,而且將日益被排斥;所以剩下的只是共同占有形式。”[12]544

馬克思在論述集體經(jīng)濟(jì)思想時(shí),重點(diǎn)闡述了合作經(jīng)濟(jì)思想。馬克思關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)思想論述的重要內(nèi)容之一就是生產(chǎn)合作,而且還特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)合作的重要性。他指出:“我們建議工人們與其從事合作貿(mào)易,不如從事合作生產(chǎn)。前者只觸及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的表面,而后者卻動搖它的基礎(chǔ)。”[13]馬克思還認(rèn)為生產(chǎn)合作是合作制的主要形式,而合作制又是改造農(nóng)民的有效社會主義經(jīng)濟(jì)形式,能夠推動土地私有制向集體所有制的過渡,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效路徑。他指出:“凡是農(nóng)民作為土地私有者大批存在的地方,凡是像在西歐作為土地私有者大批存在的地方……這些措施,一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過渡,讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡。”[11]338

恩格斯認(rèn)為合作社是一種多樣化的經(jīng)營組織形式,可以有各種類型和各種所有制形式,其中農(nóng)民以土地入股經(jīng)營的合作社就是典型的“合作農(nóng)業(yè)”模式,這種模式能夠很好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“一個(gè)村莊或教區(qū)的農(nóng)民——在丹麥有許多大的個(gè)體戶——應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞力的比例分配收入。”[14]恩格斯還認(rèn)為通過合作社把小農(nóng)組織起來,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,提高勞動力的使用效率,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“我們對于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。”[12]370“把各小塊土地結(jié)合起來并且在全部結(jié)合起來的土地上進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的話,一部分過去使用的勞動力就會變?yōu)槎嘤嗟?勞動的這種節(jié)省也就是大規(guī)模經(jīng)營的主要優(yōu)點(diǎn)之一。”[14]

列寧認(rèn)為合作社可以吸引農(nóng)民走社會主義道路,通過合作社可以實(shí)現(xiàn)從以私有制為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)模式到以公有制為基礎(chǔ)的大生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。他指出:“現(xiàn)在我們有理由說,對于我們來說,合作社的發(fā)展也就等于社會主義的發(fā)展……我們的第二個(gè)任務(wù)就是在農(nóng)民中進(jìn)行文化工作。這種在農(nóng)民中進(jìn)行的文化工作,就其經(jīng)濟(jì)目的來說,就是合作化。要是完全實(shí)現(xiàn)了合作化,我們也就在社會主義基地上站穩(wěn)了腳跟。”[15]

毛澤東認(rèn)為發(fā)展合作社是幫助農(nóng)民走上致富道路的重要途徑,合作社也是個(gè)體農(nóng)民擺脫貧困的唯一辦法。他指出:“在農(nóng)民群眾方面,幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì),一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位,這種分散的個(gè)體生產(chǎn)……使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法,就是逐漸地集體化;而達(dá)到集體化的唯一道路,依據(jù)列寧所說,就是經(jīng)過合作社……這是人民群眾得到解放的必由之路,由窮苦變富裕的必由之路。”[16]同時(shí),毛澤東還認(rèn)為發(fā)展合作社可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,改善農(nóng)民的生活水平,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。他指出:“個(gè)體農(nóng)民,增產(chǎn)有限,必須發(fā)展互助合作。”[17]“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,在生產(chǎn)上,必須比較單干戶和互助組增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。決不能老是等于單干戶或互助組的產(chǎn)量,如果這樣就失敗了,何必要合作社呢?”[18]

鄧小平認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大力發(fā)展生產(chǎn)力,推動農(nóng)村社會分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低水平的集體化向高水平的集體化的轉(zhuǎn)變。他指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的進(jìn)步,要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”[19]同時(shí),鄧小平還認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展也是推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”的關(guān)鍵要素。

江澤民、胡錦濤認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。江澤民指出:“村級組織建設(shè)的關(guān)鍵是抓好兩條,一條是建設(shè)一個(gè)好支部,一條是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),真正做到有人管事、有錢辦事。”[20]胡錦濤強(qiáng)調(diào):“只有努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)戶、吸引農(nóng)民的物質(zhì)條件,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。”[21]

習(xí)近平認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的興旺發(fā)達(dá)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的關(guān)系。他指出:加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證;發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路;發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力;集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾[22]。習(xí)近平還認(rèn)為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的內(nèi)在要求,是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策的有效路徑,也是帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。他指出:“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策,最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理……壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。”[23]“要實(shí)施貧困村提升工程,培育壯大集體經(jīng)濟(jì),完善基礎(chǔ)設(shè)施,打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)‘最后一公里’。”[24]“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法……建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制……增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”[1]149

改革開放以后,國家大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,積極探索發(fā)展公有制的實(shí)現(xiàn)形式,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì),為增加農(nóng)民收入、增加就業(yè)、提高農(nóng)民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代黨和國家把“三農(nóng)”問題放到更加突出的重要位置,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中,要全面、準(zhǔn)確貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加速推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,為建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。新時(shí)代大力發(fā)展和不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,遵循了馬恩經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一貫思想,是中國共產(chǎn)黨人繼承馬恩經(jīng)典作家發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展思想的中國化的最新理論成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,它為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展指明了方向,既為推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了重要的理論保障,也為在新時(shí)代、新征程背景下研究發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(二)歷史邏輯:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的艱辛探索

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展是新中國70多年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),是深刻認(rèn)識中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)的必然結(jié)論,是加速推動中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史必然。

新中國成立后,我國在農(nóng)村地區(qū)推行土地革命改革,使得廣大農(nóng)民真正成為擁有土地的生產(chǎn)者,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949-1952年糧食產(chǎn)量由11 318.4萬噸增加到16 939.1萬噸,增長比例高達(dá)49.66%(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),糧食產(chǎn)量及增長比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)恢復(fù)到抗日戰(zhàn)爭前的水平。1953年我國開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造,農(nóng)業(yè)合作化是社會主義改造過程中非常重要的一環(huán),它為土地公有制的確立、推動社會主義的建設(shè)和發(fā)展以及為新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了大量的原材料。1958年中共中央政治局通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,人民公社體制作為我國農(nóng)村集體化的初步實(shí)踐,對我國農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,使得集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,推動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,有效地支持了我國重工業(yè)的發(fā)展。但是人民公社體制是一種過分單一的集體所有制,其經(jīng)營模式為統(tǒng)一勞動和統(tǒng)一分配,在管理上存在過分集中、分配上存在平均主義等問題,導(dǎo)致農(nóng)民參與勞動和關(guān)心集體的積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)民生活困難等問題突出,阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新篇章,農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為改革開放的橋頭堡。為有效克服人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的管理過分單一、經(jīng)營模式和勞動形式過分統(tǒng)一、分配方式過分平均的弊端,我們黨把馬克主義基本原理同中國農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合,在堅(jiān)持土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)資料集體所有的前提下,創(chuàng)造性推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,充分釋放了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978-1984年7年間,糧食產(chǎn)量從3.04億噸增加至4.07億噸,糧食產(chǎn)量增長比例達(dá)33.65%;糧食單位面積產(chǎn)量從每畝168.49公斤增加至每畝240.55公斤,糧食單位面積產(chǎn)量增長比例達(dá)42.73%(2)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),糧食產(chǎn)量增長比、糧食單位面積產(chǎn)量增長比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。。雖然改革開放后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度,在一定時(shí)期內(nèi)有效保證了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長,但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中,由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度過分強(qiáng)調(diào)單個(gè)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,在實(shí)踐中出現(xiàn)了家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營層次的分離,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被弱化,最終引致統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制一層厚一層薄的問題突出。此外,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度也存在著一定的局限性:家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,無法滿足農(nóng)業(yè)商品市場化的需要;家庭經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,不能集中更多資金發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì);土地過于分散,無法滿足機(jī)械化生產(chǎn)條件,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。這些在一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。

1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),至此我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的帶動下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推動下,我國逐步開始放寬對戶籍制度和農(nóng)民進(jìn)城的限制,大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民的收入得到大幅度增加,農(nóng)民生活水平得到極大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),1987-1996年僅10年間,農(nóng)村居民人均可支配收入從463元增加至1 926元,農(nóng)村居民人均可支配收入增長比例達(dá)416%(3)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),農(nóng)村居民人均可支配收入增長比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,且城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,城鄉(xiāng)之間的差距也逐漸拉大,城鄉(xiāng)居民的收入比從1987年的2.16上升至1996年的2.51(4)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鄉(xiāng)居民的收入比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。。此外,大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市,城鎮(zhèn)人口增長速度快速增加,農(nóng)村人口增長速度大幅減緩。據(jù)統(tǒng)計(jì),1987-1996年10年間,城鎮(zhèn)人口從2.7億增加至3.7億,城鎮(zhèn)人口增長比例達(dá)34.79%;農(nóng)村人口從8.2億增長至8.5億,農(nóng)村人口增長比例僅為4.24%(5)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鎮(zhèn)人口/農(nóng)村人口增長比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。,大量農(nóng)村勞動力涌向城市加速了農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題的出現(xiàn),進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村發(fā)展衰微、農(nóng)民生活貧困“三農(nóng)”問題的凸顯。

21世紀(jì)以來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,綜合國力和實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活質(zhì)量大幅提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。但是,同城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展速度相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展依然處于弱勢狀態(tài),城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增加等“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10 382元,農(nóng)村居民人均可支配收入為3 370元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比率達(dá)3.08,此后城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比率處于逐步升高狀態(tài)(6)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。。此外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品供給不足;農(nóng)民生活質(zhì)量改善進(jìn)展緩慢;鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌衰落,農(nóng)民思想觀念和精神風(fēng)貌比較落后;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重;農(nóng)村干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、基層組織渙散等問題凸顯,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。為有效解決日益突出的“三農(nóng)”等現(xiàn)實(shí)問題,黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展[25]。此后,在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國家持續(xù)加大對農(nóng)村的人力、財(cái)力及政策的扶持,使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境得到了有效改善,農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升,城鄉(xiāng)差距在一定程度上得到緩解。

黨的十八大以前,社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展,但是農(nóng)村土地問題和農(nóng)民貧困問題仍然突出(據(jù)統(tǒng)計(jì):到2012年農(nóng)村貧困發(fā)生率為10.2%,全國農(nóng)村貧困人口為9 899萬人(7)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896690.html.)。)為此,解決好“三農(nóng)”問題,舉全黨全國之力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧,有效遏制貧困人口返貧致貧,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕是中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代必須完成的歷史使命。

(三)實(shí)踐邏輯:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)訴求

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代、新發(fā)展階段發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和解決農(nóng)村諸多現(xiàn)實(shí)問題的需要。

1.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是有效遏制返貧致貧的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過建立股份合作社,創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間等經(jīng)營實(shí)體,為脫貧群眾提供就業(yè)崗位,保障群眾擁有穩(wěn)定的收入。同時(shí),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),可以把脫貧農(nóng)戶聯(lián)合起來開展規(guī)模化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶和市場的有效對接,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營,提升脫貧農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中的競爭力,為脫貧農(nóng)戶家庭增收創(chuàng)收提供有利條件。此外,在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中,脫貧農(nóng)戶除了憑借其股東的身份參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益分紅外,還可以通過務(wù)工的形式參與集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)運(yùn)營,進(jìn)而獲得工資收入。因此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展可以多維度增加脫貧農(nóng)戶的收入來源,這些收入來源作為一種內(nèi)生發(fā)展動力是持續(xù)穩(wěn)定的,能夠從根本上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,有效遏制脫貧農(nóng)戶返貧致貧。

2.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)需要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后,黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為此我們強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),深入推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程,帶動群眾穩(wěn)定增收致富,有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展有助于推動實(shí)現(xiàn)這一總要求。一是銜接產(chǎn)業(yè)興旺。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的有效形式,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以把分散的農(nóng)戶組織起來,通過資源整合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),而且還可以帶動其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是銜接生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,只有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力得到壯大和發(fā)展,村集體才能積累一定的物質(zhì)財(cái)富,進(jìn)而鞏固和完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施,打造環(huán)境整潔、田園風(fēng)光、舒適宜居的人居環(huán)境,為提高農(nóng)民的生活質(zhì)量提供保障。三是銜接鄉(xiāng)風(fēng)文明。習(xí)近平指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓,特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。”[26]隨著農(nóng)民物質(zhì)資料需求的充分滿足,農(nóng)民對豐富多彩的精神文化產(chǎn)品需求與日俱增。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)積累豐富的財(cái)力、物力和人力,進(jìn)而創(chuàng)建豐富多彩的精神文化產(chǎn)品,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。四是銜接治理有效。村黨支部和村“兩委”在我國農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展,能夠?yàn)檗r(nóng)村基層組織筑牢物質(zhì)基礎(chǔ),進(jìn)而為村級各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)營提供物質(zhì)保障,促使農(nóng)村基層組織高效服務(wù)于廣大農(nóng)民,鞏固村干部在群眾中的核心領(lǐng)導(dǎo)力,確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制有效運(yùn)行。五是銜接生活富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以使農(nóng)民獲得集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,拓寬農(nóng)民增收的渠道,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十大報(bào)告明確指出,到2035年我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的,以堅(jiān)持社會主義基本原則為前提,以共同富裕為發(fā)展目標(biāo),以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為載體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過采用土地流轉(zhuǎn)和建立合作社等形式,以規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為方向,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為發(fā)展目標(biāo),以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體,把農(nóng)民組織起來,以集體經(jīng)濟(jì)組織的形式參與市場競爭,能夠強(qiáng)化農(nóng)民的市場話語權(quán),降低交易成本,增加農(nóng)民收入。二是可以推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),能夠有效推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善,為農(nóng)民提供更為便捷的自然生活條件。同時(shí)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中,注重環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展,以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念,加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù),能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。三是可以推動農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化。農(nóng)民是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體力量,要依靠農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)動農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),只有緊緊依靠農(nóng)民,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程才能有效推進(jìn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),能夠增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

4.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的重要特征,實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出:“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基,是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”[22]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了它在助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中的重要作用就是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是農(nóng)民通過土地或其他資源要素入股集體經(jīng)濟(jì)組織,根據(jù)其享有的股份可以直接參與利潤分紅,使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大能夠推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會,讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定的收入來源。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大能夠推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,推動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)困境

黨的二十大報(bào)告指出,到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人民生活更加幸福美好,居民人均可支配收入再上新臺階,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看,在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大都發(fā)揮著不可替代和不可或缺的作用。但是也應(yīng)客觀地看到,當(dāng)下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨諸多的制約因素和現(xiàn)實(shí)困境,只有有效破解這些制約因素和現(xiàn)實(shí)困境,才能推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題,筆者調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2022年7月中下旬前往陜西省陜北Z縣開展了為期15天的“Z縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興路徑研究”專題調(diào)研。本次專題調(diào)研范圍涵蓋Z縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個(gè)行政村,在實(shí)地調(diào)研過程中,調(diào)研團(tuán)隊(duì)同Z縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局及鎮(zhèn)村等部門領(lǐng)導(dǎo)干部召開專題座談會30余場,實(shí)地走訪調(diào)研農(nóng)戶400余戶,合計(jì)發(fā)放調(diào)研問卷450份,收回有效調(diào)研問卷400份。調(diào)研問卷的主要內(nèi)容涉及五個(gè)方面:一是農(nóng)民對村黨支部及村“兩委”行使集體經(jīng)濟(jì)職能的效果情況;二是農(nóng)民對村干部發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信任度情況;三是農(nóng)民加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿情況;四是農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原因情況;五是農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的了解情況。

(一)農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力不足

強(qiáng)有力的“領(lǐng)頭雁”有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的最大整合,能夠起到引領(lǐng)示范作用,是帶動農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的核心力量,也是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的進(jìn)程中,由于農(nóng)村基層黨支部的先鋒模范作用較弱,導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引領(lǐng)力、組織力和號召力,基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是村干部在思想上對于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)知偏差。部分農(nóng)村村干部把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式同人民公社時(shí)期的高度集體化模式相混淆,認(rèn)為如果發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),就會回歸到改革開放以前人民公社化時(shí)期“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”的時(shí)代,農(nóng)民不可能走上致富的道路。此外,部分村干部在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),畏懼發(fā)展,既不愿意接收新鮮事物,也不敢輕易付諸實(shí)踐等問題。二是農(nóng)民對村黨支部和村干部帶領(lǐng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足(見圖1、圖2)。通過分析調(diào)研問卷數(shù)據(jù),可以得出以下結(jié)論:村黨支部和村“兩委”對于集體經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施效果還有待加強(qiáng),農(nóng)民對村干部帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信任度仍需進(jìn)一步鞏固。

圖1 農(nóng)民對村黨支部及村“兩委”行使集體經(jīng)濟(jì)職能的效果

(二)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力欠缺

持續(xù)有效的內(nèi)生發(fā)展動力是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵,通過資源開發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等途徑,可以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,于是一場人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來,通過建立精準(zhǔn)扶貧“四包六定”制度,促進(jìn)了資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)服務(wù)等資源直接有效傳遞到貧困村、貧困戶,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。但是,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分村集體帶頭人存在等靠要思想,在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中,過渡依賴國家的資金和項(xiàng)目扶持,導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足。部分貧困村在脫貧攻堅(jiān)期間,依靠扶貧資金、項(xiàng)目等資源創(chuàng)辦了各種類型的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,然而這些項(xiàng)目在籌建時(shí)并沒有充分利用本村的優(yōu)勢資源,進(jìn)而因地制宜發(fā)展為可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè),以至于在沒有國家資金和項(xiàng)目的幫扶后就處于停滯發(fā)展的狀態(tài)。可見,缺乏推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,也是導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的重要因素。

(三)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱

人才振興是鄉(xiāng)村五大振興中的重要組成部分,鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵,專業(yè)人才隊(duì)伍是實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心力量,是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主力軍,是帶領(lǐng)農(nóng)村干部群眾謀發(fā)展、促改革、開新局的核心。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,農(nóng)村地區(qū)人才匱乏,特別是專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱已成為限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是缺乏有學(xué)歷、善學(xué)習(xí)、會管理、懂經(jīng)營的專業(yè)性人才。這部分專業(yè)性人才是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心力量,也是提升基層農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的后備軍。筆者調(diào)研了多個(gè)行政村,調(diào)研結(jié)果顯示這些行政村的村委會主任平均年齡都在50歲左右,其中部分村主任已長期任職達(dá)20余年。村“兩委”干部年齡整體偏大,學(xué)歷層次多為初中或高中學(xué)歷,村干部整體學(xué)習(xí)能力較弱。二是農(nóng)村缺乏青壯年勞動力,村莊“空心化、老齡化”等問題已成為限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。當(dāng)前即便農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、住房及人居環(huán)境等相比過去都有了極大的改善,但是由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,村內(nèi)無法為青壯年農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會,迫于經(jīng)濟(jì)壓力,村內(nèi)青壯年勞動力不得不選擇外出務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村常住人口減少,農(nóng)村人力資源短缺等問題突出,進(jìn)一步限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

(四)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民帶來的收益低下,農(nóng)民積極性不高

農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步的主力軍,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須筑牢群眾基礎(chǔ),充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,只有讓農(nóng)民成為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與者、決策者、監(jiān)督者及受益者,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來成效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能穩(wěn)步推進(jìn)。

在接受調(diào)研的農(nóng)民中,有63%的農(nóng)民不愿意發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),其中47%的農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,其原因是他們認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能給自己帶來太多的收益。此外,認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營及收益分配會被少數(shù)人把持、集體經(jīng)濟(jì)組織管理不善和不能很好發(fā)揮作用等原因,也是造成農(nóng)民參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高的重要因素(見圖3)。同時(shí),在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策了解不全面,也是造成農(nóng)民參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高的重要因素。在接受調(diào)研的農(nóng)民中,有68%的農(nóng)民不清楚國家和地方政府關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策(見圖4)。此外,在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn),對于選擇愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民,當(dāng)問及他們是否愿意把土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí),受訪農(nóng)民的回答都是不愿意,他們認(rèn)為土地只有掌握在自己手中,生活才能有保障。農(nóng)民思想保守落后也是造成其參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高的重要因素。

圖3 農(nóng)民不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原因

(五)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制和治理機(jī)制不夠完善

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,需要構(gòu)建健全的保障機(jī)制,進(jìn)而為更多想干事、愿干事、能干事的農(nóng)村能人提供廣闊的發(fā)展空間,積極引導(dǎo)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而艱苦奮斗。但是在實(shí)踐過程中,由于受政策機(jī)制等因素的限制,導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐受阻,主要存在兩個(gè)方面問題:一是土地政策的限制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分行政村通過招商引資等方式引入二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但是由于受土地政策等因素的限制,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目難以實(shí)施,限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是激勵(lì)機(jī)制不夠完善。村干部及能人的發(fā)展動力不足,是當(dāng)前部分農(nóng)村在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的普遍問題,其重要原因就是激勵(lì)機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致村干部和能人缺乏發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建科學(xué)有效的治理機(jī)制,保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公有制的本質(zhì)屬性,進(jìn)而維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營管理由村干部全權(quán)負(fù)責(zé),但是由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制尚待健全,農(nóng)民對于黨和國家關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策了解不全面,再加上村干部的日常工作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)逐漸蛻變成“干部經(jīng)濟(jì)”等問題開始凸顯。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從農(nóng)民所有、農(nóng)民使用、農(nóng)民受益逐漸轉(zhuǎn)變成少數(shù)干部用來支配使用收益的私人經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,從本質(zhì)上改變了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公有制的屬性,阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的路徑優(yōu)化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過集體經(jīng)濟(jì)組織把單個(gè)農(nóng)戶組織起來,保障農(nóng)戶能夠有效進(jìn)入市場,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化和規(guī)模化程度,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展,使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有可行性。立足于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代背景,要充分認(rèn)識發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性,為此亟需在黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力、夯實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍力量、提升農(nóng)民發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心、完善發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制和治理機(jī)制等方面著手推進(jìn),從而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用,凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng),構(gòu)建多方力量協(xié)同的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新格局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政治保障,必須筑牢農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,強(qiáng)化村黨支部在群眾中的引領(lǐng)力、組織力、號召力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民謀求新發(fā)展、探索新機(jī)遇,以腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的行動,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一是打造一支熱愛鄉(xiāng)土文化的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部干部隊(duì)伍。優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵,其直接影響農(nóng)村基層治理能力的提升。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑥饤壩ㄙY歷的原則選拔農(nóng)村黨支部帶頭人,真正把熱愛農(nóng)村、敢于擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營、善管理、愿干事、想干事、能干事的優(yōu)秀青年人才納入到農(nóng)村黨支部干部隊(duì)伍中,鞏固農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的模范帶頭作用。農(nóng)村黨支部干部和黨員要積極主動為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,要以實(shí)際行動加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、帶動農(nóng)民支持并參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的建設(shè),讓農(nóng)民在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益,提升黨員干部在農(nóng)民心中的信任度,使農(nóng)民愿意在黨員干部的帶領(lǐng)下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)而提升農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)頭作用。三是強(qiáng)化黨支部引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)能力,構(gòu)建科學(xué)合理的聘任和考核機(jī)制。要組建科學(xué)有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)隊(duì),把能夠維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”聘任至新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心崗位。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,凝聚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根基,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能只依靠輸血式的外生力量,更要強(qiáng)化村集體的內(nèi)生造血?jiǎng)幽?要因地制宜、協(xié)調(diào)資源、科學(xué)謀劃,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,為農(nóng)民收入的增加提供更多的路徑,保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是要充分挖掘和調(diào)動村域內(nèi)外資源,培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于有產(chǎn)業(yè)支撐的行政村,在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,要舉全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過招商引資、聯(lián)合經(jīng)營等多種途徑挖掘新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對于有資源優(yōu)勢的行政村,通過尋求外部合作、共同開發(fā)等途徑,充分利用本村的優(yōu)勢資源,使資源變資金,筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以市場需求為導(dǎo)向,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育市場前景好、價(jià)值含量高、收益見效快的優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)對外聯(lián)系,積極尋求同外部合作發(fā)展的機(jī)會。村集體經(jīng)濟(jì)組織要以各種形式加強(qiáng)同外部企事業(yè)單位的聯(lián)系,努力爭取同外部單位合作的機(jī)會,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新機(jī)遇、開辟新道路。

(二)夯實(shí)人才隊(duì)伍力量,提升農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心

1.夯實(shí)推動發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的青年人才隊(duì)伍力量。人才是推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做支撐,要把人才引領(lǐng)作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破冰突圍的關(guān)鍵,要實(shí)施人才引進(jìn)和培育協(xié)同發(fā)力的人才發(fā)展策略,打造一支理念先進(jìn)、技能突出、立場堅(jiān)定的青年人才隊(duì)伍,全身心投入到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的事業(yè)中。通過鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦村級企業(yè)、領(lǐng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提供技術(shù)指導(dǎo)等方式用好用活鄉(xiāng)村人才資源。一是要制定人才振興方案,暢通引進(jìn)人才渠道。一方面組織部門要為農(nóng)村選派懂經(jīng)營、善管理同時(shí)具備一定專業(yè)能力的“第一書記”或駐村干部、西部計(jì)劃志愿者、大學(xué)生等青年人才到農(nóng)村工作,同時(shí)也要配套相應(yīng)的人才激勵(lì)和保障機(jī)制,確保既要“引得進(jìn)”,也要“留得住”。另一方面要加大宣傳力度,積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多村內(nèi)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)人才是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生力軍,要堅(jiān)持打好“鄉(xiāng)情牌”,深挖在外人才“富礦”,暢通“回引”渠道,健全和完善在外優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)人才結(jié)對聯(lián)系機(jī)制,積極用好人才政策杠桿。要以現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過登門走訪慰問、電話微信宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、幫助解決困難等方式織牢“鄉(xiāng)愁”紐帶,讓在外務(wù)工的鄉(xiāng)土人才實(shí)時(shí)了解家鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來的新變化、知曉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展藍(lán)圖,積極吸引項(xiàng)目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺,助力鄉(xiāng)村振興。二是要完善人才培養(yǎng)機(jī)制,注重對人才的挖掘和培育。要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與職業(yè)院校、農(nóng)技站和企業(yè)等外部單位的合作,強(qiáng)化對村干部、致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),培養(yǎng)本土人才和致富能手,提升村內(nèi)人才“造血”能力。要充分挖掘村內(nèi)大學(xué)生人才,鼓勵(lì)本村大學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),為大學(xué)生營造干事創(chuàng)業(yè)的平臺,完善激勵(lì)機(jī)制,把優(yōu)秀的大學(xué)生盡快選聘到村黨支部和村“兩委”干部隊(duì)伍中,提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),構(gòu)建農(nóng)村人才“蓄水池”。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo),提升農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心。農(nóng)民是推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主力軍,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要得到農(nóng)民的支持,而且還需要農(nóng)民參與其中。要讓農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有信心,使農(nóng)民自愿加入到發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的事業(yè)中,需要做好兩個(gè)方面的工作:一是要做好政策的宣講工作,讓農(nóng)民能夠深入了解和掌握黨和國家關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。縣級部門可以組建政策宣講團(tuán),以巡回宣講的形式,把政策及時(shí)準(zhǔn)確地解讀給農(nóng)民,同農(nóng)民面對面交流探討,回應(yīng)農(nóng)民深切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。村干部也可以定期組織召開交流會,和農(nóng)民一起共同學(xué)習(xí)和探討相關(guān)政策內(nèi)容。還可以借助網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體平臺,把黨和國家的相關(guān)政策宣傳到每一位農(nóng)民。二是要積極引導(dǎo)農(nóng)民更新思路,勇于接受新思想、新理念、新事物。村干部要引導(dǎo)農(nóng)民深刻認(rèn)識發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠給自身帶來哪些現(xiàn)實(shí)利益,通過講述真實(shí)案例、參觀考察等多種途徑,讓農(nóng)民切實(shí)感受到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,主動接受發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新思想、新理念,并愿意以實(shí)際行動推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

(三)完善發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制和治理機(jī)制

1.完善制度機(jī)制,筑牢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要多個(gè)部門協(xié)同發(fā)力,要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷優(yōu)化政策,構(gòu)建健全的制度機(jī)制,確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是要構(gòu)建相對完善的政策機(jī)制。要建立寬松適宜的市場準(zhǔn)入、土地開發(fā)、信貸融資、人才引進(jìn)、法律服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī),匯聚各方資源,破除發(fā)展壁壘,為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,切實(shí)解決在發(fā)展過程中遇到的諸如用地審批難、信貸融資難等現(xiàn)實(shí)問題。二是要構(gòu)建發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。健全的政策激勵(lì)機(jī)制能夠有效推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分調(diào)動村干部、致富帶頭人的積極性,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性,對其既要給予物質(zhì)激勵(lì),又要注重精神鼓勵(lì)。對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村,既要表彰獎(jiǎng)勵(lì),更要樹立標(biāo)桿模范。對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的村干部和致富能人,要給予晉升機(jī)會和干事創(chuàng)業(yè)的平臺,營造積極向上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境,進(jìn)而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,讓農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理體系,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要繼續(xù)推動農(nóng)村“三權(quán)分置”改革,準(zhǔn)確劃分農(nóng)村各類集體資產(chǎn)所有權(quán)的范圍和收益,要加快確權(quán)進(jìn)度,從實(shí)際情況出發(fā),維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。在產(chǎn)權(quán)確立過程中,要構(gòu)建第三方評估機(jī)制,通過第三方的介入,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公平性。二是要構(gòu)建農(nóng)民利益維護(hù)治理體系,確保農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)得到持久維系。在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中,往往會出現(xiàn)一些新問題,而在實(shí)際過程中處理這些問題還會出現(xiàn)許多漏洞。例如農(nóng)民在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償中合法利益是否得到維護(hù),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)確立和收益分配是否公平等。為確保能夠有效解決這些問題,除了國家相關(guān)司法行政機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督以外,還應(yīng)搭建維護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制平臺,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理體系,使得農(nóng)民的合法權(quán)益在農(nóng)村的改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能夠得到維護(hù)。

3.構(gòu)建科學(xué)分配機(jī)制,保障農(nóng)民共享新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。制定科學(xué)分配機(jī)制是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障,要探索建立“134”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制,深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革,持續(xù)推動分配機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行,進(jìn)而激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及廣大農(nóng)民群眾發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力,最終為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先,要規(guī)定“1”個(gè)收益分配比例。在確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,在扣除各項(xiàng)成本、稅金和管理費(fèi)用后,當(dāng)取得的凈收益累計(jì)到一定金額時(shí),要進(jìn)行全體股東分紅。收益的51%用于集體留存,繼續(xù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;49%用于股份分紅。并按照收益分配程序進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督,保證農(nóng)民能夠切實(shí)享受新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益。其次,要明確“3”種收益分配原則。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果實(shí)際分配操作過程中,要遵循“民主決策、效益優(yōu)先、同股同權(quán)”的收益分配原則。最后,要根據(jù)不同的分配主體積極探索“4”種收益分配方式。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體股東,采取“保底+分紅”的收益分配方式;二是以資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東,可以按照一定比重量化股份,參與村集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅;三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員,符合集體收益分配條件的,可按照新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì);四是獨(dú)立領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)營項(xiàng)目人員,在項(xiàng)目實(shí)施前與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目實(shí)施完成后按照目標(biāo)責(zé)任書中約定的獎(jiǎng)勵(lì)分配額度進(jìn)行利益分配。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕的根本之舉,關(guān)系到國家糧食安全和城鎮(zhèn)化建設(shè),事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。一方面要積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式、新方法、新途徑,做好頂層設(shè)計(jì),完善鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制,明確鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線圖,持之以恒把“三農(nóng)”工作作為重大戰(zhàn)略部署來抓,堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。提高發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力,把培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂科技、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作為先手棋,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才。另一方面,我們要深入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線,了解發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),明確其發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素,汲取我國發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有益做法,加強(qiáng)東西部在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中的協(xié)作與幫扶,以產(chǎn)生良好的聯(lián)動效應(yīng)。在科技方面,要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等尖端技術(shù),賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能,強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、制度、資金、項(xiàng)目、稅收、資本、土地、管理、服務(wù)等要素供給,高效利用其人流、物流、資金流、技術(shù)流、數(shù)據(jù)流,延長發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,打造智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量,發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村工業(yè)化,以工業(yè)化引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展,積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的融合模式,提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效率變革、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素聚集,為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量,譜寫新時(shí)代中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新篇章。