基于建設(shè)占用耕地表土剝離與利用的研究
——以建陽區(qū)徐市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)占用耕地為例

黃 江

南平市建陽區(qū)征地事務(wù)與測繪地理信息中心，福建南平 354200

近年來，我國工業(yè)化和城市擴張等人為活動導致土壤資源匱乏、后備耕地不足、人均耕地偏低等問題日益嚴重。在過去的10年中，我國建設(shè)性用地增加了853.33萬hm2，增幅為26.5%，而耕地減少了753.33萬hm2，接近1.2億hm2的紅線，嚴重威脅國家糧食安全。土壤資源已成為制約我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化發(fā)展的重要問題。盡管國家已出臺相關(guān)法律規(guī)定了對被占用耕地的保護措施，但這些規(guī)定缺乏強制力[1]。因此，在實際城市化過程中，為吸引投資，地方政府很少要求用地單位采取保護性措施，如表土剝離，從而降低用地成本，導致大量優(yōu)質(zhì)耕地失去生產(chǎn)功能。開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用是落實耕地占補平衡、實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)的重要舉措，對保護優(yōu)質(zhì)土壤資源、提高耕地質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重要意義[2]。

1 研究區(qū)基本概況

徐市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處建陽區(qū)南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，北邊與武夷山交界，地勢西南高，東北平。境內(nèi)2條溪流交匯于徐市，在宸前入崇陽溪，是典型的“八山一水一分田”。

徐市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬中亞熱帶季風性氣候，年平均氣溫一般在15～19 ℃之間；全區(qū)耕作土壤類型以水稻土占絕對優(yōu)勢，占全區(qū)耕地總面積的98.36%，其次是耕作土壤，占全區(qū)耕地總面積的0.94%，再次之為潮土，占全區(qū)耕地總面積的0.70%。

研究區(qū)土地利用類型為水田，權(quán)屬為北岸村、徐市村集體所有。主要種植農(nóng)作物為水稻、甘薯、蔬菜等。

2 建設(shè)占用耕地表土剝離研究方法

基本思路：根據(jù)建陽區(qū)徐市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在考慮建設(shè)永久占用耕地耕作層剝離時，需要綜合考慮客觀規(guī)律和現(xiàn)實困難。可以通過研究評估表土剝離再利用的經(jīng)濟可行性，并探索如何增加建設(shè)永久占用耕地剝離表土后的用途。例如：就近的縣級土地開發(fā)、舊村復墾、高標準農(nóng)田提質(zhì)改造等，以提高效益并降低施工單位的土壤剝離經(jīng)濟成本。此外，還可以進一步提升土壤剝離與再利用技術(shù)，以確保其可行性和可持續(xù)性（圖1）。

圖1 耕作層表土剝離再利用技術(shù)流程圖

3 表土剝離方案工作內(nèi)容

3.1 前期準備工作

制定工作計劃，成立工作小組，明確表土剝離方案編制工作的目的與任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)要求、工作進度安排和經(jīng)費保證等措施，確定表土剝離方案編制單位。

3.2 收集整理資料

建設(shè)占用耕地表土剝離方案編制所需收集的資料主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)、1:1 000地形圖、耕地地力調(diào)查成果、土壤圖譜數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、耕地質(zhì)量等別年度更新成果數(shù)據(jù)、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線數(shù)據(jù)和建設(shè)項目批復文件、可行性研究報告、環(huán)評水保等相關(guān)成果。

3.3 外業(yè)踏勘調(diào)查

結(jié)合收集整理的資料，利用遙感影像、地形圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、土壤圖譜、耕地地力調(diào)查成果等數(shù)據(jù)資源，依據(jù)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃和計劃，初步確定耕作層土壤剝離區(qū)域，并劃分調(diào)查單元。按照相關(guān)土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)程，調(diào)查和分析土壤指標。在初步確定土壤回覆區(qū)的位置和范圍時，應征求當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh。針對周邊需要進行土壤回覆的耕作層剝離區(qū)域，可以優(yōu)先考慮就近回覆的原則。此外，還需補充調(diào)查儲存區(qū)的用地類型、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、地形條件、水文條件、地質(zhì)災害等相關(guān)信息。

（1）土壤剝離區(qū)：核實剝離區(qū)地理位置、紅線范圍，調(diào)查核實土地的地類、面積和權(quán)屬情況，以及地形坡度、土壤、交通條件、土壤污染情況等。

（2）土壤存儲區(qū)：在初步篩選存儲區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步核實儲存區(qū)地理位置、紅線范圍，調(diào)查土地地類、面積和權(quán)屬情況，地形坡度、排水、污染源、與存儲區(qū)域相關(guān)的交通運輸條件等。

（3）土壤回覆區(qū)：核查未利用地、自然災害損毀土地、廢棄工礦用地、中低產(chǎn)田等需要回覆區(qū)域的地塊位置、權(quán)屬情況、地形地貌、土壤情況、灌溉排水條件及與存儲區(qū)的交通運輸條件等。

3.4 方案編制內(nèi)容

（1）耕作層剝離潛力評價、質(zhì)量評價、適宜性評價；

（2）耕作層剝離位置、數(shù)量，再利用位置、數(shù)量和利用方式及用途；

（3）剝離和再利用的空間配置方案和時序安排，剝離耕作層的供求平衡測算，以及表土存儲區(qū)位置和數(shù)量的安排，包括剝離深度、剝離時間、剝離方法、剝離設(shè)備和施工工藝等的選擇與確定；

（4）運輸路線的確定、運輸工具的選擇和經(jīng)濟運距的測算；

（5）儲存場地的選定、儲存設(shè)備的選擇、儲存堆的構(gòu)筑方法和施工工藝等；

（6）耕作層回覆場地的匹配、回覆時機的選擇、回覆設(shè)備和施工工藝的選用，以及回覆后土地的養(yǎng)護；

（7）投資估算和實施計劃；

（8）方案實施的保障措施。

3.5 相關(guān)圖件制作

耕作層剝離圖件包括：（1）土壤剝離區(qū)分布圖；（2）土壤存儲區(qū)分布圖；（3）土壤運輸路線圖；（4）土壤回覆區(qū)分布圖；（5）耕作層再利用規(guī)劃圖。

3.6 方案審查

表土剝離方案編制完成后，請當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局等局召開評審會，并根據(jù)專家審查意見修改完善后提交自然資源局備案。

4 耕作層剝離區(qū)調(diào)查

4.1 調(diào)查內(nèi)容

按照《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048—2016）和《耕作層土壤剝離再利用項目設(shè)計規(guī)范》（DB35/T 1762—2018）有關(guān)規(guī)定，耕作層剝離區(qū)應調(diào)查土壤耕作層的厚度、質(zhì)地、有機質(zhì)含量、pH值和土壤污染狀況等指標。

4.2 調(diào)查方法

（1）踏勘測量是表土剝離方案編制過程的重要環(huán)節(jié)。它包括逐地塊調(diào)查地形坡度、有效土層厚度、耕作層厚度、耕作層質(zhì)地、地表碎屑物類型及含量的測量和記錄。其中，通過挖取剖面有效測量土層厚度和耕作層厚度可以提供更準確的數(shù)據(jù)。在踏勘測量中，需要細致地調(diào)查每個地塊的地貌特征和坡度情況，并測量有效土層的厚度和耕作層的厚度。此外，還需對耕作層的質(zhì)地進行判定，并記錄地表碎屑物的類型和含量等信息。通過踏勘測量，可以獲取準確的土壤參數(shù)數(shù)據(jù)，為表土剝離方案的編制提供基礎(chǔ)資料，并有助于制定合理的剝離和再利用方案。

（2）耕作層土壤取樣。在進行耕作層土壤取樣時，需要根據(jù)研究區(qū)的面積和地類確定采樣密度。一般來說，在同一個剝離區(qū)域中，針對不同的耕地地類（如水田、旱地、水澆地）和不同的土壤類型，應分別進行取樣[3]。

（3）土壤檢測指標。耕作層剝離土壤檢測指標主要包括土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、pH值，以及土壤重金屬污染元素鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳和鋅等（表1）。

表1 土壤環(huán)境基本情況表

4.3 研究區(qū)調(diào)查結(jié)果

研究區(qū)面積13.6 hm2，地形地貌基本一致，耕地類型為6等水田；通過均勻布設(shè)挖取10個剖面樣點，判斷有效土層厚45 cm，有效平均耕作層厚度20 cm。采用梅花點取樣法采集深度為0～30 cm混合樣品10份，送檢10份，并記錄各個土壤采樣點的坐標位置，繪制土壤樣點示意圖，結(jié)合土壤檢測結(jié)果中的土壤有機質(zhì)含量（均大于20 g/kg）和土壤重金屬污染元素（均在安全值內(nèi)）進行分析，劃分出合理的土壤剝離區(qū)。

4.4 土壤儲存區(qū)調(diào)查

在建設(shè)占用耕地并進行耕作層剝離的情況下，應遵循“應剝盡剝，能覆盡覆”的原則。根據(jù)前期工作調(diào)查，在剝離區(qū)周邊暫無相關(guān)土地整理項目，并且等待徐市鎮(zhèn)縣級土地開發(fā)項目開始施工后，進行覆土操作。由于耕作層土壤剝離后無法實現(xiàn)實時和同步利用，必須選擇儲存區(qū)對剝離出來的表土進行集中堆放，以防止耕作層土壤的肥力流失。本項目規(guī)定儲存時間最長不超過2年，待徐市鎮(zhèn)縣級土地開發(fā)項目開工后，則將表土運至覆土區(qū)。

（1）為保護儲存區(qū)的土壤質(zhì)量，要采取措施進行覆蓋和圍擋。儲存區(qū)土堆頂部可使用可降解塑料膜和密目網(wǎng)進行遮蓋，以防止雨水淋溶。土堆的四周可采用草袋進行堆砌作為圍擋，并每年更換1次，以防止其破損坍塌。

（2）在確定覆土區(qū)的位置和范圍時，需要進行實地踏勘，查看覆土區(qū)選址位置和紅線范圍，以及地塊的地形、坡度、灌溉排水條件是否符合相關(guān)規(guī)定。通過實地踏勘和現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)的利用，確定合適的覆土區(qū)位置和范圍。

4.5 土壤回覆區(qū)調(diào)查

剝離后的耕作層土壤全部用于建陽區(qū)的耕地開發(fā)、土壤改良工作。經(jīng)前期調(diào)查，本研究區(qū)剝離的耕作層主要用于徐市鎮(zhèn)北岸村縣級土地開發(fā)項目，經(jīng)過土方平衡計算和調(diào)配，剝離的耕作層土壤均能實現(xiàn)充分再利用。

5 耕作層剝離施工工藝

目前，表土剝離的主要方法有三大類：條帶耕作層土壤外移覆土法、條帶耕作層土壤覆土法、分層平移耕作層土壤覆土法。本研究區(qū)在耕作層剝離的厚度與剝離土方量的基礎(chǔ)上，結(jié)合剝離區(qū)地質(zhì)地貌和交通運輸情況，選擇條帶耕作層土壤外移覆土法。其剝離具體方法為：（1）將待剝離耕作層土壤的田塊分成若干條帶，每個條帶的寬度大致為施工機械寬度的整數(shù)倍；（2）由外向內(nèi)逐條帶剝離；（3）在條帶兩頭交替向外運輸耕作層土壤（也可設(shè)置臨時土堆），單次剝離長度視土方量而定。

6 評價結(jié)果

該區(qū)域確定了表土剝離方式方法、表土剝離的有效土層厚度、土壤回覆區(qū)和土壤存儲區(qū)，進而確定出表土剝離的工程工藝與實施方案，建立起一套系統(tǒng)、科學、實用的表土剝離與再利用的技術(shù)體系，能夠更好地服務(wù)于土地整治工作。主要得到以下結(jié)論：

（1）研究區(qū)建設(shè)占用耕地13.6 hm2，可剝離耕作層土壤32 610 m3，用于徐市鎮(zhèn)北岸村縣級土地開發(fā)項目客土回填27 726 m3，回覆率為85%。

（2）通過耕作層表土剝離利用可產(chǎn)生新增耕地7等水田9.2 hm2，新增糧食產(chǎn)能124 200 kg。