鄉村振興戰略的思想資源、科學內涵和實現路徑

趙延安,陳鳳儀

(西北農林科技大學 馬克思主義學院,陜西 楊凌 712100)

黨的十九大首次提出鄉村振興戰略,二十大再次強調,全面推進鄉村振興,要堅持優先發展農業農村,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。目前世界百年未有之大變局加速演進,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,因此要堅持走具有中國特色的鄉村振興之路,守好“三農”基本盤。

一、鄉村振興戰略的思想資源

鄉村振興戰略是黨中央針對“三農”工作作出的重大決策部署,是新時代推動“三農”工作的理論依據和實踐指南,其思想來源廣泛而精深,是對馬克思主義經典作家思想的繼承和發展,是對中國傳統重農思想的創新,更是新時代建設社會主義現代化國家的現實所需。

(一)理論根基:馬克思主義經典作家有關農業、農村的基本觀點

首先,馬克思和恩格斯認為勞動是人存在的方式,農業是人類生存與發展的基礎,“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。”[1]一方面,“一切勞動首先而且最初是以占有生產食物為目的”[2],農業勞動提供給人類生活必需品,如糧食、蔬菜等。物質生產滿足人們生活的衣食住行等基本需要,繼而發展藝術、文化等精神活動。另一方面,農業作為國民經濟的一個部門,其基礎性決定了自身的發展可以促進社會的分工,帶來行業的分化,從而增加國民經濟部門的數量。馬克思早在《家庭、私有制和國家的起源》中就明確提出“農業是整個古代世界的決定性的生產部門,現在它更是這樣了。”[3]農業發展才能促進其他行業的分化,手工業、商業才得以從農業中脫離出來。其次,城鄉融合發展是一種必然趨勢。馬克思很早就認識到城市和鄉村之間的對立問題,他認為“通過城鄉的融合,使社會全體成員的才能得到全面發展。”[4]恩格斯則在《共產主義原理》中提出“城鄉融合”的概念,即“通過消除舊的分工,進行生產教育,變換工種,共同享受大家創造出來的福利。”[5]就歷史而言,城鎮形成的基本條件是農業發展水平必須具備一定的高度,并且農產品和勞動力出現了富余,從而使商業、手工業等能夠從農業中脫離出來。由此可見,城鎮和鄉村的關系是緊密相連的,其發展注定不能是孤立的,城鄉融合發展是必然的。恩格斯在給魯·邁耶爾的回信中也提到:“只有在城鄉之間、工農業之間的舊有分工消除之后,才能達到高級程度。”[6]通過城鄉融合發展,舊的分工形式淡化,加之教育和個人意愿的遵循,社會成員根據社會需要或者他們自己的愛好,輪流從一個生產部門轉到另一個生產部門,以便在新的分工形式中發揮個人作用,推動社會向著互惠共利的方向發展。與此同時,各個不同的階級之間的差別逐漸消失,城鄉間的對立也終將被消除。

列寧繼承了馬克思、恩格斯關于農業基礎地位的思想,在當時經濟文化落后的現實狀況下提出“農業是俄國國民經濟的基礎”[7],始終把農業問題看作俄國建設和發展的首要問題,積極改革小農經濟,重視糧食生產。他強調農業是工業的基礎,要率先發展農業部門,為工業及其他部門的發展提供基礎。農業的發達能夠引領國民經濟得到恢復,改善農民的生活,同時維護社會的穩定,幫助俄國從戰時狀態平穩過渡到建設時期。列寧也在《關于全俄中央執行委員會和人民委員會的工作中》提出“電氣化將把城鄉連接起來,在電氣化這個現代高技術的基礎上組織工業生產,就能清除城鄉建設的懸殊現象”的觀點。此外,列寧的鄉村建設理論是馬克思主義俄國化的具體表現,是馬克思主義經典作家關于鄉村發展極具代表性的理論,為我國全面推進鄉村振興提供了參考。列寧晚年指出“下農村”的重要性,從政治、經濟和文化三個方面描繪俄國鄉村建設的整體布局。政治上,堅持以維護農民民主權利為核心,高度重視農村民主政治建設,奠定布爾什維克黨執政的群眾基礎;經濟上,他提出:“我們必須盡一切力量來鼓勵小農業。”[8]468實行新經濟政策,實施糧食稅制,引入新型農業技術和機器,利用市場作用,提升農業發展經營水平;文化上,全國范圍內普及農民教育,提高國民教師地位,“不斷加強組織國民教師的工作,以使他們從資產階級制度的支柱變成蘇維埃制度的支柱”[8]764,大力推動農村的教育事業發展,文化資源向農村傾斜,加強城鄉文化交流,提高農民道德素質和文化水平。

(二)文化滋養:中華優秀傳統文化中的重農固本、民本思想

中國歷史文化中“農村”的概念是針對“城市”概念提出的。封建社會以小農經濟為主,農業是基礎產業,農業發展后期出現手工業、商業,而進行商業交換的場所是“市”。“城”是環繞“市”的城墻,用作防御。城墻與城墻內的市,合稱為“城市”,指人口密集、工商業發達的地方。因此,“鄉村”“農村”就是城墻外,通常指人口分散、主要從事農業生產的地方。在中國古代農本思想中,農或農業是衣食之源、王政之本、文化之基,重農固本的觀念一直是中國傳統思想的主調,對社會的政治經濟文化起基礎作用。

農是衣食之源。民以食為天,人民賴以生存的根本是糧食。農業生產為百姓提供生活所需的物質資料,生產糧食、衣物滿足百姓果腹、蔽體的基本需求。商鞅提出:“民之性,饑而求食,勞而求佚”,說明農業勞動占基礎地位,是百姓的生存之道。周代虢文公針對周文王不籍田的做法議論道:“夫民之大事在農,上帝之粢盛于是乎出,民之繁庶于是乎生。”(《國語·周語》)“農,天下之大本也,民所持之以生也,而民或不務本而事末,故生不遂”(《漢書·文帝紀》)證實農業是人類生存的基礎和前提。農學家王楨在其《農書》序言中進一步指出:“一夫不耕或受之饑,一女不織或受之寒。故古先圣哲,敬民事也,首重農。”

農是王政之本。發展農業是維護統治、富國安民的需要。早在堯舜禹時期,大禹注重發展農業,親自治理農事。《尚書·無逸》有云:“嗚呼,君子所其無逸,先知稼穡之艱難,乃逸。”即統治者只有了解農事之艱辛,重視農業發展,才能有穩定的、平和的統治環境。農戰關乎國家興亡,商鞅強調農戰的重要性,明確提出國家應當集中所有力量發展農業,才能與其他諸侯爭霸,否則國家要衰亡(《商君書·農戰》)。《管子》一書對農業與政治和軍事的關系作出了更為系統的論述:“民事農則田墾,田墾則粟多,粟多則國富,國富則兵強,兵強則戰勝,戰勝則地廣。是以先王知眾民、強兵、廣地、富國之必生于粟也。”《鹽鐵論·力耕》指出,農業是“治國之本”,是國家財政收入的基本來源,只有鼓勵百姓投身“稼穡”之業,國家才能富強。

農是文化之基。民生連著民心,民心凝聚民力,農業是安定民心、穩固社會的基礎性戰略產業。“國無三年之儲,謂國非其國”(《魏書·李彪傳》)強調糧食儲備的重要性,揭示了農業是國家的基礎性戰略產業。農業是整個社會生產體系的根本性產業,其他產業是農業的補充形式。東漢王符認為:“夫富民者,以農桑為本,以游業為末。”(《潛夫論·務本第二》)由此形成了重農抑商的觀念,也成為封建統治的治國方略。在我國傳統的農業社會里,小農經濟維持封建社會的運行,社會穩定促進小農經濟的發展,形成良性循環。此外,管仲曾言:“倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱。”鄉風文明是社會文明的時代軸心,傳統農業經濟孕育了農耕文化。“中國古代,農業文化不僅是農村的文化,農民的文化,而且也是城市的文化,官、工、商、兵乃至知識分子的文化。”[9]也就是說,農業文化是中國傳統文化的主體和核心內容,中國傳統文化的其他內容基本上可以看作是農業文化的延伸和輻射。

馬克思主義經典作家的思想和中國優秀傳統文化是鄉村振興戰略的重要思想資源,為解決我國“三農”問題帶來思想啟迪[10]。一是高度重視農業生產。馬克思主義經典作家思想和中國農耕文化同樣強調農業的基礎性地位,認為農業是關系國計民生的頭等大事。目前,我國發展正處在機遇與風險并存的階段,“三農”領域是統籌安全和發展的重要領域,“三農”工作處于中國特色社會主義實踐中的基礎性戰略地位。鄉村振興戰略是“三農”工作上升為國家戰略的重要體現。二是依據國情出發,走具有中國特色的社會主義鄉村振興道路。馬克思恩格斯城鄉關系理論產生于特定的時代背景,我們不能照搬照抄,而是要學習和運用馬克思主義的立場和方法考察我國城鄉融合的問題。鄉村振興戰略適應我國的社會主要矛盾的變化,充分考慮城鄉區域發展不平衡和城鄉居民收入差距仍然較大等現實狀況,吸收馬克思主義經典作家的城鄉關系理論,結合我國城鄉二元基本結構,走具有中國特色的城鄉融合發展道路,著力解決發展不平衡不充分的問題。三是重視糧食安全,維護農民利益。農本思想說明自古以來糧食安全與國家安全是緊密相連的。實施糧食安全戰略是鄉村振興戰略中的重要一環,目的是確保人民群眾能吃上飯、吃好飯,切實保障廣大百姓“舌尖上的安全”。另外,鄉村振興戰略把提高農民收入水平列為首要目標,把保障農民利益放在首要位置,為實現農民美好生活指引方向。以習近平總書記為領導核心的黨中央繼承和發展馬克思主義經典作家思想和中國傳統重農固本思想,創造性提出鄉村振興戰略,提出守好“三農”基礎以應變局、開新局,不僅聚焦中國式現代化進程的核心問題——農業、農村和農民,更是關系到國家長治久安和民族復興進程。

二、鄉村振興的科學內涵

(一)鄉村振興的基本內涵

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興,實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化,總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系[11]262。

黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興。一是要與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。脫貧攻堅和鄉村振興在時間上具有連續性,在內容上存在承接性。2020年我國全面實現小康社會,并宣布打贏脫貧攻堅戰,同時也集中力量全面推進鄉村振興。在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上,鄉村振興戰略著力解決脫貧后的持續發展問題。二是助力共同富裕。鄉村振興與共同富裕在目標上具有一致性。鄉村振興旨在解決發展不平衡的問題,通過五大振興的協同發展打造現代版的“大同社會”。共同富裕致力于實現全體人民的共富,實現物質和精神上都富裕。實現共同富裕需要通過扎實推動鄉村振興來落實。此外,在黨的十九大報告的基礎上,黨的二十大報告強調要加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

2023年中央一號文件指出:“強國必先強農,農強方能國強。”全面推進鄉村振興戰略是“三農”工作新階段,守好“三農”基本盤至關重要。建設農業強國,實現農業農村現代化,需要明確把握“五大振興”與鄉村振興的邏輯關系和“五大振興”的內在要求。

(二)“五大振興”的邏輯關系

鄉村振興戰略包括產業、人才、文化、生態、組織振興,其中產業振興是核心,人才振興是支撐,組織振興是保障,文化振興是靈魂,生態振興是要求。五大振興是相互聯系、相互支撐、相互促進的有機統一整體(見圖1),構成了鄉村振興戰略的五個關鍵要素,體現了鄉村振興的總要求,契合建設社會主義現代化強國“五位一體”總布局,對于切實解決“三農”問題具有重要意義。

圖1 五大振興的邏輯關系

1.產業振興是核心,是全面推進鄉村振興的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑,生產力決定生產關系。產業振興是其他振興的基礎,引領四大振興發展。產業振興是核心,為其他振興提供經濟支持和物質支撐。(1)產業升級刺激人才需求。產業結構的升級能增加就業崗位,安置本土人才,同時帶來收入水平的提高和良好的發展前景,進而吸納外來優秀人才,為本土和外來人才提供教育資源和培養機會,有助于各類人才在不同崗位上發揮最大才能。(2)產業興旺發掘組織力量。產業發展帶來的經濟基礎為組織開展各項工作和活動提供物質幫助,提高組織的團隊協作能力,尤其能夠幫助黨組織發揮領導作用,引領農村經濟組織、社會組織和自治組織等建設好自身,繼而為鄉村建設發展貢獻組織力量。(3)產業發展孕育文化土壤。產業發展決定文化發展,為文化建設提供物質保障,成熟的產業形態和繁榮的經濟條件能夠孕育農村的文化和歷史底蘊,興盛的農村產業經濟可以豐富優秀文化的宣傳形式和渠道,通過加強圖書館等學習教育平臺的基礎設施建設,引領農村精神風貌向好向上發展。(4)產業轉型改善生態治理。綠色產業的發展能夠改善傳統產業對生態環境的污染和對自然資源的浪費的狀況,建立健全鄉村治理體系和產業生態監管制度,為改善農民居住環境提供切實保障。

2.人才振興是支撐,是全面推進鄉村振興的人力資源。人作為最活躍的因素,既是鄉村振興的主體力量,也是鄉村振興的受益對象,離開了人,其他振興都是空談。人才振興為其他振興提供人力資源,促進人才要素在四大振興之間流動。(1)人才振興促進產業升級。沒有人才支撐的產業無法落地,在農產品生產、加工、銷售等每一環節都需要人的參與和把控,堅持培育職業農民、職業經理人,確保人員配備齊全、經驗富足,助力產業長遠發展。(2)人才振興建強組織隊伍。培養優秀的基層黨組織書記、委員,組建高素質人才班子,為鄉村組織建設打造一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。(3)人才振興挖掘文化資源。人民群眾是歷史文化的創造者、繼承者和傳播者,人才振興激發鄉村人才活力,充分挖掘鄉村傳統文化的底蘊、精神和價值,為鄉村文明建設不斷增添新內容。(4)人才振興培養生態人才。人才振興培育應用型專業人才,保證教育供給充足,讓有生態知識、懂生態法規、會生態治理的人投身生態振興。

1.3.4 少數民族信息貧困研究。朱明[37]通過對國外少數族裔信息貧困成因及對策研究，指出導致國外少數族裔信息貧困的原因主要是：語言與文化方面的障礙、信息需求的差異、自身發展的動力、公共政策的缺失等。通過政策干預、加強信息機構服務、提高信息媒介和文化產品傳播率、加強信息技術普及等，因此，可有效改善其信息貧困。從中對照我國少數民族信息貧困的成因，借鑒國外治理信息貧困對策，統籌國家、社會、機構及其自身來系統構建我國少數民族地區的信息減貧對策，通過提升民族人口的自身發展能力，在國家經濟扶貧政策支持下，逐漸擺脫極度貧困和過度封閉，最終促進區域內的社會穩定、民族團結和文化融合。

3.組織振興是保障,是全面推進鄉村振興的堅強保證。組織振興是所有振興的根本保障,是其他振興實施的根本方法。組織振興不僅要發揮黨組織的領導作用,還要建設和利用好農村經濟組織、社會組織和自治組織等。(1)組織振興為產業振興提供全產業鏈和價值鏈的現代產業組織方式,確保經濟方面的政策制度真正落實到農村,加快產業升級和轉型,順利推進農業與其他產業融合發展。(2)組織振興推動人才向基層下沉,為人才振興提供支撐。一個有組織力和號召力的高素質班子隊伍一定是由一批有知識、有技術的人才組成的,基層黨組織是帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘,能夠集中精銳力量投向基層,推動人才向農村下沉,強化鄉村振興的人才支撐。(3)組織振興為文化振興搭建交流平臺。挖掘優秀傳統文化,積極弘揚優秀家風、打造鄉賢文化,為建設鄉風文明提供保障力,引領鄉村發揚光大人民喜聞樂見的社會主義大眾文化。(4)組織振興為生態振興強化政策支持。根據當地實際情況制定鄉村生態規劃,帶領村民繼續推進“廁所革命”,整治鄉村生態面貌,保護耕地等自然資源,維護“山-水-林-田-湖-草-沙”一體化生態系統,積極打造美麗鄉村。

4.文化振興是靈魂,是全面推進鄉村振興的精神支柱。作為一種精神力量,優秀文化能夠培育人積極向上的內核觀念,從而影響社會交往和互動;而不良文化對政治經濟具有反作用,從而影響社會發展和變革。文化振興是靈魂,為其他振興提供精神動力。(1)文化振興為產業振興提供文化功能,增加農產品附加值,培育鄉村文化產業,延長產業鏈,提升經濟效益。(2)文化振興為人才振興提供精神支持,營造育才、愛才、敬才、惜才的鄉村文化環境,增強鄉村人才的歸屬感和認同感,助力鄉村人才隊伍建設。(3)文化振興為組織振興增強優良的革命文化自信、社會主義文化自信,弘揚共產黨人精神譜系,提高干部思想道德素養,增強組織凝聚力,協助鄉村各類組織進行自我管理和建設。(4)文化振興為生態振興貢獻鄉村生態文明理念,為切實強化資源環境保護和生態環境保護提供思路,傳統文化的繼承和保護在物質層面是對文物古跡、自然環境的保護。

5.生態振興是要求,是全面推進鄉村振興的發展底線。生態環境部、農業農村部、國務院扶貧辦綜合司聯合印發的《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村振興的指導意見(2020-2022年)》表明生態振興為其他振興提供生態資源,落實可持續發展。(1)生態振興為產業振興提供可持續發展的環境,構建現代農村產業體系,推進農村綠色產業發展,為綠色產業經濟增長作出貢獻。(2)生態振興為人才振興優化宜居環境,完善鄉村治理,創造物產豐富、生態優越的人居環境,為逐漸壯大的農村人才隊伍提供優良環境。(3)生態振興為文化振興完善內容,豐富和補充鄉村文明內涵,利用生態價值創造文化價值,助力建設生態文明,利于傳承和發展農耕文化。(4)生態振興為組織振興建立健全生態體制,幫助鄉村各類組織的日常治理減負,減少環境污染和資源浪費,完善基礎環保設施建設,提高組織事務效率。

三、全面推進鄉村振興的實現路徑

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果

2020年我國如期完成脫貧攻堅,開啟全面推進鄉村振興階段,標志著新時代“三農”工作重心的轉移。全面脫貧是指消除絕對性貧困,同時也要看到一些脫貧戶收入水平還不高、邊緣戶抗風險能力較弱、脫貧地區產業仍需鞏固的現實。2023年中央一號文件明確指出,持續鞏固脫貧攻堅成果,守住不發生規模性返貧底線。鞏固脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的首要前提,要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接。

1.健全防止返貧動態監測機制。習近平總書記提出:“要把防止返貧擺到重要位置,適時組織對脫貧人口‘回頭看’,對返貧人口和新發生貧困人口要及時予以幫扶。”[11]285一是加強動態監測。升級檢測識別程序,利用大數據,將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶全部納入監測,實施常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,做到早發現、早干預、早幫扶。二是做好兜底保障。健全分層分類的社會救助體系,要將確無勞動能力的人口及時納入現有社保體系,并逐步提高保障水平。三是落實精準幫扶。對有勞動能力、有意愿的人口,實施開發式幫扶,做到因人因戶,精準施策。

2.全面落實五年過渡期的目標任務。2021年中央一號文件指出,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立五年過渡期,脫貧工作向常態化發展。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定,支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。習近平總書記強調,“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。”[11]286一是分類優化幫扶政策。有關部門要合理把握幫扶政策的節奏,適當調整其力度和時限,對各領域各項政策進行梳理,做到具體問題具體分析,出臺操作性文件和工作方案。二是壓實幫扶責任。本著思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減的工作原則,調整優化扶貧辦機構職能。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度,把鞏固脫貧攻堅成果納入考核范圍。三是穩定完善幫扶政策[12]。建立健全針對重點幫扶縣的發展成效監測評價體制機制。加大對重點地區的資金支持,完善對重點地區的基礎設施建設。持續做好中央單位定點幫扶,調整完善結對幫扶關系,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和平穩過渡。

(二)全面深化農村改革

鄉村振興戰略是總攬“三農”工作的全新戰略,是一個全方位的戰略。這一戰略的實施必將引起中國農村發生更深刻的變化,社會主義新農村建設前景一片向好。解決好“三農”問題必須用好改革這一法寶,要加快推進農村建設的重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力[11]14。全面深化農村改革,實質上是優化農村生產關系,激發農業活力,進一步解放農村生產力。

1.鞏固農村土地制度改革。家庭聯產承包責任制曾在20世紀80年代極大地提高了農村生產力,但隨著工業化和城鎮化的發展,土地細碎化經營制約了農村生產力的進一步提升。基于對農情的考察,習近平總書記全面系統地提出“三權分置”的農村土地制度改革構想。一方面,堅持農村土地的公有性質不動搖,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。另一方面,農村土地“三權分置”,即農村土地權屬細化為所有權、承包權和經營權。所有權歸村集體,承包權和經營權歸農戶。“三權分置”促進了農村土地流轉,釋放了農村土地效能。此外,這一政策意在保護農民的耕地產權,不僅保護農民自愿轉讓的權利,也保護農民不愿意轉讓的權利。尊重農民意愿,維護農民的選擇權,鼓勵依法自愿有償轉讓。

2.完善農村基本經營制度改革。黨的一系列農村政策通過農村基本經營制度來落實。一是深化農村產權制度改革。基于對農村集體經濟新的實現形式和運行機制的探索,做好農村集體資產清產核資工作,便于摸清“家底”,明確產權歸屬,有助于農民更加合理地組織經濟活動。由于“三權分置”的關聯性和協同性,要本著用途管制、分類管理的原則,統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點[13]。二是發展適度規模經營。堅持規模適度,根據各地的實際基礎和條件,確定合理的耕地規模,重點支持發展糧食規模化生產,讓農民成為積極參與者和真正受益者。三是培育新型農業經營主體和服務主體。重視扶持普通農戶和新型農民合作組織,支持有條件的小農戶經營家庭農場,引導家庭農場組建農民合作社,向著辦公司的大方向發展。

(三)強化農業科技和創新驅動

2022年12月中央農村工作會議指出要大力推動農業農村現代化,為加快建設農業強國而奮斗。實現農業農村現代化是全面推進鄉村振興的戰略目標,是全面建設社會主義現代化強國的重要任務。科技興農和創新驅動發展是實現鄉村振興的內在動力。

1.農業科技有助于促進糧食等重要農產品高質量發展。“科技興糧”是貫徹新發展理念、落實國家鄉村振興戰略的重要舉措,農業科技創新對于糧食產業提質增效、實現高質量發展具有重要意義。農業技術貫穿于糧食等農產品的生產、加工、儲存、運輸、銷售等全過程各環節,是推動糧食高質量發展的重要動能。一是提高農業技術能夠改善糧食的生產效率。二是通過農業技術創新改變傳統農產品加工工藝,提升糧食成品率。三是農業科技發展可以使農產品儲存、運輸更加科學規范,降低因天氣等外部因素導致的損耗,同時有助于促進糧食流通。四是農業科技為糧食銷售引進了電商等新平臺、新渠道,借助信息的廣泛推廣和物流平臺的搭建,實現了糧食等農產品的供給平衡。五是農業科技的不斷創新會推動調節土壤、水源等外部環境,減少過量施肥對環境的傷害,實現可持續的農業發展。

2.創新驅動促進農業轉型,實現農業農村現代化。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》把創新驅動作為戰略核心力量,把提升農業質量效益和競爭力作為一項重要任務進行部署,推進創新驅動發展戰略是貫徹落實黨中央“三農”決策部署的重要舉措。一是創新驅動農業產業化。創新要素貫穿于農產品的生產、加工、儲存、運輸、銷售等全過程,生產組織方式更加規模化、專業化,加工、儲存更加科學標準,物流、銷售渠道更加多元,形成完整、成熟的產業鏈,推動農業生產向著產業化和市場化發展。二是創新驅動農業生態化。“綠水青山就是金山銀山”等理念的提出促進農業生產方式創新轉變,因地制宜、因需施肥,推動農業向綠色、可持續化發展。三是創新驅動農業智能化。物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與農業機械設備相結合,創新研發出智能拖拉機、無人駕駛果園管理機等智能農機裝備,促進傳統農業作業領域朝著智能化的方向加速推進。四是創新驅動農業功能多樣化。創新加快農業發展從單一農業向“農業+”多元化發展,休閑農業、鄉村旅游等“農業+”模式加快推動農村產業結構調整升級。打造綠色經濟農業產業,著力減少農業生產和農民生活中各類污染,通過科技為農村傳統文化注入新的生機活力,利用創新驅動農業農村在現代化道路上跑出新高度。五是創新驅動農業國際化。在基礎農業研究領域內實現由要素投入轉向技術創新驅動,利于攻克“卡脖子”技術,提升我國農產品質量以達到國際標準,提升與國際產品比較的競爭力,強化國家戰略科技力量。

3.科技興農和創新驅動發展是農業農村現代化的戰略保障。科技興農和創新驅動發展是鄉村振興的內在驅動力。農業農村現代化關鍵在科技進步和創新,要遵循農業科技規律,加快創新步伐,努力搶占世界農業科技競爭制高點,牢牢掌握我國農業科技發展主動權,為我國由農業大國走向農業強國提供堅實的科技支撐[11]216。一是掌握核心科技力量。習近平總書記主張,“依靠科技的力量來開發、利用原來不能利用的資源;依靠科學技術進步,節約生產要素的投入,擴展農副產品的銷售市場,改善農民的生產水平。”[15]依靠科技力量將勞動產品從知識的形態轉化為物質的形態,將潛在的生產力轉化為現實的生產力,為已有的勞動成果追加附加值,全方位提高農業綜合開發水平。二是增強科技扶貧。穩固科技創新對精準扶貧的支撐作用,推進智力扶貧,加快建設科技園區和創新創業孵化載體,利用科學技術鞏固脫貧攻堅成果。三是強化基層科技創新服務能力。建設一支有能力、敢創新的基層科技管理隊伍,強化創業創新服務,培育發展新型農業經營和服務主體,健全農業社會化科技服務體系。

(四)加強黨對鄉村振興工作的全面領導

中國共產黨是執政黨,這是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是實現社會主義現代化的根本保障。黨的二十大報告指出,堅持和加強黨的全面領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把黨的領導落實到黨和國家事業各領域、各方面、各環節。

1.堅持黨管農村工作的方針。新時代全面推進鄉村振興,必須健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制[11]261。各級黨委和政府的管理干部要做好第一責任人的工作,用實績來考核,用群眾評價來總結。各部門要結合自身職能定位,加快改革創新,落實工作任務,主動對標對表,積極作為。此外,要格外注意頂層設計和基層探索的關系。在黨中央明確鄉村振興的頂層設計方案后,各地方要積極配合和落實中央,將頂層設計平穩落地,制定出符合各地方自身實際的具體實施方案。一是要遵循鄉村建設規律,堅持科學規劃、注重質量、從容建設,分階段、分目標、有優先層次地完成規劃;二是要科學把握鄉村的差異性,因村制宜、精準施策,發揮好農民的主體作用和首創精神,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

2.加強農村基層黨組織建設。村一級黨組織在農村貫徹落實好黨的路線方針政策和決策部署,是全面推進鄉村振興戰略的核心力量和關鍵抓手。在全面推進鄉村振興的實踐中,如何發揮好農村基層黨組織的全面引領作用,既關系著鄉村振興戰略目標的實現,也關系著黨在農村的執政能力和農村的穩定與發展。要以抓基層、強基礎、固基本為工作導向,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。選舉全心全意幫助農民解決問題的鄉鎮領導班子、村“兩委”成員,提升農村黨員素質,持續整頓軟弱渙散現象,完善農村基層治理體系,提升農村治理效能。發揮黨的領導在組織振興中的總攬全局、協調各方的作用,從而推動鄉村振興。

3.建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。鄉村振興是黨和國家在農村新的發展戰略,戰略關鍵在人,關鍵在干。加強農村基層干部隊伍建設是實現鄉村振興的重要一步。農村社會結構不斷變化,需要建設一支“用得上、下得去、留得住”的優秀干部班子。習近平總書記強調,加大從優秀村干部中考核錄用鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度,為加強農村社會治理服務,充實新生力量[16]。通過加強組織建設、作風建設,組織干部學習培訓,優化農村干部結構等方式,提升農村基層干部隊伍水平。另外,各級農業農村干部要加強理論學習,提高政策理論水平和依法辦事能力,還要深入基層,聯系實際,了解群眾所思所想,切實解決群眾所需,增強自身管理能力和服務能力。

(五)助力農民實現美好生活

“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點”[17],這是習近平總書記治國理政的核心理念,也是鄉村振興戰略的價值旨歸。全面推進鄉村振興以實現農民美好生活為核心要義,實現共同富裕為最終目的。早在2013年習近平總書記在湖南考察時就強調,“農村經濟社會發展,說到底,關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,解決好‘誰來種地,如何種地’等問題。”全面推進鄉村振興具體工作的開展,要緊緊圍繞農民的生活需求和訴求展開,以富裕農民生活、提高農民素質和保障農民權益為重要內容,把農民對美好生活的向往作為奮斗目標。

1.富裕農民生活。富裕農民就是要提高農民收入,建立促進農民增收的長效機制。一是提高農業生產效益,堅持走現代高效農業致富之路,推廣新技術以提高農業生產效率,放開糧食購銷市場和價格以提高農業經營收入,利用電商等網絡購物平臺以擴大銷售渠道,保證經營農業有收入。二是轉變農業發展方式,大力發展現代特色農業和文化旅游業,立足特色資源,堅持綠色發展,因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業,貫通產加銷,融合農文旅,讓農民分享產業增值收益。三是穩步推進農村改革,積極發展農民股份合作,探索賦予農民更多財產權利,激活農村各類生產要素潛能,推進農村承包地、集體經營性建設用地、宅基地制度改革,提高農民財產收益。

2.提高農民素質。提高農民素質就是補齊農民從事農業生產經營短板,培養知識與經驗齊備的新農民。一是加強農村思想道德建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。把農村思想政治工作放在突出位置,舉辦豐富多彩的文化活動,改善農村青少年教育現狀,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二是大力發展農村基礎教育和農業職業教育,引導傳統農民向新型職業農民轉變。處理好與農民利益密切相關的收入與土地問題,增強農民的社會地位和職業認同感,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,打通科技興農的“最后一公里”。增強職業教育,培育新型農業經營主體帶頭人,引進各類職業經理人,確保農業發展和新農村建設后繼有人。三是吸引優質人才資源向農村流動,建立健全人才激勵機制,拓展留村人才施展才能的空間,鼓勵更多的青年才俊深入基層、筑夢鄉村,為鄉村振興帶來倍增效能。

3.保障農民權益。保障農民權益就是加強農村基礎設施、制度和公共服務體系建設,提高農民生活獲得感和幸福感。一是提高金融政策支持農業農村發展的針對性。在財政政策方面,通過貸款貼息、擔保、稅收減免等措施,引導和帶動更多商業新信貸資金投向農業和農村;在貨幣政策方面,給予農業發展銀行再貸款和發行金融債便利,支持農村流通體系建設和發展農業生產[18]。二是推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉,實現城鄉基本醫保整合,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算,提高基層醫務人員醫療水平和服務水平,切實解決農民看病難、看病貴的難題。三是優化教育資源配置,加強對基礎教育的支持力度,推動城鄉義務教育一體化發展,讓每個農村孩子都能享有公平而有質量的教育。