推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯、關鍵維度及實現路徑

白永秀,何 昊

(西北大學 經濟管理學院,西安 710127)

引言

當前世界百年未有之大變局加速演進,全球進入新的動蕩變革期,我國經濟社會發展面對的外部環境日趨復雜[1]。我國已進入向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段,全面建設社會主義現代化國家最深厚最廣泛的基礎、最繁重最艱巨的任務仍在農村。在此發展環境下,黨的二十大報告指出,要把全面推進鄉村振興和推進高水平對外開放作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重點任務;將推動共建“一帶一路”高質量發展作為推進高水平對外開放的主要抓手,增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應,提升貿易投資合作質量和水平。全面推進鄉村振興是在“三農”領域發展改革現階段成果基礎上,持續扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧,促進農業農村現代化建設邁出新步伐。推動共建“一帶一路”高質量發展是在更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局下,進一步提高共建國家的產業、政策、文化、生態等方面互聯互通的效率和水平,不斷提升共建“一帶一路”這一國際公共產品或國際合作平臺的質量和標準,以多種有效且可持續方式滿足沿線人民不斷增長的多元化需求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調,應協同推進強大國內市場和貿易強國建設。農業農村部印發的《“十四五”農業農村國際合作規劃》進一步明確,要高質量推進“一帶一路”農業農村國際合作,實現更高水平農業對外開放,為全面推進鄉村振興作出積極貢獻。

在此背景下,鄉村振興和“一帶一路”倡議在目標和要求上均具有相近之處,在政策實踐方面存在相互嵌套、相互促進、相輔相成的內在關系,二者具備融合的必要性、背景條件和現實基礎。推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合,旨在實現我國農業農村改革發展的科學方案和全球共享發展的智慧方案進一步協同聯動,促使鄉村振興和共建“一帶一路”之間形成更加顯著有效、均衡穩定的互促共進、共同作用、內外聯動關系。現階段,推進二者融合對我國加速構建新發展格局、著力推動高質量發展、持續踐行人類命運共同體理念以及沿線國家有效應對發展難題與挑戰具有重大現實意義。對此,從理論上闡明推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯,科學選擇推進二者融合的關鍵維度和實現路徑,是亟待研究的重要問題。

當前學界鮮有研究直接探討推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合問題。不過仍有學者指出鄉村振興對我國推進農業現代化[2-3]、推動農業高質量發展至關重要[4-5],“一帶一路”農業國際合作對推動我國農業高質量對外開放具有關鍵作用[6-8]。由此啟示本文基于農業發展特別是農業對外開放視角,構建鄉村振興和共建“一帶一路”之間的融合互動關系。鑒于此,本文通過梳理推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,在此基礎上探尋推進二者融合的關鍵維度,分析具體實現路徑。

一、推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯

推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合具備清晰的歷史邏輯、深厚的理論根基和明確的實踐邏輯,符合馬克思主義中國化時代化、我國新發展階段的新要求以及沿線國家可持續發展的現實需求。

(一)推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的歷史邏輯

新中國成立以來,黨中央致力于解決不同時期的“三農”問題,始終賦予農業在我國經濟社會發展改革中的基礎性和根本性地位,在農業農村發展改革方面取得了一系列彪炳歷史的偉大成就。新時期,在解決“三農”問題所取得的重大變革和偉大成就基礎上,鄉村振興成為新時代中國特色社會主義思想指導“三農”工作的重大戰略部署,堅持農業農村優先發展,將農業重要的基礎地位不斷傳承。自實施以來,鄉村振興階段性成果豐碩,農業綜合生產能力鞏固提升,糧食等重要農產品供應穩定,農業科技進步明顯,農業綠色發展步伐加快。

歷史上,古絲綢之路實現了沿線國家之間農產品貿易、農業技術、農業文化的合作交流,對人類生產力發展和文明交往產生了深遠影響。作為古代海上和陸上“絲綢之路”的核心,農業仍在當今沿線大多數國家經濟社會發展中扮演重要角色。2013年,由我國提出的“一帶一路”倡議賦予古絲綢之路新時代內涵,以“共商、共建、共享”原則構建國際合作平臺,為沿線國家進一步交流合作貢獻中國智慧和中國方案。共建“一帶一路”傳承了古絲綢之路中農業重要的基礎性地位,把農業作為沿線國家之間開展經貿合作、交流互鑒的重要內容。自倡議提出以來,我國已與80多個沿線國家簽署了農業合作協議,在沿線國家投資農業項目達到820多個,投資存量超過170億美元。“一帶一路”倡議提升了全球糧食安全與營養健康水平,促進了相關共建國家之間農業優勢互補和農業科技、文化、人才的交流互鑒。

長久以來,農業一直是經濟增長、社會發展與人類進步的基礎與前提,也是各國進行重大戰略部署必須要關注的重點。如今國際形勢日益嚴峻,我國處于戰略機遇和風險挑戰并存的時期,守好“三農”基本盤意義重大。因此,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合,是對我國“三農”領域發展改革以及古絲綢之路交流合作之中的農業基礎地位的進一步傳承,不僅有利于我國農業高水平對外開放、農業高質量發展和農業現代化建設,而且能夠推動相關共建國家的農業朝著更加綠色、開放、健康、可持續的方向發展。

(二)推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的理論邏輯

1.社會再生產理論和世界市場理論的創新結合。馬克思主義社會再生產理論指出:“過程總是從生產重新開始……一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互之間的一定關系。”[9]17生產、分配、交換、消費四個相互制約、相互依存、相互影響的環節構成了社會總生產或再生產。作為社會再生產理論的新時代實踐發展,鄉村振興極大程度地激活了城鄉要素、激發了多元主體能動性、挖掘出發展新動能,逐漸疏通鄉村生產到消費各個環節,穩步形成一個互動循環、內部協調、動力充沛的鄉村社會再生產體系,從而暢通城鄉經濟,實現良性循環。

馬克思主義世界市場理論認為,一國發展必然會融入到世界市場中,這樣才能有效應對本國內部發展矛盾,還能促進經濟全球化和世界現代化。馬克思、恩格斯進一步指出,“不斷擴大產品銷路的需要,驅使資產階級奔走于全球各地,它必須到處落戶,到處開發,到處建立聯系……世界市場使一切國家的生產和消費都成為世界性的。”[9]35-36作為世界市場理論在新時代的創新實踐,共建“一帶一路”開拓了沿線國家經濟發展的國際新空間,為相關共建國家社會再生產提供融入世界市場的機會。

推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合就是將鄉村振興進一步融入共建“一帶一路”這一深受歡迎的國際合作平臺中,聚焦生產、分配、交換、消費多環節協同發力,使我國鄉村社會再生產過程有效納入世界市場中,從而實現生產到消費各環節在更廣范圍、更高層面良性互動和轉型升級。因而,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合以馬克思主義理論為科學指導,是社會再生產理論和世界市場理論的有機結合與創新實踐。

2.共同體思想的實踐延伸。馬克思主義共同體思想認為,真正的共同體是人類自由全面發展達到的最理想狀態,不平等、不公平及剝削等現象將不復存在,人類社會形成空前繁榮的局面。馬克思、恩格斯進一步指出,隨著農業生產力大幅提升,人類社會將會由城鄉分離走向城鄉融合,城鄉社會實現共同繁榮局面。鄉村振興戰略就是將農戶、集體、企業、政府等多元主體的利益聚合,形成鄉村發展的利益共同體,徹底解放和大力發展鄉村生產力,逐步縮小城鄉差距,以發展和共享促進利益共同體的物質生活和精神生活極大豐富,從而達到促進全體人民共同富裕的目的。

馬克思主義共同體思想強調,真正的共同體是建立在生產力高度發達的基礎上,人類社會將從“區域共同體”走向“世界共同體”,各國發展會從封閉保守狀態轉變為融入世界的開放狀態,共促經濟增長和社會繁榮。“一帶一路”倡議構建出新時代人類命運共同體,通過共商、共建、共享促成沿線國家利益有效聚合并形成價值共識,從而實現這些國家共同發展經濟、改善民生以及應對難題和挑戰。

盡管鄉村振興更多強調的是“小范圍”利益共同體,但其與“一帶一路”倡議都以馬克思主義共同體思想作為理論遵循,二者理論同源、殊途同歸。推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合旨在進一步開拓經濟合作、貿易、投資的新空間,打造共建、共享、共進的新模式,形成互促、互利、互惠的新發展合力,既有利于鄉村振興利益共同體有效融入全球利益共同體中,又可以將我國鄉村振興取得的發展紅利和經驗更好地分享于沿線多國,有助于命運共同體中各成員自由平等地共享發展成果。可見,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合是馬克思主義共同體思想的創新發展和實踐延伸。

(三)推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的實踐邏輯

1.加速構建新發展格局的必然選擇。2020年,中共中央政治局常委會召開會議首次明確提出,“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會進一步指出,“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的二十大報告再次強調,加速構建新發展格局應取得重大進展。構建新發展格局是我國針對新時期內外部發展環境和條件變化綜合研判后作出的重大戰略部署,核心在于使國民經濟暢通循環,疏通生產、分配、交換、消費各個方面的堵點,統籌推進國內和國外兩個市場資源優化配置和生產要素自由流動。加速構建新發展格局需要在供給側和需求側同時發力,解決內外循環的瓶頸卡點,其中需求側要依托國內超大規模的市場,持續擴大內需并培育完整內需體系,充分發揮消費在國民經濟循環中的重要作用;在供給側要深化供給側結構性改革,形成與需求更加適配的供給體系,使供給結構更好適應需求結構特別是消費結構的變化。新發展格局背景下,實施鄉村振興戰略有效促進了農業興旺發展、農村市場規模擴大、農村消費潛能釋放以及鄉村建設和治理水平提高,成為構建國內大循環的基礎與動力,是構建國內國際雙循環的重大舉措。共建“一帶一路”實現了我國同其他沿線國家在貿易、設施、投資、政策等不同領域的互促互進,推動了國內國際兩個市場深度融合,成為構建國際循環的有效途徑,也是構建國內國際雙循環的重要抓手。

如今逆全球化趨勢加劇,經貿爭端摩擦不斷,單邊主義、保護主義日益盛行,加上新冠疫情影響深遠,國際經濟循環顯著減弱甚至受阻。我國發展改革最繁重、最艱巨的任務依然在農村,“三農”領域是加速構建新發展格局的潛力所在。對此,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合能夠依托沿線各國比較優勢,將我國超大規模市場特別是農村市場和國際市場充分結合并產生聯動效應,探尋出“走出去”和“引進來”協調發展的關鍵結合點,共促各類資源高效配置和要素順暢循環,在增強國內大循環的內生動力和可靠性的同時,進一步提升國際循環的質量和效益,從而有利于加快構建以國內大循環為主的國內國際雙循環新發展格局。具體而言,一是推進二者融合,使我國自主產業鏈實現國內外良性循環,從而使其穩定性和安全性得到進一步增強,有助于培育我國國際合作和競爭的新優勢。借助鄉村振興與共建“一帶一路”融合發展機遇,我國部分被斷供、受打壓的自主產業鏈,特別是農業產業鏈可以通過國際科技深度合作得到強化、整合、拓寬和延伸;同時部分農業自主產業鏈可以按照全球價值鏈思路“走出去”,向共建“一帶一路”國家特別是勞動成本更低的國家或地區延伸布局,使這些相關國家在全球價值鏈中共享發展成果。二是隨著鄉村產業興旺發展、農民持續增收、鄉村基礎設施日益完善以及鄉村信息化普及率穩步提升,刺激城鎮居民消費的邊際效益逐漸變低,我國農村消費結構不斷升級,農村消費潛能亟待釋放。因此,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合能夠以更大力度吸引和利用高質量外資,使沿線多國相關產業和企業順應我國農村消費升級的新趨勢,把握產品、服務供給與農村多元消費需求的契合點,從而提升我國供給體系優化與消費結構變化的適配性,促進國內市場和國際市場有效鏈接、良性互動。

2.著力推動高質量發展的現實要求。當前我國處于高質量發展階段,全面建設社會主義現代化國家已開局起步。黨的二十大報告指出,作為中國式現代化的本質要求,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展本質是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效、公平、綠色和可持續的發展,是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的協調發展[10]。鄉村振興正是以鄉村經濟、社會、政治和生態環境全方位的協調發展滿足人民對多元化幸福生活持續增長的需求,是我國全面建設社會主義現代化國家的基本任務,是著力推動高質量發展的必然要求。共建“一帶一路”則是以沿線國家經濟、社會、文化、生態等多方位的協調發展滿足沿線人民對持久和平、開放包容、綠色健康世界的追求,幫助我國打造更高水平、更高層次的開放型經濟,是我國全面建設社會主義現代化國家的重要舉措,是高質量發展取得新突破的現實需要。

高質量發展內容表現出豐富性和多維性,要求模式選擇和發展戰略具備全面性、創新性并實現權衡協調[11]。立足高質量發展階段,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合不僅有利于全面推進鄉村振興和共建“一帶一路”向高質量發展轉變,還可以促使我國經濟社會形成多方位協同、聯動、協調發展的新局面,助力更高質量、更高標準的產品和服務供給有效匹配我國人民不斷增長、逐漸豐富的多元化需求。具體而言,一是推進二者融合能夠持續扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態實現多方位振興,實現我國“三農”領域的多方面“深耕細作”,從而有助于鄉村振興戰略實現全面推進。二是推進二者融合可以在階段性成果基礎上,推動共建“一帶一路”由整體謀劃布局轉向聚焦重點領域的“精耕細作”,不斷完善合作理念、明確合作重點與強化合作機制,從而促使共建“一帶一路”向更加高質高效、扎實務實、深入細致的方向走深走實。三是推進二者融合能夠促進我國高水平對外開放特別是農業對外開放,助力建設農業強國和建設貿易強國,實現協同推進,從而滿足我國廣大農村人口對高品質生活、富裕社會、綠色發展的向往。

3.促進沿線國家可持續發展的共同訴求。新發展階段,為了從容應對我國農業比較優勢逐漸削弱、水土資源約束日益明顯、氣候變化挑戰突出、城鄉差距依舊較大以及人民需求不斷增長等現實問題與挑戰,黨的二十大報告和2023年中央一號文件相繼指出,應繼續聚焦國家糧食安全保障和脫貧攻堅成果鞏固拓展兩大任務,進一步做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等多方面的重點工作,使全面推進鄉村振興取得新進展。與此同時,全球經濟衰退、貿易摩擦、地緣沖突、氣候突變及疫情沖擊等現實因素,致使“一帶一路”沿線多數國家經貿發展和社會民生受到極大影響,尤其是部分發展中國家和欠發達地區還要面臨饑餓、營養、健康、貧困等多重困難與挑戰。2020年發布的《世界糧食安全和營養狀況》指出,全球仍有1/4的人口處于中度或重度糧食不安全境地,其中亞洲超過1/5的人口遭受糧食不安全,亞洲或非洲發育遲緩的兒童共占全世界的90%以上。2022年發布的《世界糧食安全和營養狀況》進一步指出,2021年全球仍有高達8.28億人口受饑餓影響,較疫情暴發以來累計增加超過1.5億。因此,借助共建“一帶一路”合作平臺與發展機遇廣泛開展國際深度交流合作,已成為沿線多國化解當前糧食危機、消除貧困、重塑國際合作新優勢和新競爭力以及實現經濟社會可持續發展的共同訴求。

百年變局背景下,推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合能夠促進沿線國家之間進一步實現貿易、科技、人才、鄉村治理、鄉村建設及貧困治理等多方位的交流合作、互學互鑒和共建共享,幫助相關共建國家推進糧農治理、保障糧食安全與營養水平、緩解貧困與饑餓問題以及推動農村綠色持續發展,從而達成不斷踐行人類命運共同體理念的目的。具體而言,一是推進二者融合可以通過農產品貿易優化升級和農業科技交流互鑒,提升相關共建國家農業產業鏈特別是糧食產業鏈的韌性、安全水平和農業技術的自主供給能力、創新水平,使這些國家有效應對國際糧價、農產品市場供求結構的變化與國際貿易格局的突變,從而提高沿線國家糧食安全水平和抗擊饑餓、營養不良的能力。二是推進二者融合能夠將相關共建國家的社會民生與農產品系統充分聯系起來,在確保滿足基本生存需求的基礎上,進一步迎合更多民眾對營養和健康逐漸升級的消費需求,并促使這些國家鄉村市場規模和農業就業市場持續擴大。三是推進二者融合還可以將我國農業生產、鄉村建設、脫貧攻堅、鄉村治理等方面的經驗和模式更好地分享于其他共建“一帶一路”國家,同時能夠使我國與這些國家在農業農村發展、持續反貧困以及后疫情時代生產生活恢復等多個層面形成共建共享的新局面,從而滿足沿線多國對健康、綠色、可持續發展的現實訴求。

二、推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度

這里所謂的融合,是指存在至少兩個子系統的總系統中,借助不同子系統中眾多相似、相近或關聯的多個維度而形成的多維實現路徑,自發地或由外力驅使這些子系統相互交叉、相互滲透、相互影響并推動總系統運動的過程。推進多個子系統融合可以選取其中最為適宜、基礎、近似的關鍵維度并形成關鍵實現路徑,從而引領這些子系統朝著更加明確、協調、均衡的方向融合,并使這些子系統之間相互作用、相輔相成的內在關系更加穩定顯著。基于融合的一般性概念,遵循推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的基本邏輯,通過探析推進二者融合的多個維度,進一步提取推進二者融合的關鍵維度。

(一)以五大振興作為推進二者融合的系統架構

鄉村振興以推動我國鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興作為主要內容,全面推進鄉村振興則要進一步做好鄉村產業高質量發展、農業基礎設施建設、農業科技和裝備支撐以及政策保障等多方面重點工作,表明不僅要實現經濟、文化和社會等多維度振興,還要推進鄉村建設行動、治理體系創新及生態文明進步。“一帶一路”倡議將政策溝通、設施聯通、資金融通、貿易暢通、民心相通作為主要內容,推動共建“一帶一路”高質量發展則要持續提升貿易投資、基礎設施建設、人文交流、生態保護等多個維度的質量和水平,旨在促使沿線國家之間形成基建引領、經濟發展、產業集聚、民生改善的綜合效應。聚焦產業、人才、文化、生態等振興中相近和關聯的領域,并尋求新增長點、創新模式和新發展動力,能夠得到推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的多個維度,從而實現二者相互嵌套、內外聯動、共同作用。借助以五大振興方面所形成的多維實現路徑,一方面可以促使鄉村振興戰略在更大格局和更廣范圍形成全面發展的新局面,同時助推共建“一帶一路”實現高質量發展;另一方面,能夠促進我國以及其他沿線國家在經濟、社會、文化、生態等方面共同實現多位一體發展。比如,在文化方面,鄉村振興關注農村優秀傳統文化的弘揚和傳承,以及城鄉文化的溝通與交流。共建“一帶一路”關注古絲路精神文化的發揚和繼承,以及亞、歐、非文化的交流互鑒;在人才方面,鄉村振興側重于培養和儲備熟知農村農業發展情況且具備技術和基層管理能力的多元化人才,而共建“一帶一路”側重于培養和儲備既了解沿線國家現實情況又具備貿易投資知識技術的復合型人才;在生態方面,鄉村振興注重以綠色發展方式統籌城鄉自然、人居環境治理,而共建“一帶一路”注重以綠色發展理念幫助沿線國家實現可持續發展目標。顯然,鄉村振興和共建“一帶一路”在文化、人才、生態等多個維度存在相似或關聯的方面,具備形成推進二者融合多維實現路徑的基本條件和現實基礎。

(二)以農業發展作為推進二者融合的關鍵維度

鄉村振興以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為總體要求,其中以產業興旺為重點,涵蓋鄉村一二三產業的全面發展。為實現農業農村現代化和農業高質量發展,全面推進鄉村振興將保障國家糧食安全和其他重要農產品供給、提高農業人口收入以及促進農業可持續發展作為始終堅持和追求的主要目標。可見,農業是鄉村產業興旺發展的基礎與關鍵。

共建“一帶一路”實現了從經貿到人文、從政府到民間的多方位和多層次的國際交流合作,其中以產能合作為重點內容,同樣涉及一二三產業的協調發展。為應對長期貧困、營養不良、貿易摩擦、氣候變化以及糧食危機等問題與挑戰,沿線大部分國家將農業視為經濟命脈,開展“一帶一路”農業國際交流合作的訴求強烈。因而,農業也是“一帶一路”產能合作的基礎與關鍵。農業發展是推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度,農業國際交流合作是推進二者融合的關鍵實現路徑。從推動農業發展的共同目標出發,可以使鄉村振興和共建“一帶一路”實現更加穩健、協調、綠色、開放的融合,并促使二者之間形成更為均衡穩定、顯著有效的互促共進、共同作用、內外聯動關系。具體而言,一是從國內視角來看,以農業發展推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合,可以進一步實現我國與其他沿線國家在農業生產、農產品貿易、農業投資、農業科技等方面的深度合作交流,有效促進我國糧食生產和重要農產品供給穩定、農業基礎設施建設持續加強、農業科技和裝備支撐不斷強化以及農民增收致富渠道有效拓寬,有助于保障我國糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果及農業可持續發展,從而更為顯著、有效地助力全面推進鄉村振興以及促進農業高質量發展和農業高水平對外開放。二是從國際視角來看,我國與相關共建國家之間進一步開展多方面、寬領域和深層次的農業國際合作交流,開拓了農業合作交流和農業貿易投資的新空間,打造了共建、共享、共進的創新模式,形成了互促、互利、互惠的新發展合力,不僅可以更加穩定、有效地推動共建“一帶一路”高質量發展,而且能夠切實幫助沿線多國解決糧食安全問題,緩解饑餓、營養和貧困問題,促進農業綠色持續發展(見圖1)。

圖1 推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵維度

三、推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的實現路徑

在梳理基本邏輯和剖析關鍵維度的基礎上,結合糧食安全、饑餓、營養、貧困治理及農業可持續發展等現實問題與挑戰,結合我國與相關共建國家在農業生產、農產品貿易、農業科技、農業投資、數字農業等方面的深度合作交流,提出推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的關鍵實現路徑。

(一)加強農業生產合作交流

重點圍繞糧農治理、生產鏈、農業比較優勢方面的國際合作交流,構建推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是加強“一帶一路”糧農治理合作交流。積極參與涉農國際公約談判履約,深化與其他共建國家糧農機構合作,共同探索糧農減損機制,確保糧食生產和其他重要農產品供給,宣傳推介鄉村振興在保障糧食安全和推動農業綠色持續發展方面的豐富成果與經驗。二是完善內外關聯的生產鏈。持續發掘和利用沿線更多國家或地區的資源稟賦和生產要素,與我國超大規模的市場深度結合,逐漸完善兼顧國際國內循環暢通的現代化農業產業鏈,從而促進相關沿線國家農業生產方式轉化和生產條件改善,實現農業綜合生產能力和水平共同提升。三是加強與其他共建國家的農業優勢互補。進一步抓住東南亞、南亞、中東及東歐等地區的農業比較優勢,與我國鄉村振興中農業互補性較強的省份或地區科學匹配,開展農業生產方面深度合作交流,共同促進農業可持續發展。例如,西亞和中東沿線多國存在土地荒漠化嚴重和農業基礎設施差等問題,而中亞沿線不少國家普遍存在水資源短缺和耕地利用率低等現實問題,我國與這些國家或地區進一步開展糧食產能合作,可以促使彼此農業比較優勢充分發揮,從而有效緩解日益嚴峻的全球糧食安全問題。

(二)優化農產品貿易合作

通過農產品進口、出口及貿易通道等方面的優化升級,建立推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是推進“一帶一路”農產品進口更加豐富多元,滿足鄉村振興中持續擴大的內需。2021年,我國農產品進口額為14 798.9億元,其中從“一帶一路”沿線國家進口農產品3 265.5億元,占比僅為22.1%。我國主要糧食作物進口源集中程度較高、依賴性較強,大豆、玉米、小麥的進口地基本來源于加拿大、美國、巴西等國家。對此,要進一步拓寬我國“一帶一路”農產品進口渠道,積極推進農產品進口種類多元化和來源分散化,以高質量、多種類的農產品不斷滿足鄉村振興中人民日益升級的食品消費需求以及對綠色、健康、營養方面的更高追求。二是優化“一帶一路”農產品出口,助推鄉村振興中的農產品結構升級。持續提升“一帶一路”農產品出口增長動能,并針對沿線國家終端差異化需求,推動農產品加工精細化和高級化,增加精深加工和高附加值產品出口比重,既可以倒逼鄉村振興中農產品提質增效及其過剩產能有效釋放,又能夠促進農產品加工成本降低和整體附加值提高,還有助于沿線國家有效應對價格波動、自然災害、勞動成本上升等因素導致的農產品流通不暢,切實幫助沿線國家解決糧食安全、饑餓、營養及貧困等現實問題。三是推動“一帶一路”農產品貿易通道暢通,消除農產品國際國內流通的堵點淤點。進一步完善倉儲、物流等農產品基礎設施一體化建設,促使農產品貿易便利化水平穩步提升、規模持續擴大以及流通方式不斷創新,盡可能清除農產品在國內市場與國際市場流通各環節的梗阻。四是建立完善農產品貿易合作的風險防范機制。盡量減少來自國際規則的制約,使我國盡快參與到全球農產品定價規則中,爭取獲得更多農業國際貿易的話語權。

(三)強化農業科技合作交流

加強農業核心技術、農機裝備、農業科技合作平臺和品牌方面的國際合作交流,促成推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是推進農業關鍵核心技術和農機裝備研發應用等方面的深度交流合作。重點圍繞鄉村振興中種源等農業關鍵核心技術和農機裝備研發的薄弱環節,積極參與“一帶一路”相關農業科學技術的持續交流與共享,有效應對鄉村振興中農業技術發展慢、轉化率低、技術標準不統一以及研發層次低等現實難題,從而推動我國與其他共建國家的協同創新能力不斷增強和現代農業產業技術體系逐步完善。二是搭建并完善氣候變化、疫情防控、糧食安全等方面的農業科技合作平臺。在共建“一帶一路”國家建立鄉村振興農業技術示范基地、農業聯合科技研發中心和實驗室,進一步整合農業科技企業、科研院所、高等院校等優質資源,持續開展農作物高效種植、農業防災減災救災、農業質量標準制訂等領域的科技合作,從而促進沿線國家農業科技創新要素跨境自由流動,并不斷完善我國農業科技全球合作網絡體系。三是創建“鄉村振興+‘一帶一路’”農業科技合作品牌。打造農業科技支撐沿線國家農業可持續發展的國際合作品牌、農業科技合作論壇品牌和農業學術交流品牌,吸引全球科技創新資源,共同提升相關共建國家的全球農業科技合作話語權。

(四)拓展農業投資合作

重點圍繞農業雙向投資和農業對外投資保障措施,形成推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是推動鄉村振興中涉農企業進一步開展對外投資合作。建立完善“一帶一路”境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區,幫助鄉村振興中優質涉農企業穩步“走出去”,并與已有境外企業形成高質量“抱團出海”新局面,共促東道國農業發展、就業增加、民生改善。二是推進沿線國家之間深度開展農業雙向投資,促進相關國家涉農企業互利合作、共同發展。充分利用共建“一帶一路”農業境外投資合作機制與渠道,鼓勵其他沿線國家以農業領域投資方式參與到我國鄉村振興中,實現外資有效注入我國農業農村現代化建設,從而進一步提升我國農業領域對外開放和外資利用水平。三是建立健全農業對外投資保障措施。一方面構建完善跨地區、跨部門、跨單位農業國際貿易的協同工作機制和共建“一帶一路”國家重大公共突發事件的應急合作機制,暢通資源配置、溝通協商、對外聯絡等多個環節,不斷加強通關、檢疫領域的風險應對和危機處置能力,為農業對外貿易投資保駕護航;另一方面,持續創新鄉村文化特別是農業文化交流和傳承的方式方法,共同賦予我國傳統農業文化和古絲路文化時代內涵,合力破解鄉村振興中農業文化傳承困境和農業對外投資的文化交流障礙。

(五)推進數字農業合作交流

以智慧農業、農業大數據服務平臺體系、數字農業人才方面的國際合作交流,構成推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是推動智慧農業國際合作交流。通過與其他共建國家的深度交流與共享,將物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與鄉村振興中農業生產經營深度融合,并促使數字技術賦能我國農機農藝的研發應用。二是建立完善“鄉村振興+‘一帶一路’”農業大數據服務平臺體系。不斷加強鄉村振興中農業大數據基礎設施建設,逐步實現“一帶一路”農業大數據體系互聯互通,進一步完善農業數據共享機制,盡可能統一數據規范標準,打通不必要的“數據壁壘”。三是開展數字農業人才國際交流。積極培養與儲備既了解國內外農業農村發展情況又掌握信息技術的多元人才,構建并完善鄉村振興和“一帶一路”建設共用數字人才儲備平臺,同時加強農民數字素養與技能培訓,確保數字農業在鄉村振興中落地走實,切實幫助農戶和“一帶一路”涉農企業跨越“數字鴻溝”,讓其真正享受到鄉村振興與共建“一帶一路”融合帶來的“數字紅利”。

(六)完善農業政策溝通合作

通過法制保障、政策銜接、人才培育方面的溝通合作,構建推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的具體實現路徑。一是建立健全農業國際合作交流的法制保障。一方面不斷優化跨境審批、管控、疫情防控等制度,確保農產品貿易、農業技術交流、農業項目合作及相關平臺建設的順利開展,促進人力資本、物資、技術在國際國內之間順暢流動;另一方面,加強我國農業對外合作交流的法制保障,不斷完善鄉村振興法規和農業國際合作相關法規的有效銜接,切實保障我國涉農企業對外貿易和人員交流的權益安全。二是以鄉村振興戰略和“一帶一路”倡議的頂層政策規劃為引領,科學編制新發展階段農業相關政策規劃,穩步實現各部分、各層級的農業規劃有機銜接,力爭達到“多規合一”的目標。三是培養針對推進鄉村振興與共建“一帶一路”融合的創新人才。創建統籌推進二者融合的人才平臺,整合原有鄉村振興人才和“一帶一路”農業對外合作領域人才,并在農業知識產權保護和福利待遇方面加強政策傾斜,從根本上保障這些人員的切身利益。